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      淺議建筑消防設(shè)施的管理存在的問題及解決建議

      2011-12-20 03:49:24趙鵬飛
      城市建設(shè)理論研究 2011年23期
      關(guān)鍵詞:建議管理

      趙鵬飛

      內(nèi)容摘要:消防設(shè)施在預(yù)防和撲救火災(zāi),特別是重特大火災(zāi)中起了重要作用。如何加強(qiáng)對建筑消防設(shè)施的管理,使其始終完整好用,成為當(dāng)前社會(huì)單位和公安機(jī)關(guān)消防部門面臨的一大難題。本文從多方面闡述了建筑消防設(shè)施管理中存在的問題以及論述了解決建議。

      關(guān)鍵詞:建筑消防設(shè)施;管理;建議

      消防設(shè)施在預(yù)防和撲救火災(zāi),特別是重特大火災(zāi)中起了重要作用。如何加強(qiáng)對建筑消防設(shè)施的管理,使其始終完整好用,成為當(dāng)前社會(huì)單位和公安機(jī)關(guān)消防部門面臨的一大難題。

      一、建筑消防設(shè)施的概念

      新修訂的《中華人民共和國消防法》第七十三條明確規(guī)定了消防設(shè)施的內(nèi)涵。消防設(shè)施,是指火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。消防設(shè)施,一般分為公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施兩大類。公共消防設(shè)施是指為保障公民人身財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)安全所需的消防站、消防通信指揮中心和消防供水、消防通道、消防通信設(shè)施及消防裝備。建筑消防設(shè)施指建(構(gòu))筑物內(nèi)設(shè)置的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)等用于防范和撲救建(構(gòu))筑物火災(zāi)的設(shè)備設(shè)施的總稱。

      常用的建筑消防設(shè)施有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、干粉滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)、安全疏散系統(tǒng)等。建筑消防設(shè)施是保證建筑物消防安全和人員疏散安全的重要設(shè)施,是現(xiàn)代建筑的重要組成部分。建筑消防設(shè)施主要分為兩大類:一類為滅火系統(tǒng);另一類為安全疏散系統(tǒng)。建筑消防設(shè)施主要是由建筑內(nèi)的消防控制室來操作控制的。加強(qiáng)維修保養(yǎng),使其始終處于完好有效的狀態(tài),是保證建筑物消防安全的重要前提。

      二、建筑消防設(shè)施管理中的問題

      (一)法律法規(guī)不夠完善?!吨腥A人民共和國消防法》第五、十六、十八、二十條等條款對加強(qiáng)消防設(shè)施管理明確了單位和個(gè)人的職責(zé)義務(wù)?!稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部 61 號(hào)令)第七、八、九條等條款進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位加強(qiáng)建筑消防設(shè)施管理的職責(zé)和方法。隨著我國法制體系的不斷完善,一些地方性法規(guī)也相繼出臺(tái)。這一系列法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施,使建筑消防設(shè)施管理工作做到有法可依、有章可循。但是,在現(xiàn)實(shí)操作層面,仍存在著一定的問題。比如,一些規(guī)章與現(xiàn)行的法律法規(guī)有明顯沖突,如《行政許可法》,屬于廢止的范圍。又如,建筑消防設(shè)施維護(hù)管理的質(zhì)量技術(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、消防設(shè)施維護(hù)規(guī)程和消防中介服務(wù)組織的管理上尚未制定行之有效的法規(guī)規(guī)章,特別是高層建筑消防設(shè)施,造成建筑消防設(shè)施維護(hù)管理參差不齊的局面。

      (二)責(zé)任不夠明確,管理不到位。大多數(shù)建筑在修建時(shí),施工單位投資建造好建筑消防設(shè)施后,一旦經(jīng)過建設(shè)、消防等部門單位驗(yàn)收后,立即將后期使用管理的責(zé)任移交給建設(shè)單位或者是使用單位,對建筑消防設(shè)施不再負(fù)責(zé)后期的維護(hù)保養(yǎng)工作。在移交過程中,一些單位存在嚴(yán)重形式化,沒有把建筑消防設(shè)施使用維護(hù)保養(yǎng)方法教授給建設(shè)單位或者使用單位,從而導(dǎo)致建設(shè)和使用脫節(jié)現(xiàn)象。新修訂的《中華人民共和國消防法》第十六、十七條,明確規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)。但是,一些單位消防安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),甚至尚未健全,沒有發(fā)揮應(yīng)有職責(zé),不能定期對消防設(shè)施進(jìn)行檢查,更無從談起定期維護(hù)保養(yǎng),建筑消防設(shè)施難以保持完好有效也就不足為奇了。

