芻議危險化學品的安全管理

萬寬廣

【摘要】：針對我國危險化學品事故時有發(fā)生的嚴峻形勢，本文分別論述了加強危險化學品安全管理工作的必要性，具體介紹了我國危險化學品安全管理的嚴峻形勢，以及我國已經(jīng)開展的危險化學品安全管理工作。最后，筆者結合在危險化學品安全管理工作中的一些實踐和體會，對于加強我國危險化學品安全管理工作，提出了一些建議。

【關鍵詞】：危險化學品安全管理現(xiàn)狀措施

一、前言

化學品已經(jīng)存在于我們生活的方方面面，已為人所知的化學品已達500-700萬種，年產(chǎn)量已超過4億噸。我國石油、石化和化工等產(chǎn)品的年銷售額已達1.3萬億元。在眾多的化學品中，有相當一部分是危險化學品。危險化學品作為特殊的商品，極大地改善了人們的生活，但其固有的危險性也給人類的生存帶來威脅。如果人們對危險化學品的管理不善，一旦發(fā)生事故，不僅會給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，而且會給社會和環(huán)境造成極其惡劣的影響。危險化學品的安全管理事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全和人類共同的生存環(huán)境，加強危險化學品的安全管理工作迫在眉睫、勢在必行。

二、加強危險化學品安全管理的必要性

這是由危險化學品的固有特性決定的。由于危險化學品都具有易燃、易爆、有毒、有害或有腐蝕等危險特性，從它的生產(chǎn)到使用、儲存、運輸和經(jīng)營等過程中，如果控制不當，極易發(fā)生事故，如：火災或爆炸，人員中毒或傷亡，污染生態(tài)環(huán)境等。隨著化學工業(yè)的發(fā)展，涉及到的化學品的種類和數(shù)量也顯著增加，很多危險化學品的易燃易爆性、反應性和毒性本身就決定了事故的多發(fā)性和嚴重性?，F(xiàn)代化學工業(yè)的生產(chǎn)呈現(xiàn)出設備多樣化、復雜化以及過程連接管道化的特點。如果管線破裂或設備毀壞，容易發(fā)生危險化學品泄漏事故，可直接導致人員急性或慢性中毒甚至死亡，生態(tài)環(huán)境也會受到嚴重污染。綜上可見，由于危險化學品的固有危險性使我們在利用其益處的同時，也有可能受到傷害。因此，必須切實加強危險化學品的安全管理，避免其可能帶來的對生命、財產(chǎn)、健康及環(huán)境的傷害和損失。

滿足我國法律、法規(guī)要求的需要。目前對危險化學品的安全管理工作有明確法律要求的國家法律、法規(guī)主要有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《危險化學品安全管理條例》（國務院344號令）、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》等。

《安全生產(chǎn)法》第三十二條規(guī)定，“生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理?！?/p>

2002年1月26日，國務院令第344號頒布的《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）為當前的危險化學品的安全管理提供了堅實的法律依據(jù)?！稐l例》共有7章74條，涉及危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用和處置廢棄等多個環(huán)節(jié)，對危險化學品的監(jiān)管實行從“搖籃”到“墳墓”的全生命周期的安全管理。這一條例的頒布與實施，必將推動我國的危險化學品的安全管理工作。

滿足與國際接軌的需要。隨著我國加入WTO，生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用和處置廢棄等環(huán)節(jié)的危險化學品管理應符合第170號國際公約《作業(yè)場所安全使用化學品公約》要求。全國人大常委會已于1994年12月通過決議，承諾執(zhí)行第170號國際公約，并且由原勞工部、化工部聯(lián)合頒布了《工作場所安全使用化學品規(guī)定》，以適應我國加入WTO后對危險化學品安全管理的需要。1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會議已提出在2006年底前建立危險化學品“全球協(xié)調系統(tǒng)”（GHS）。GHS將有利于控制和利用危險化學品，保護人類和生態(tài)環(huán)境。我國已經(jīng)加入了WTO，企業(yè)要參與國際競爭，必須在危險化學品安全管理方面采取國際上通行的標準和做法，使我國危險化學的管理更進一步地與國際接軌。

三、我國的危險化學品安全管理現(xiàn)狀

目前，我國危險化學品的安全管理形勢十分嚴峻，與飛速發(fā)展的工業(yè)水平相比，相應的安全監(jiān)督與管理則比較落后，由此引發(fā)了一系列重大惡性事故，以及化學品的環(huán)境污染事故，給人類的生存帶來嚴重威脅。危險化學品事故的不斷發(fā)生，已經(jīng)引起我國政府及有關部門的高度重視。2002年出臺的《危險化學品安全管理條例》對危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用和處置廢棄都做了具體規(guī)定。此外，鑒于危險化學品運輸潛在風險大、事故多、事故后處理難度大等特點，鐵道部頒布了《危險貨物運輸規(guī)則》，交通部頒布了《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《水路危險貨物運輸規(guī)則》，中國民航總局制定了《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》。

