公路運輸業(yè)安全生產(chǎn)管理探討

韓學(xué)忠

摘要：介紹了公路運輸安全生產(chǎn)管理存在的主要問題，提出了加強(qiáng)公路運輸安全管理的幾點建議。

關(guān)鍵詞：公路運輸業(yè)；安全；生產(chǎn)；管理

1前言

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的繁榮和人們生活質(zhì)量的提高，以人為本，構(gòu)建和諧社會成為當(dāng)今各行各業(yè)的共同任務(wù)。安全生產(chǎn)是國家安全和社會穩(wěn)定的重要保證。要安全生產(chǎn)，首先要做好安全管理。公路運輸企業(yè)安全管理的核心就是預(yù)防和減少交通事故，做到行車安全。行車安全是每個汽車駕駛員的職責(zé)和追求的目標(biāo)。筆者從運輸企業(yè)的角度，講敘公路運輸企業(yè)安全管理的難點、要點、措施和方法，希望能夠供同行參考。

2公路運輸安全生產(chǎn)管理存在的主要問題

(1)個別單位領(lǐng)導(dǎo)思想觀念還不能適應(yīng)形勢需要，安全意識淡漠，僥幸心理和麻痹松懈情緒存在，對安全管理付出精力不夠，手段比較單一，缺少前瞻陛，往往只注重事后處理上。

(2)一些單位安全機(jī)構(gòu)和安全制度形同虛設(shè)，安全管理責(zé)任制落實的還不到位，雖然有專人負(fù)責(zé)安全工作，但多屬于“掛靠”形式。安全基礎(chǔ)工作薄弱，特別是安全基礎(chǔ)材料不健全，忽視資料檔案、原始記錄管理，給事故處理和責(zé)任追究造成難度。

(3)個別部門和單位安全檢查流于形式，安全隱患治理不到位、不及時，只注重表面文章，有時把整改措施落實到紙上，而不是實際隱患部位，用虛假匯報來替代整改工作的完成，這是建立在隱患之上更可怕的隱患。

(4)多數(shù)企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益而放松安全管理，安全資金投入嚴(yán)重不足。在安全工作上不舍得投入，造成一些重點領(lǐng)域、高危崗位設(shè)施、設(shè)備老化，安全管理手段落后，技術(shù)水平難以提高。

(5)從業(yè)人員遵紀(jì)守法意識不夠，不能充分履行安全管理職責(zé)和安全操作規(guī)程，不能做到有人管和沒人管一個樣。多數(shù)單位動態(tài)管理不能持之以恒，責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰失之于寬，責(zé)任追究與處罰不及時、不到位、不嚴(yán)格。

(6)安全宣傳教育還不完全到位，多數(shù)經(jīng)營者素質(zhì)不高，從業(yè)人員安全意識淡薄，“三違”、“三超”現(xiàn)象時有發(fā)生，管理部門在監(jiān)管手段和監(jiān)管力度上缺乏創(chuàng)新和持久。

(7)運輸市場治理上還不完全到位，反彈現(xiàn)象十分嚴(yán)重。違規(guī)經(jīng)營、違章駕駛、客貨混載、農(nóng)用、三輪車偷拉私運危險貨物等行為仍不同程度的長期存在。

3 加強(qiáng)公路運輸安全管理的幾點建議

(1)構(gòu)建安全管理長效機(jī)制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

強(qiáng)制性要求各單位依據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》建立健全安全管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員，解決各單位當(dāng)前安全機(jī)構(gòu)虛設(shè)問題，這是做好安全工作的首要條件和基礎(chǔ)。公路運輸管理部門要依據(jù)《海南省公路運輸業(yè)安全管理辦法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，逐級組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，形成安全管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全各項安全規(guī)章制度，履行好公路運輸安全生產(chǎn)管理職責(zé)。同時，督促、指導(dǎo)運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，促進(jìn)從業(yè)人員在運輸生產(chǎn)活動中自覺遵守安全生產(chǎn)的各項法規(guī)、規(guī)定及規(guī)章制度，努力營造安全生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)而形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有力、制度健全、措施具體、落實到位的安全工作機(jī)制和9olk人員在安全行為上認(rèn)真負(fù)責(zé)、齊抓共管、共同關(guān)注、群防群治的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系。

