王瑋 王俊杰
摘要:在市場經(jīng)濟(jì)條件下,工程造價及招投標(biāo)工程是一個系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,本文根據(jù)工程造價管理中存在的問題以及所帶來的投標(biāo)風(fēng)險,提出了幾點加強管理控制和降低投標(biāo)風(fēng)險的措施,為今后工程造價的良好發(fā)展提供依據(jù)。
關(guān)鍵詞:工程造價、管理控制、投標(biāo)風(fēng)險
工程造價管理一直是廣大建筑工作者關(guān)注的問題和工作的核心內(nèi)容??刂乒こ淘靸r是防止投資突破限額,更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計單位加強管理,使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用,取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?;谖覈F(xiàn)階段工程造價管理存在的弊端,為了更好地對工程造價工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理,需要建立一套健全的工程造價管理體系,因此做好工程造價的控制工作,對保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。
一、我國工程造價管理中出現(xiàn)的問題
工程造價管理的地位與作用在建筑市場和建筑業(yè)發(fā)展中越來越重要,但這項工作目前還存在著不容忽視的問題,如何使建設(shè)工程能求得一個合理的造價,是擺在工程造價管理部門面前一項十分艱巨的工作和任務(wù)。從當(dāng)前建筑市場情況看,工程造價管理主要存在以下幾個問題。
(一)、管理人員素質(zhì)低
現(xiàn)在很多施工企業(yè)負(fù)責(zé)人員素質(zhì)較低,他們機械的以為降低管理費用是節(jié)省工程造價的直接因素,忽略了管理質(zhì)量對于工程質(zhì)量的重要影響,于是很多工程的負(fù)責(zé)人為了追求自身利潤的最大化,盲目的將管理費用大幅度降低,導(dǎo)致我國眾多的工程實施在管理上質(zhì)量大大下降,管理不善直接導(dǎo)致建筑施工的產(chǎn)品質(zhì)量下降。
(二)、工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱
我國很多的建設(shè)項目都忽視了工程立項階段和設(shè)計階段造價管理的重要性,大多數(shù)建設(shè)項目都將造價控制的重點放在項目建設(shè)的后期階段,有的建設(shè)項目甚至將重點放在工程的決算階段。這樣的做法會經(jīng)常引投資超限現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃,從而建設(shè)了大量效益不好的工程。
(三)、在工程建設(shè)進(jìn)行中,事前控制缺乏完善
在工程建設(shè)過程中,不能科學(xué)、合理、詳細(xì)的把握建筑工程進(jìn)度、質(zhì)量和成本,某些過程存在工作不到位,在事前控制階段中不能正確的進(jìn)行造價控制,這就直接影響了項目實施階段的科學(xué)、合理決策,導(dǎo)致造價上的出現(xiàn)幅度較大的偏差。
(四)、工程項目招標(biāo)不當(dāng)
我國工程招標(biāo)不當(dāng)主要體現(xiàn)在項目招標(biāo)中業(yè)主壓低取費。業(yè)主的低取費有以下三層影響。首先是會引起管理水平低的企業(yè)更容易中標(biāo),而那些國有大型企業(yè)在管理、技術(shù)等方面的優(yōu)勢就難以發(fā)揮出來,這直接打擊了企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平的積極性。再次是會引起很多取費等級高的企業(yè)在中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)包給取費等級低的企業(yè),自己坐收管理費,這會導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。其次是導(dǎo)致很多取費等級的企業(yè)中標(biāo)容易,但是這些企業(yè)管理水平一般較低,技術(shù)裝備水平也十分有限,這可能在施工過程中導(dǎo)致工程事故發(fā)生概率增大,業(yè)主利益也會因此受到損失。
(五)、施工企業(yè)歷史差異
我國施工企業(yè)眾多,眾多的施工企業(yè)之間存在歷史差異,這個歷史差異導(dǎo)致我國的建筑施工市場競爭很難形成一個公平的市場競爭。目前,我國政府在制定工程造價管理政策的時候卻沒有正確處理好國有大、中型建筑施工企業(yè)的歷史包袱,這導(dǎo)致我國建筑施工市場競爭不公平。
二、工程造價管理問題給招投標(biāo)帶來的風(fēng)險
(一)、工程造價的清單工程量與實際工程量不符
