彭海華

摘要：本文主要闡述了工程管理中設計變更和工程簽證的含義和內(nèi)容，總結(jié)了設計變更和現(xiàn)場簽證的常見情形，通過結(jié)合目前存在的常見問題，提出具體對應措施，旨在加強實施階段工程造價的有效控制，保證建設資金能最大限度地發(fā)揮效益。

關(guān)鍵詞：設計變更現(xiàn)場簽證管理

在工程管理中設計變更和工程簽證工作是很重要的一項內(nèi)容，因為它內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復雜，規(guī)律性較差，發(fā)生的時間長，更重要的是由于設計變更和工程簽證的原因造成的工程造價調(diào)整金額在工程總價中占有很大的比例，尤其是在技改和技措工程中比例更大。因此，重視和搞好這項工作是全過程管理的一項大事。本文中筆者結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗，對實施階段加強設計變更和現(xiàn)場簽證管理工作進行了探討，望得到同行和專家們的指導。

一、做好設計變更和現(xiàn)場簽證工作的重要意義

在現(xiàn)代工程建設中，由于建設規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，施工時間長、設備材料選型多、價格波動大、影響因素多等特點，工程合同不可能對整個施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預見和約定。此外，在實施過程中，由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確定的因素，往往會不可避免出現(xiàn)許多設計變更和現(xiàn)場簽證，從而產(chǎn)生一些意想不到的費用。因此，做好設計變更和工程簽證工作不僅影響工程的進度和質(zhì)量，而且更是施工階段控制投資的重要措施。

二、正確認識設計變更和現(xiàn)場簽證

設計變更是指工程實施全過程中為進一步保證施工質(zhì)量、進度和安全、完善工程設計，糾正和修正設計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設計修改工作。

現(xiàn)場簽證主要是指施工企業(yè)依據(jù)施工圖紙、設計變更所確定的工程內(nèi)容以外、施工圖預算或預算定額取費中未含有且施工中又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所辦理的確認證明。

設計變更和現(xiàn)場簽證是有嚴格劃分和區(qū)別的。從實施主體來看，設計變更是由設計部門根據(jù)需要出具的設計修改，而現(xiàn)場簽證則是由業(yè)主現(xiàn)場代表負責審核實施。同時，設計變更和現(xiàn)場簽證又是互有聯(lián)系，發(fā)生設計變更，往往會伴隨相應的現(xiàn)場簽證，因此，可以說現(xiàn)場簽證又是對設計變更的具體補充和完善。兩者相輔相成，都是為最大限度實現(xiàn)工程建設的最終目標。

三、設計變更和現(xiàn)場簽證的常見情形

筆者通過查閱了大量的資料，總結(jié)了設計變更和現(xiàn)場簽證的幾種情形：

（一）設計變更一般有幾種情形

1．在設計交底階段發(fā)生，因設計前期相關(guān)準備資料不全或設計考慮不充分，或者因設計人員業(yè)務水平原因，導致設計單位設計圖紙深度不夠，存在工作失誤，產(chǎn)生錯誤、遺漏、缺失等現(xiàn)象，經(jīng)審圖發(fā)現(xiàn)問題而進行糾正施工圖紙中的失誤或其它變更事項。

2．工程實施階段中發(fā)生，主要是由于建設單位原因引起。如工程開工后，由于某些方面的需要，建設單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項目等，導致發(fā)生做法變更、材料代換或其它變更事項。或者建設單位對項目定位發(fā)生改變，改變建設標準、建設規(guī)模、使用功能等內(nèi)容，對設計進行結(jié)構(gòu)上、外觀上及功能上等方面的局部或大部分的修改等。

3．由于施工條件、外面環(huán)境等發(fā)生變化，在施工中遇到一些原設計未預料到的具體情況，需要進行處理，因而發(fā)生的設計變更。如碰上地質(zhì)條件的變化導致基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)變更、因外面市場環(huán)境變化采用新工藝或新材料或其它施工措施等。

（二）現(xiàn)場簽證大致也有幾種情形

1．施工過程中因圖紙設計深度不夠，許多細節(jié)地方描述不詳，導致對許多施工內(nèi)容不能完全以圖紙反映而應以簽證處理。

2．工程實施過程中，由建設單位原因引起，主要是對圖紙中的有些內(nèi)容在不影響結(jié)構(gòu)安全情況下對有些做法進行一定的調(diào)整、修改或刪減、或?qū)υ瓐D紙未包含的內(nèi)容根據(jù)實際需要增加施工內(nèi)容等。