(2) 注重實質(zhì)檢查和會議，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。

不可否認(rèn)，安全生產(chǎn)會議和監(jiān)督檢查在一定程度上流于形式是當(dāng)前頻繁發(fā)生安全事故的重要原因之一。安全會議往往很多，召開的比較及時，傳達(dá)也比較快，但會議精神和要求落實卻很慢、很難。安全檢查多是提前“打招呼”、有準(zhǔn)備的檢查，這樣的會議和檢查勢必起不到應(yīng)有的效果。因此，安全會議必須要“一貫”到底，不僅要有會議記錄，會議通報，還要有會議精神落實的具體內(nèi)容。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查必須嚴(yán)肅認(rèn)真對待，要制定實用可行的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢查方式和檢查內(nèi)容，嚴(yán)格按照行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范和評定標(biāo)準(zhǔn)實施檢查，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)即責(zé)成整改，整改通知單要由主管負(fù)責(zé)人簽字，并監(jiān)督整改落實，保證監(jiān)督檢查的有效性和真實性。對客貨運站、場、綜合性能檢測站、客運安檢站等實施監(jiān)督檢查是管理部門安全管理的重要職責(zé)，各級管理部門要定期與不定期的采取靈活多樣的形式實施檢查，檢查內(nèi)容要全面、具體，認(rèn)真聽取匯報，仔細(xì)檢驗現(xiàn)場，深入查找問題，廣泛征求意見，詳細(xì)做好檢查記錄，將檢查的問題落實給具體責(zé)任人，迅速消除安全隱患。

(3)提高科技水平，強(qiáng)化監(jiān)管手段，增強(qiáng)管控能力。

一是要加強(qiáng)公路運輸安全管理特點的研究，從整頓公路運輸市場秩序人手，嚴(yán)格安全資質(zhì)和安全經(jīng)營行為，在更深層次上解決安全管理問題，隨時發(fā)現(xiàn)新問題，隨時研究對策，使管理理念始終跟得上新形勢變化，只有這樣管理才能安全，工作始終處于主動位置；二是依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化科技手段在安全管理中的應(yīng)用，向科技要安全，研究運用定性與定量的方法，建立科學(xué)的公路運輸經(jīng)營業(yè)戶安全綜合評價體系，既可以解決公路運輸行政審批、審驗在安全方面審什么、怎么審的問題，又可以有效實施過程監(jiān)管。目前，全省已經(jīng)在大型危險貨物運輸車輛上開始安裝使用CPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，此系統(tǒng)自安全使用以來，已取得了較好的效果。市政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺這方面優(yōu)惠政策，協(xié)助交通部門在全市線路客車上安裝使用此系統(tǒng)，以提高管理部門對客車的動態(tài)監(jiān)管能力。鼓勵和支持各級客運站配備“三品”檢查儀和電子監(jiān)控系統(tǒng)，保證公路客運站安全檢測與民航、鐵路技術(shù)水平保持一致；三是需要在更大程度上暢通監(jiān)督舉報渠道，建立安全舉報制度，發(fā)動群眾監(jiān)督，解決管理手段不適應(yīng)運輸發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)全方位的安全管理；四是需要探索建立公路運輸黑名單制度，對單位和個人的不安全行為給予更強(qiáng)的約束?？陕?lián)合交警部門對營運駕駛員特別是客車駕駛員建立起相互通報制度和個人檔案，凡發(fā)生過傷亡事故的駕駛員要在其檔案中記載，作為年度審驗和企業(yè)聘用的重要依據(jù)，規(guī)定發(fā)生幾次以上傷亡事故或重大事故的視情給予處理；五是加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，及時掌握安全動態(tài)，更好的實施動態(tài)監(jiān)管，形成綜合管理的合力。很多方面的安全工作不是一個部門的事，需要多家部門聯(lián)合治理，比如：對某些市場周圍車輛亂停亂放、非法經(jīng)營的出租車、三輪車及校車等問題，需要公安、交通、城管、工商等多個部門聯(lián)合整頓。所以很多工作都需要政府牽頭，出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同采取措施綜合治理，才能收到效果；六是推行安全標(biāo)準(zhǔn)化對提高安全水平至關(guān)重要。安全生產(chǎn)法只能在宏觀上約束企業(yè)行為，不能成為企業(yè)每個職工行為標(biāo)準(zhǔn)，要想讓每個人都明確自己在崗位上應(yīng)履行哪些安全職責(zé)，知道應(yīng)該做什么、什么必須做，什么不能做，就必須有不同行業(yè)、不同崗位的安全行為標(biāo)準(zhǔn)，而目前這項工作仍然是片空白。

4結(jié)束語

公路運輸業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，安全問題日益突出，安全管理工作是各項工作的重中之重。安全管理工作不但要靠各級管理部門重重把關(guān)，落實各項規(guī)章制度、安全責(zé)任制，還要加強(qiáng)對駕駛員的教育，使其樹立安全觀念，只有這樣，才能最大限度地預(yù)防和減少交通事故。汽車是運行在一個復(fù)雜多變的交通環(huán)境中，汽車行駛的安全與否在很大程度上取決于汽車的制動效能，因此，要開好安全車駕駛員不但要有安全觀念和安全常識，具備熟練的駕駛技術(shù)，而且要清楚自己所駕駛汽車的制動性能及安全裝置的作用，掌握各種影響制動效能的因素對制動距離的影響程度，保持汽車良好的技術(shù)狀況。同時，駕駛員要樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，駕車時要不斷地觀察周圍交通環(huán)境的變化情況，及早發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，提早采取措施，確保行車安全。