淺論工程量清單計價推進中的配套環(huán)境建設(shè)

汪翀

摘?要：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2008)的頒布實施，標志著工程量清單計價推進已進入實質(zhì)性階段，針對如何建立一套與2008《計價規(guī)范》適合的配套環(huán)境，進一步深化和完善造價的管理和改革，本文提出一些系統(tǒng)化的解決方法。

關(guān)鍵詞：清單計價推進配套環(huán)境

國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2008)（以下簡稱《計價規(guī)范》），于2008年12月1日開始實施。推進工程量清單計價，是深化工程造價管理改革的重要內(nèi)容，是規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的重要措施。2008《計價規(guī)范》的發(fā)布實施，有利于建立由市場形成工程造價的機制，有利于促進政府轉(zhuǎn)變職能、業(yè)主控制投資、施工企業(yè)加強管理，有利于在公開、公正、公平的競爭環(huán)境中合理確定工程造價，提高投資效益。

工程量清單計價充分體現(xiàn)了工程造價“量”與“價”相分離的原則，是工程造價的國際慣例模式。尤其是我國加入WTO后，將有國外大投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經(jīng)營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整告訴，但與此不相協(xié)調(diào)的是推行工程量清單的配套環(huán)境還不完善。因此，在全面實施新的計價模式過程中，必須以工程量清單為切入點，加強與之相配套的外部環(huán)境建設(shè)。

行業(yè)主管單位和協(xié)會應(yīng)加強組織和指導(dǎo)性工作

加強對企業(yè)定額的管理

企業(yè)定額是由建筑安裝施工企業(yè)自行編制的定額，用于企業(yè)內(nèi)部的施工生產(chǎn)與管理以及對外的經(jīng)營管理活動。反映某個企業(yè)在完成合格產(chǎn)品中必須消耗的人工、材料和施工機械臺班的數(shù)量標準，同時也代表了該企業(yè)的生產(chǎn)水平。行業(yè)協(xié)會要強調(diào)企業(yè)定額的建設(shè)，施工企業(yè)要依靠自身的技術(shù)和管理情況，在行業(yè)主管單位和協(xié)會的指導(dǎo)下迅速建立起企業(yè)自己的定額和報價信息庫，并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫，提高報價的水平和技巧，并力求快技術(shù)進步。提高勞動生產(chǎn)率降低成本，使自己在工程量清單招標中占有優(yōu)勢。工程公司和咨詢公司也應(yīng)如此。

2、 進一步改革評標辦法，加強評標管理。

工程量清單計價不同于以標底為衡量標準的投標報價辦法，它采用的是合理低價中標原則。清單計價中商務(wù)標評標方法還不夠完善，只是規(guī)定在商務(wù)標原則上由低到高進行排序，并經(jīng)評標委員會確認合理的最低價為滿分，這容易造成評標專家只看報價高低，不看其價格構(gòu)成，投標報價嚴重失真也能中標；也給投標單位相互圍標、串標，給投標者“暗箱操作”提供可乘之機。另外評標專家結(jié)構(gòu)配置也不合理，目前，一般以設(shè)計、監(jiān)理、施工等技術(shù)方面專家較多，缺少造價工程師。以上諸多因素制約了評標工作的深度和質(zhì)量，造成評標專家難以把握、比較標書內(nèi)容，特別是對投標文件商務(wù)標的審核不夠仔細，因此，行業(yè)主管單位和協(xié)會應(yīng)盡快完善與之相配套的科學評標辦法。第一，必須堅持最佳經(jīng)濟效益和保持公開、公平競爭的原則制定評標辦法。如改變以往的單一總價評審方式，而是對總價的組成即分項工程量報價、措施項目報價、主要材料報價、主要項目清單綜合單價等4項要素進行多層次合理性評審；第二，建立評標軟件，采用電子評標。每名評標專家通過計算機系統(tǒng)對投標單位進行評審，保證評標的公平與公正。工程量清單招標運用計算機完成評標中復(fù)雜的評分運算過程，確保工程投標報價的真實性和準確性，從源頭上杜絕少數(shù)評委評“關(guān)系分”、“人情分”等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；第三，建立詢標制度。為確保中標價的合理有效性，應(yīng)該建立詢價制度，即在開標之后、評標定標之前，必須在建設(shè)工程造價管理部門的監(jiān)督下，由、招標人、中介機構(gòu)對投標人進行詢價。通過詢標排除可能存在的欺騙性、過分偏激以及明顯低于成本的不合理的報價。避免“只看報價高低，不看其價格構(gòu)成”或“投標價嚴重失真也能中標”等現(xiàn)象的發(fā)生。詢價制度的建立，還能給招、投標雙方提供一個對有關(guān)問題互相解釋、澄清的機會，保障雙方合法的權(quán)益。

造價從業(yè)人員進一步提高素質(zhì)

工程量清單的實施，標志著工程的造價將主要由市場形成。工程造價的職能也將體現(xiàn)在“預(yù)測、控制、評價和調(diào)節(jié)”，由此可見，工程造價將在工程建設(shè)的全過程發(fā)揮越來越重要的作用，造價人員的地位也將隨之大大提高，但同時新的形勢對造價從業(yè)人員的素質(zhì)也提出了更高的要求。

對造價人員個人來說，應(yīng)從以下幾方面去提高自身素質(zhì)：

多交流、多總結(jié)、建立自己的數(shù)據(jù)庫。交流主要指造價工程師之間要多交流，相互取長補短；總結(jié)主要是自己在工作實踐中不斷探索總結(jié)；建立數(shù)據(jù)庫主要是對自己經(jīng)手的工程項目各項指標進行分析儲存。

多學習，包括各種技能的學習?，F(xiàn)在的造價管理模式要求造價工程師全過程參與項目管理。從行為科學的觀點看，既然是管理人員，就應(yīng)該具有三種技能，即技術(shù)技能、人文技能和觀念技能。

除了每年參加有組織的繼續(xù)教育外，還要積極參加專業(yè)培訓(xùn)。

對各級主管造價工程師的部門，應(yīng)通過以下幾點去協(xié)助造價工程師提高綜合素質(zhì)：

1、承擔起為造價工程師提供交流平臺的義務(wù)。

2、應(yīng)積極配合各出版社，盡快出版一些造價管理方面的書籍。

3、在選派人員出國或到外國公司去工作學習的同時，適當引進有國外公司工作經(jīng)歷的優(yōu)秀造價人員。

4、多舉辦有針對性的培訓(xùn)班和研討班，給計價人員提供學習園地和學習機會。

加強合同管理體制的建立完善

工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對應(yīng)的文件，其中詳細說明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細目及相應(yīng)的工程量，工程量計算一旦錯誤就會給業(yè)主帶來損失，這就要求盡快完善與工程量清單計價相配套的合同管理措施。

1、應(yīng)該制定配套工程量清單計價的標準合同文本。一個好的施工合同標準文本，有利于建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程，全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，明確界定有關(guān)各方責任、義務(wù)、權(quán)益。

2、要改進工程付款辦法，取消工程預(yù)付款制度，并實行履約保證金制度，同時規(guī)范工程進度款支付辦法。

3、要盡快建立工程保險制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。

4、必須加強建設(shè)市場中介組織機構(gòu)的管理。

5、必須建立一套有關(guān)工程合同爭議的有效解決機制。

面對現(xiàn)存的諸多問題，我們必須進一步完善工程量清單計價推進中的配套環(huán)境建設(shè)，才能在與國際模式接軌的過程中掌握主動。