除了法規(guī)標準的建設外，我國在各行業(yè)還開展了大量卓有成效的工作，如建立了危險化學品的登記注冊制度、生產(chǎn)許可證制度、儲存運輸管理制度和進出口管理制度等。

四、建議主要采取的措施

1、安全技術措施

通過采取適當?shù)募夹g措施，消除或降低作業(yè)場所的危害，防止工人在正常作業(yè)時受到危險化學品的侵害。采取的主要措施包括替代、變更工藝、隔離、通風、個體防護和衛(wèi)生。

替代：控制、預防危險化學品危害的最理想的方法就是在原料的選擇上，采取替代的做法，即：用無毒、低毒化學品替代有毒、高毒的化學品，用可燃物替代易燃物等，從而可有效地減少危險化學品對人體的傷害或引發(fā)火災爆炸的危險。

變更工藝：由于采用替代措施并不是總能達到生產(chǎn)工藝的要求，因此必須開發(fā)技術革新，選用可將危害減少到最低程度的工藝，即變更工藝，以消除或降低危險化學品的危害。

隔離：在生產(chǎn)過程中采取隔離措施，將操作人員與危險化學品分開，這是控制其危害的最有效的措施之一。最常用的做法，是將生產(chǎn)或使用危險化學品的設備完全封閉起來，或者設置屏障，拉開作業(yè)人員與危險源之間的距離。

通風：通風措施可以降低作業(yè)場所中有害氣體、蒸氣、粉塵的濃度，使其濃度低于安全濃度，是保證作業(yè)人員身體健康的有效措施?？梢圆扇C械和自然通風進行空氣置換，保持室內空氣流通。

個體防護：個體防護是阻止有毒有害物質進入人體的最后一道屏障。為確保人身安全和健康，危險化學品作業(yè)人員要正確選擇和使用個體防護用品。

衛(wèi)生：保持作業(yè)場所的清潔。危險化學品作業(yè)人員要注意個人衛(wèi)生

2、組織管理措施

建立危險化學品的組織管理措施是預防作業(yè)場所中化學品危害的一個重要方面。除了要按照國家法律法規(guī)和標準建立一般的安全管理措施外，危險化學品的組織管理措施還應該包括以下幾個方面：

（1）危害識別：防止危險化學品事故發(fā)生的第一步，就是要對危險化學品進行危害識別。危險化學品危害識別是加強危險化學品安全管理工作的基礎。構成重大危險源的要向當?shù)刂鞴懿块T如實登記和上報。

（2）實行“一書一簽”制度：一書即安全技術說明書，它是一份詳細介紹危險化學品的燃爆、毒性和環(huán)境危害等信息的綜合文件。安全技術說明書是企業(yè)進行危險化學品安全教育的重要內容，是制定危險化學品安全操作規(guī)程的重要依據(jù)。

（3）安全儲存與運輸：危險化學品儲存是化學品流通過程中的非常重要的一個環(huán)節(jié)，處理不當，就會造成事故。危險化學品的儲存方式、方法與儲存數(shù)量等必須按照國家標準嚴格執(zhí)行。

（4）廢棄物處理：必須嚴格控制向環(huán)境中排放有毒有害物質。處理廢棄的危險化學品，應該依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（5）安全教育：安全教育是企業(yè)安全管理的重要內容。許多危險化學品事故的發(fā)生都是由于作業(yè)人員缺乏安全知識，不遵守安全操作規(guī)程和安全規(guī)章制度等造成的。

（6）健康監(jiān)護：健全的健康監(jiān)護措施是確保危險化學品作業(yè)人員安全健康的關鍵。對接觸危險化學品的操作人員，要進行上崗前體檢及定期體檢，建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案，對作業(yè)人員安排醫(yī)務監(jiān)督。對作業(yè)人員接觸危險化學品的情況要進行監(jiān)測并做好記錄備案。

（7）應急救援措施：應急救援工作是危險化學品安全管理的基本內容。危險化學品企業(yè)是危險化學品的直接操作者，事故幾率大，潛在危害嚴重。為了保證企業(yè)安全生產(chǎn)的正常運行，企業(yè)必須結合生產(chǎn)實際，制定危險化學品事故應急救援預案，成立事故應急救援專業(yè)隊伍，并定期組織職工進行預案的演練，提高員工的防災、消災意識。