淺談工程造價的管理及投標(biāo)

王瑋 王俊杰

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價及招投標(biāo)工程是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，本文根據(jù)工程造價管理中存在的問題以及所帶來的投標(biāo)風(fēng)險，提出了幾點加強管理控制和降低投標(biāo)風(fēng)險的措施，為今后工程造價的良好發(fā)展提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：工程造價、管理控制、投標(biāo)風(fēng)險

工程造價管理一直是廣大建筑工作者關(guān)注的問題和工作的核心內(nèi)容?？刂乒こ淘靸r是防止投資突破限額,更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計單位加強管理,使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用,取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?；谖覈F(xiàn)階段工程造價管理存在的弊端，為了更好地對工程造價工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，需要建立一套健全的工程造價管理體系，因此做好工程造價的控制工作,對保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。

一、我國工程造價管理中出現(xiàn)的問題

工程造價管理的地位與作用在建筑市場和建筑業(yè)發(fā)展中越來越重要，但這項工作目前還存在著不容忽視的問題，如何使建設(shè)工程能求得一個合理的造價，是擺在工程造價管理部門面前一項十分艱巨的工作和任務(wù)。從當(dāng)前建筑市場情況看，工程造價管理主要存在以下幾個問題。

（一）、管理人員素質(zhì)低

現(xiàn)在很多施工企業(yè)負(fù)責(zé)人員素質(zhì)較低，他們機械的以為降低管理費用是節(jié)省工程造價的直接因素，忽略了管理質(zhì)量對于工程質(zhì)量的重要影響，于是很多工程的負(fù)責(zé)人為了追求自身利潤的最大化，盲目的將管理費用大幅度降低，導(dǎo)致我國眾多的工程實施在管理上質(zhì)量大大下降，管理不善直接導(dǎo)致建筑施工的產(chǎn)品質(zhì)量下降。

（二）、工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱

我國很多的建設(shè)項目都忽視了工程立項階段和設(shè)計階段造價管理的重要性，大多數(shù)建設(shè)項目都將造價控制的重點放在項目建設(shè)的后期階段，有的建設(shè)項目甚至將重點放在工程的決算階段。這樣的做法會經(jīng)常引投資超限現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。

（三）、在工程建設(shè)進(jìn)行中，事前控制缺乏完善

在工程建設(shè)過程中，不能科學(xué)、合理、詳細(xì)的把握建筑工程進(jìn)度、質(zhì)量和成本，某些過程存在工作不到位，在事前控制階段中不能正確的進(jìn)行造價控制，這就直接影響了項目實施階段的科學(xué)、合理決策，導(dǎo)致造價上的出現(xiàn)幅度較大的偏差。

（四）、工程項目招標(biāo)不當(dāng)

我國工程招標(biāo)不當(dāng)主要體現(xiàn)在項目招標(biāo)中業(yè)主壓低取費。業(yè)主的低取費有以下三層影響。首先是會引起管理水平低的企業(yè)更容易中標(biāo)，而那些國有大型企業(yè)在管理、技術(shù)等方面的優(yōu)勢就難以發(fā)揮出來，這直接打擊了企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平的積極性。再次是會引起很多取費等級高的企業(yè)在中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)包給取費等級低的企業(yè)，自己坐收管理費，這會導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。其次是導(dǎo)致很多取費等級的企業(yè)中標(biāo)容易，但是這些企業(yè)管理水平一般較低，技術(shù)裝備水平也十分有限，這可能在施工過程中導(dǎo)致工程事故發(fā)生概率增大，業(yè)主利益也會因此受到損失。

（五）、施工企業(yè)歷史差異

我國施工企業(yè)眾多，眾多的施工企業(yè)之間存在歷史差異，這個歷史差異導(dǎo)致我國的建筑施工市場競爭很難形成一個公平的市場競爭。目前，我國政府在制定工程造價管理政策的時候卻沒有正確處理好國有大、中型建筑施工企業(yè)的歷史包袱，這導(dǎo)致我國建筑施工市場競爭不公平。