3．施工場地受限制，原定常規(guī)施工方法不能正常施工，而根據(jù)現(xiàn)場地點進行調(diào)整而發(fā)生的簽證。

4．施工中工程條件與設計有所差異，碰上一些意想不到的情形，如遇到一些非常規(guī)的工程內(nèi)容，需要簽證處理。

四．目前簽證仍存在的主要問題以及措施

（一） 目前簽證仍存在的問題

1．簽證辦理不及時

時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎(chǔ)。但是有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負責任，對該簽證的項目當時不辦理，或只是口頭答應，事后靠追記補辦，甚至于在結(jié)算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)。這樣可能會對現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準，在結(jié)算審計過程中容易發(fā)生雙方相互扯皮的現(xiàn)象。

2．用詞模棱兩可、操作性差

操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，簽證定性不定量，模棱兩可，對簽證的佐證材料沒有及時搜集、整理，甚至認為無關(guān)緊要。造成計算費用的依據(jù)不足，無法計算應發(fā)生的費用，俗稱操作性差。

3．存在虛假簽證

施工單位巧立名目，弄虛作假，有意歪曲規(guī)定的界限含義；甚至鉆業(yè)主現(xiàn)場代表不熟悉情況的“空子”， 騙得簽證。

4．簽證資料保存不完整

簽證資料的原件缺乏保管，簽證記錄不完整。有時還會出現(xiàn)施工單位擅自涂改原始簽證資料的現(xiàn)象。

（二） 解決簽證具體措施

1．提高業(yè)主現(xiàn)場代表的責任感

加強簽證管理人員的職業(yè)道德教育，提高他們對工程建設高度的責任感，在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確使用手中的權(quán)力，努力維護業(yè)主自身的利益，確保投資總目標的順利實現(xiàn)；簽證管理人員應具有一定的合同管理和經(jīng)濟管理知識，對確需發(fā)生變更和現(xiàn)場簽證的內(nèi)容，能客觀提出專業(yè)解決意見，辦理施工簽證時，一定要做到實事求是，盡職盡責，對所簽字資料高度負責。

2．盡量減少設計變更

設計變更是引起簽證最大的源頭。在源頭上就有深化設計，盡量減少施工中設計變更的發(fā)生，才能盡量減少現(xiàn)場簽證。確需發(fā)生設計變更的，首先應認真分析引起設計變更的原因，對于想通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增補項目內(nèi)容的，一般情況下不予辦理，除非不變更會影響工程的質(zhì)量、安全和使用功能。其次應認真對待必須發(fā)生的設計變更，對所有的設計變更，必須由設計單位、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認可方為有效。

3．明確簽證的權(quán)限

目前的現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)監(jiān)理代表和業(yè)主代表核實后予以簽認。但因簽證涉及的費用大小不等、簽證內(nèi)容的性質(zhì)不同，因此在實際簽證過程中，必須對簽證權(quán)限作以下限制。

（1）對單張簽證涉及費用大小的權(quán)力限制。業(yè)主應限制項目簽證人員權(quán)限，根據(jù)簽證費用的大小，建立不同層次的簽證和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應由監(jiān)理代表和業(yè)主代表共同簽字認可;涉及金額較大的內(nèi)容在由監(jiān)理代表和業(yè)主代表共同簽署意見后報上一級管理部門審核。具體金額的簽證權(quán)限應在施工合同簽訂時約定。

（2）涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務權(quán)限。項目簽證應嚴格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟類及技術(shù)經(jīng)濟混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認制度。對技術(shù)類的簽證，應授權(quán)各技術(shù)人員實施；對經(jīng)濟類的簽證，應授權(quán)有造價管理業(yè)務水平的人員實施;而技術(shù)經(jīng)濟類的簽證則應由技術(shù)人員與造價管理人員共同商討后再簽署。

（3）對于技術(shù)復雜且涉及金額較大的重大設計變更，必須由業(yè)主組織召開專題會議，形成會議紀要，簽署補充合同的形式予以確定。

4．現(xiàn)場簽證的管理

現(xiàn)場簽證應隨發(fā)生、隨解決、隨簽證、不得拖延；個別特殊情況不能停止施工等待辦理簽證的，須經(jīng)過與業(yè)主現(xiàn)場代表和監(jiān)理單位現(xiàn)場代表商議后，遵照“ 隨做隨簽，一項一簽，一事一單”原則，避免過期補簽。