工程量清單規(guī)定招標(biāo)單位給出工程量清單,對其偏差負(fù)責(zé),在結(jié)算時調(diào)整。但在實際操作中,招標(biāo)單位為了規(guī)避工程量計算錯誤的風(fēng)險,在招標(biāo)文件中規(guī)定多少范圍內(nèi)比如正負(fù)百分之三,不得調(diào)整;或者規(guī)定有投標(biāo)單位復(fù)核工程量,負(fù)責(zé)校正,如果在投標(biāo)階段不提出,則視為沒有偏差,結(jié)算時也不調(diào)整。這樣招標(biāo)人就把工程量編制的責(zé)任和風(fēng)險又全部推給了投標(biāo)人。如果施工企業(yè)不能擺脫清單責(zé)任,業(yè)主就可以隨時以投標(biāo)人報價里包含的所有工程風(fēng)險為由來打壓施工企業(yè),施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己來擔(dān)的工程量風(fēng)險。
(二)、工程造價不能反映競爭機制的要求。
市場經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi),資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系,建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。
(三)、工程招標(biāo)投標(biāo)中限制采用最低價中標(biāo)法
目前全國各地先后建立的有形建筑市場,將政府投資的工程招投標(biāo)活動都納入其中進(jìn)行集體統(tǒng)一管理,統(tǒng)一招標(biāo)投地程序和手續(xù),明確招標(biāo)投標(biāo)方式,審定各項工程評定主要方法,而各地的評定標(biāo)方法各有差異,在招標(biāo)投標(biāo)中,投資成本偏高,滋生腐敗和暗箱操作,操作過程人為復(fù)雜化,招標(biāo)各環(huán)節(jié)交易成本無法降低。同時還使施工安于現(xiàn)狀,不圖進(jìn)取。
(四)、隊伍素質(zhì)參差不齊,總體素質(zhì)急待提高.
從事工程造價的工作人員對市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格理論與實務(wù)知之甚少,在建筑企業(yè)甚至流行這樣的話語“賺錢不賺錢,全靠預(yù)算員”,由此可見建筑市場中暗箱操作不正當(dāng)競爭,層層轉(zhuǎn)包工程,偷工減料的混亂局面也就在所難免。
三、加強管理控制和降低投資風(fēng)險措施
(一)、施工企業(yè)應(yīng)有及時正確獲得材料的價格,價格的變動趨勢及供貨渠道的能力。
(二)、施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程的具體情況合理制定施工方案,以避免施工方案更改而造成不必要的損失。
(三)、施工企業(yè)應(yīng)盡快根據(jù)企業(yè)本身的管理和技術(shù)水平制定施工企業(yè)定額。這樣施工企業(yè)在投標(biāo)報價時,就可以確定成本價,明確中標(biāo)后是否獲利多少,這樣就可以避免為中標(biāo)而盲目壓低投標(biāo)價,最后才發(fā)現(xiàn)工程虧本的現(xiàn)象。
(四)、采用風(fēng)險分析法制定工程造價預(yù)算。風(fēng)險分析是一個將工程項目的不確定的事項全列出來,并把這些項目的金額量化的風(fēng)險估算方法,估算出來的風(fēng)險金額會加進(jìn)投標(biāo)報價中,工程項目常見的風(fēng)險包括業(yè)主更改其對工程的量或質(zhì)的要求,市場價格的變動,宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及投標(biāo)氣氛,工程設(shè)計更改等。
(五)、合同是施工企業(yè)一切風(fēng)險的源頭,如果合同先就處于非常不合理的地位,勢必造成工程項目實施中的被動,因此承包商在合同正式簽訂前就應(yīng)該嚴(yán)格的審查把關(guān)。
(六)、風(fēng)險轉(zhuǎn)移
如果業(yè)主通過招投標(biāo)的固定總價合同的方式將建設(shè)項目的大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商,那么承包商就可以通過固定總價等合同方式將一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給分包商,而承包商和分包商就可以通過買保險的方式將一部風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險商,同時保險費也算在整個建設(shè)項目的造價之中。
四、結(jié)語
加強工程造價管理和降低投標(biāo)風(fēng)險一項涉及面廣,難度大的工作,只有在政策的指引下,大力提升造價人員綜合素質(zhì),相關(guān)部門全力配合,才能有效的控制工程造價,解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價,高估亂算、投資失控等問題,節(jié)約國家建設(shè)資金,提高建設(shè)投資收益,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
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