二、工程造價管理問題給招投標(biāo)帶來的風(fēng)險

（一）、工程造價的清單工程量與實際工程量不符

工程量清單規(guī)定招標(biāo)單位給出工程量清單，對其偏差負(fù)責(zé)，在結(jié)算時調(diào)整。但在實際操作中，招標(biāo)單位為了規(guī)避工程量計算錯誤的風(fēng)險，在招標(biāo)文件中規(guī)定多少范圍內(nèi)比如正負(fù)百分之三，不得調(diào)整；或者規(guī)定有投標(biāo)單位復(fù)核工程量，負(fù)責(zé)校正，如果在投標(biāo)階段不提出，則視為沒有偏差，結(jié)算時也不調(diào)整。這樣招標(biāo)人就把工程量編制的責(zé)任和風(fēng)險又全部推給了投標(biāo)人。如果施工企業(yè)不能擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時以投標(biāo)人報價里包含的所有工程風(fēng)險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己來擔(dān)的工程量風(fēng)險。

（二）、工程造價不能反映競爭機制的要求。

市場經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系，建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。

（三）、工程招標(biāo)投標(biāo)中限制采用最低價中標(biāo)法

目前全國各地先后建立的有形建筑市場，將政府投資的工程招投標(biāo)活動都納入其中進(jìn)行集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招標(biāo)投地程序和手續(xù)，明確招標(biāo)投標(biāo)方式，審定各項工程評定主要方法，而各地的評定標(biāo)方法各有差異，在招標(biāo)投標(biāo)中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作，操作過程人為復(fù)雜化，招標(biāo)各環(huán)節(jié)交易成本無法降低。同時還使施工安于現(xiàn)狀，不圖進(jìn)取。

（四）、隊伍素質(zhì)參差不齊,總體素質(zhì)急待提高.

從事工程造價的工作人員對市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格理論與實務(wù)知之甚少，在建筑企業(yè)甚至流行這樣的話語“賺錢不賺錢，全靠預(yù)算員”，由此可見建筑市場中暗箱操作不正當(dāng)競爭，層層轉(zhuǎn)包工程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。

三、加強管理控制和降低投資風(fēng)險措施

（一）、施工企業(yè)應(yīng)有及時正確獲得材料的價格，價格的變動趨勢及供貨渠道的能力。

（二）、施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程的具體情況合理制定施工方案，以避免施工方案更改而造成不必要的損失。

（三）、施工企業(yè)應(yīng)盡快根據(jù)企業(yè)本身的管理和技術(shù)水平制定施工企業(yè)定額。這樣施工企業(yè)在投標(biāo)報價時，就可以確定成本價，明確中標(biāo)后是否獲利多少，這樣就可以避免為中標(biāo)而盲目壓低投標(biāo)價，最后才發(fā)現(xiàn)工程虧本的現(xiàn)象。

（四）、采用風(fēng)險分析法制定工程造價預(yù)算。風(fēng)險分析是一個將工程項目的不確定的事項全列出來，并把這些項目的金額量化的風(fēng)險估算方法，估算出來的風(fēng)險金額會加進(jìn)投標(biāo)報價中，工程項目常見的風(fēng)險包括業(yè)主更改其對工程的量或質(zhì)的要求，市場價格的變動，宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及投標(biāo)氣氛，工程設(shè)計更改等。

（五）、合同是施工企業(yè)一切風(fēng)險的源頭，如果合同先就處于非常不合理的地位，勢必造成工程項目實施中的被動，因此承包商在合同正式簽訂前就應(yīng)該嚴(yán)格的審查把關(guān)。

（六）、風(fēng)險轉(zhuǎn)移

如果業(yè)主通過招投標(biāo)的固定總價合同的方式將建設(shè)項目的大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商，那么承包商就可以通過固定總價等合同方式將一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給分包商，而承包商和分包商就可以通過買保險的方式將一部風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險商，同時保險費也算在整個建設(shè)項目的造價之中。

四、結(jié)語

加強工程造價管理和降低投標(biāo)風(fēng)險一項涉及面廣，難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價人員綜合素質(zhì)，相關(guān)部門全力配合，才能有效的控制工程造價，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價，高估亂算、投資失控等問題，節(jié)約國家建設(shè)資金，提高建設(shè)投資收益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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