      (三)資金不到位,維護(hù)保養(yǎng)難。許多單位對于火災(zāi)事故存在僥幸心理,對于消防安全重視不夠,不能正確認(rèn)識(shí)建筑消防設(shè)施的重要性。同時(shí),在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的,對于難以直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的消防設(shè)施的投入,認(rèn)為可有可無,甚至看成是一種負(fù)擔(dān)。對于剛投入使用的建筑消防設(shè)施,由于性能良好,維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用較低,單位領(lǐng)導(dǎo)還能接受少量費(fèi)用。

      但是,一旦建筑消防設(shè)施出現(xiàn)大問題時(shí),單位領(lǐng)導(dǎo)常常以

      經(jīng)濟(jì)狀況不好,資金緊張等理由,想方設(shè)法砍掉或者是減少消防設(shè)施資金投入,使得建筑消防設(shè)施,特別是自動(dòng)消防設(shè)施,不能完整好用,無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)目標(biāo),難以發(fā)揮甚至是不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

      (四)公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位。公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位主要表現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)法中指導(dǎo)思想不端正、監(jiān)管中受行政干預(yù)較多、監(jiān)督人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等方面。一些基層單位和消防監(jiān)督人員在監(jiān)管過程中,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),存在亂罰款、亂拉贊助、亂攤派的現(xiàn)象,服務(wù)意識(shí)差,親民愛民意識(shí)不強(qiáng)。在辦案過程中,存在辦人情案、關(guān)系案等情況。部分地區(qū)為了招商引資,發(fā)展經(jīng)濟(jì),往往是先建設(shè)后審批,先開業(yè)后驗(yàn)收,消防監(jiān)督部門難以從源頭上杜絕建筑消防設(shè)施先天隱患。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,消防監(jiān)督人員的增長嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,消防監(jiān)督管理的盲區(qū)不斷增大,再加上監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊,使得公安消防部門的監(jiān)管難以到位。

      三、加強(qiáng)建筑消防設(shè)施管理的建議

      (一)建立健全法律法規(guī),嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。隨著新修訂《消防法》的頒布實(shí)施,一些地方性法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也相繼出臺(tái),消防法律體系不斷健全,這為進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制奠定了法律基礎(chǔ)。但是,消防法律體系的建立,與人民的新期待、新要求還存在一定差距。隨著我們法制化建設(shè)的不斷加快,消防法律體系還需要進(jìn)一步健全。新《消防法》明確了政府、部門、單位、公民的消防安全職責(zé)。各級政府要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防安全

      之間的關(guān)系,加強(qiáng)對轄區(qū)消防工作的宏觀調(diào)控;公安、教育、新聞、安檢等部門要充分發(fā)揮職能作用,督促社會(huì)單位遵守消防法律法規(guī);社會(huì)單位要全面負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作,建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對單位消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng);逐漸形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé),公民積極參與”的良好格局。

      (二)加大消防監(jiān)督檢查力度,徹底整治建筑消防設(shè)施隱患。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對建筑消防設(shè)施的監(jiān)管,提高建筑消防設(shè)施的完好率。眾多周知,消防管理部門的任務(wù)就是“防”和“消”,在預(yù)防火災(zāi)方面,既要檢查可能存在的火災(zāi)隱患,也要保障建筑消防設(shè)施的完整好用,從而能夠有效控制火災(zāi)蔓延、撲救火災(zāi)、實(shí)施內(nèi)攻。新《消防法》加大了消防行政處罰力度,消防部門一定要用足用好這一手段,督促社會(huì)單位整治建筑消防設(shè)施設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、不能保持完好有效等問題。

      (三)加大消防宣傳力度,提高全民消防安全意識(shí)。縱觀近幾年火災(zāi)發(fā)生的原因、火災(zāi)危害程度以及消防安全工作的發(fā)展,無不與人們消防安全素質(zhì)的高低直接相關(guān),提示全民消防安全素質(zhì)是火災(zāi)防控的源頭。為進(jìn)一步提升全民消防素質(zhì),公安部消防局于 2010 年提出的重在提高人員消防安全素質(zhì)的“四個(gè)能力”建設(shè),已經(jīng)在全國推廣開來。只有堅(jiān)持拓展宣傳渠道,擴(kuò)大培訓(xùn)范圍,不斷提升全民“檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、引導(dǎo)人員疏散、消防宣傳教育培訓(xùn)”的能力,逐漸形成人人關(guān)注消防,人人重視消防的良好局面,才能做到防患于未然,真正保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

      主要參考文獻(xiàn):

      [1]陸幕權(quán).建筑消防設(shè)施施工的通病、原因及對策[M].民營經(jīng)濟(jì).

      [2]曹耘.淺談建筑消防設(shè)施管理的現(xiàn)狀、問題及對策[M].中國西部科技.

      [3]付里秋,謝文攀.建筑消防設(shè)施安全性的模糊綜合評價(jià)[M].消防科學(xué)與技術(shù).

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