（1）工程技術(shù)簽證的管理

這是業(yè)主、監(jiān)理與承包商對某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進行確認的一種方式，是施工組織設計方案的具體化和有效補充，因其有時涉及的價款數(shù)額較大，故不可忽視。對一些重大施工組織設計方案、技術(shù)措施的臨時修改，應征求設計人員、業(yè)主、監(jiān)理的意見，必要時應組織相關(guān)人員進行論證，使之盡可能地安全、適用和經(jīng)濟。

（2）工程經(jīng)濟簽證管理

是指在工程施工期間由于現(xiàn)場條件變化、設計原因、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實際造價與合同造價產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷、合同外增加工作內(nèi)容等。因其涉及面廣，項目繁多復雜，因此要求簽證管理人員切實把握好有關(guān)定額、文件及合同條款規(guī)定，尤其要嚴格控制簽證范圍，確保簽證內(nèi)容符合招標文件及施工承包合同的有關(guān)規(guī)定。

（3）建筑材料單價的簽證管理。

價格簽證要符合招標文件和市場行情。價格簽證的依據(jù)，首先是不得超過投標單位中標造價所規(guī)定的同類材料價格；其次要以當?shù)毓こ淘靸r管理部門和物價管理部門發(fā)布的材料信息價格為指導價；另外，對業(yè)主暫定價材料及合同外增加的大宗材料等，達到政府規(guī)定的招標額度的，必須通過招標定價。

（4）現(xiàn)場簽證內(nèi)容應完整、真實、準確。

現(xiàn)場簽證單上的內(nèi)容應完整、記錄真實、說明詳盡、文字表述無二意、圖示尺寸準確、計算過程符合工程量計算規(guī)則、工程量計算無差錯，施工簽證及其附件能夠相互解釋，簽證內(nèi)容還應避免重復計算。如材料簽證，就應將材料名稱、規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)地、價格（要注明是預算價還是市場價）、供料方式、時間、地點等表述清楚。

（5）簽證內(nèi)容應區(qū)別不同性質(zhì)。

由建設單位原因造成工程量、材料變更所引起的簽證屬賠償性質(zhì)的，簽證時應注明向施工單位支付的實際費用及利潤，而因不可抗力或不可預見因素，使施工單位遭受損失所引起的簽證，則屬于補償性質(zhì)簽證，簽證只需注明施工單位所支出的實際費用。

（6）現(xiàn)場簽證材料要及時歸檔。

各項設計變更單、施工記錄單、工程量和材料設備簽證單，業(yè)主工程管理部門要認真登記和歸檔，與簽證有關(guān)的施工日志、施工進度表、施工備忘錄、例會記錄、工程照片（對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料）和驗收報告等資料，作為簽證的佐證材料，應及時搜集、整理、妥善保存。避免事過境遷，發(fā)生補簽和結(jié)算的困難。

五、處理設計變更應注意的幾個問題

在施工過程中引起的設計變更，不論是主觀因素還是客觀因素引起，業(yè)主、施工單位及參與建設的相關(guān)單位都應該認真進行分析、測算， 以實事求是的態(tài)度科學對待，歸納起來處理設計變更時主要注意以下幾個問題:

（1） 對設計代表在施工期間提出的設計變更， 應盡快了解變更的工程部位， 該部位施工已經(jīng)進展的程度及可能帶來的影響， 盡可能把因設計變更導致的損失減小到最低程度。

（2）對業(yè)主、監(jiān)理單位提出的設計變更， 一定要熟悉承包合同條款及技術(shù)規(guī)范， 對超出合同規(guī)定的指令性變更， 承包商有權(quán)申辯， 損失可以通過索賠求得經(jīng)濟上的補償。

（3）承包商自身提出的設計變更， 務必事先做好調(diào)查研究， 變更依據(jù)一定要充分合理， 按規(guī)定程序向監(jiān)理、業(yè)主提交有關(guān)資料， 以待審批解決。

（4）對沿線地方相關(guān)者提出的變更設計， 應積極配合， 既要保護地方利益，也要照顧到施工可行性及承包商自身的經(jīng)濟利益。

六、結(jié)語

總之，設計變更和現(xiàn)場簽證管理工作既然施工階段一項日常性、常規(guī)性工作，同時又是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性較強的工作，它貫穿于整個施工階段全過程。做好設計變更和現(xiàn)場簽證管理工作，不僅影響到工程質(zhì)量的好壞、工程進度的快慢，而且影響到工程投資的多少，是施工階段控制工程投資的重要工作，也是考核工程建設成敗的重要因素。只有重視并減少不必要的設計變更和加強現(xiàn)場簽證的管理，提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量，才能有效地降低實施階段的工程造價，保證業(yè)主單位的有限資金能最大限度地發(fā)揮效益。

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