電網(wǎng)工程建設(shè)前期工作中的問題和對(duì)策探討

王開 張佐

摘要：城市電網(wǎng)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施, 繁榮的現(xiàn)代化城市離不開安全可靠、電能質(zhì)量?jī)?yōu)良的電力系統(tǒng)支持。本文就對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作面臨的問題進(jìn)行分析,并提出了一些有效的對(duì)策,供大家參考。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè) 前期工作對(duì)策

1前言

為了加快推進(jìn)我省電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障電力安全、穩(wěn)定輸送和供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展電網(wǎng)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是電力供應(yīng)的硬件基礎(chǔ)，也是供電企業(yè)賴以生存的條件。加快電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的有力保障，前期工作不但是電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，還是決定成敗的先決條件。因此，如何快速、有效地推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)前期工作，對(duì)于供電企業(yè)來說十分重要。筆者根據(jù)多年從事電網(wǎng)工作經(jīng)驗(yàn)淺談幾點(diǎn)體會(huì)。

2目前電網(wǎng)建設(shè)前期工作面臨的問題

2 .1 電網(wǎng)建設(shè)前期任務(wù)繁重

電網(wǎng)建設(shè)前期工作一般按照“屬地化”管理原則由市、縣兩級(jí)供電公司承擔(dān)。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，拉動(dòng)電力需求增長(zhǎng)迅猛，全國(guó)電網(wǎng)也進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展階段，各地電網(wǎng)建設(shè)呈現(xiàn)數(shù)量多、跨區(qū)域、需求急、工期緊等特點(diǎn)。

2.2 前期工作時(shí)間周期長(zhǎng)

國(guó)家政府對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目核準(zhǔn)有嚴(yán)格的審批程序，同時(shí)基建施工也需要一定的時(shí)間周期。為保證電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目能夠及時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用電負(fù)荷增長(zhǎng)的需要，一般都在項(xiàng)目計(jì)劃投產(chǎn)期之前2～3 年啟動(dòng)，因此需要電力企業(yè)對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行較為全面、準(zhǔn)確的前瞻性預(yù)測(cè)分析，未雨綢繆，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提前做好電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

2.3 站址及線路路徑規(guī)劃選址越來越困難

我國(guó)耕地面積數(shù)量較少，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)安全的矛盾非常突出。在農(nóng)村的絕大部分土地都被劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，變電站站址選擇和線路路徑規(guī)劃難度越來越大。電網(wǎng)項(xiàng)目除變電站外，進(jìn)出線路徑走廊也需占用大量土地，隨著全國(guó)范圍內(nèi)超高壓大電網(wǎng)建設(shè)工程啟動(dòng)，跨區(qū)域電網(wǎng)所需線路路徑越來越多，由于不是直接服務(wù)本地電網(wǎng)，所以線路經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村積極性不高，缺乏支持力度。

2.4 依法建設(shè)給前期工作提出更高要求

近年來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一批與電網(wǎng)建設(shè)密切相關(guān)的重要法律法規(guī)：“環(huán)保法”、“物權(quán)法”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”、“水土保持法”、“文物法”等，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)前期工作程序和方式內(nèi)容產(chǎn)生了重大影響。如：電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制度后，前期工作時(shí)間更為緊張；“物權(quán)法”的出臺(tái)增加了占地及拆遷賠償難度；“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”規(guī)定電網(wǎng)規(guī)劃要經(jīng)地方規(guī)劃部門組織評(píng)審批準(zhǔn)并向社會(huì)公告；項(xiàng)目可研階段增加了環(huán)境評(píng)價(jià)、地災(zāi)評(píng)估、洪災(zāi)評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)評(píng)價(jià)、文物勘探評(píng)估、林業(yè)資源影響評(píng)價(jià)、風(fēng)景區(qū)影響評(píng)估等內(nèi)容，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)前期工作的要求更高。

3 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作必須遵守原則

3.1 政府主導(dǎo)原則

電網(wǎng)建設(shè)前期工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，變“被動(dòng)支持”為“主動(dòng)支持”，在政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下開展工作，最大限度地爭(zhēng)取政府的理解和支持。離開政府的主導(dǎo)作用，單憑電網(wǎng)企業(yè)唱“獨(dú)角戲”，電網(wǎng)建設(shè)前期工作將困難重重，這一點(diǎn)已經(jīng)被多年來的工作實(shí)踐所證明。

3.2 資源節(jié)約原則

節(jié)約資源是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是國(guó)家網(wǎng)公司建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”電網(wǎng)的具體要求。在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中必須堅(jiān)持資源節(jié)約原則，最大限度節(jié)約土地資源，通過科學(xué)規(guī)劃、不斷優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架、合理確定供電區(qū)域，以及采用新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料來最大限度減少變電站和線路路徑的土地占用和土地利用影響，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供支持。另一方面，堅(jiān)持資源節(jié)約原則也較容易得到地方政府的贊賞和大力支持，有利于順利開展前期各項(xiàng)工作。

3.3 規(guī)劃先行原則

電網(wǎng)規(guī)劃是電網(wǎng)建設(shè)前期工作的源頭，“中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法”明確規(guī)定，電網(wǎng)規(guī)劃要與地方發(fā)展規(guī)劃相銜接，納入地方總體規(guī)劃，同步修編。電網(wǎng)建設(shè)前期工作必須堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，在電網(wǎng)規(guī)劃和地方發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的統(tǒng)一約束和指導(dǎo)下開展工作。要樹立這樣一個(gè)理念：不滿足規(guī)劃要求或不符合規(guī)劃原則的前期工作是無效的，即使一些項(xiàng)目現(xiàn)在勉強(qiáng)實(shí)施，將來也會(huì)給電網(wǎng)企業(yè)留下運(yùn)營(yíng)大風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 以人為本，保護(hù)環(huán)境原則

在電網(wǎng)建設(shè)過程中，廣泛征求社會(huì)各方面的意見，最大可能減少對(duì)城市建設(shè)、城市發(fā)展以及居民生活的影響。確實(shí)無法避免的，要在可研階段提請(qǐng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門變更設(shè)計(jì)方案或采用技術(shù)手段妥善解決。要始終堅(jiān)持以人為本，保護(hù)環(huán)境原則。

3.5 依法辦事原則

在從事電網(wǎng)建設(shè)前期工作時(shí)要強(qiáng)化依法辦事意識(shí)，在站址選擇、路徑規(guī)劃、土地征用、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)等方面主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)同各級(jí)政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的溝通，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控管理，規(guī)范職業(yè)行為，依法合規(guī)開展工作，要充分考慮電磁污染、噪音污染、城市發(fā)展等因素對(duì)線路走廊的要求，盡可能避免因非技術(shù)因素改造運(yùn)行線路，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

4 做好電網(wǎng)建設(shè)前期工作的對(duì)策

4.1 建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的前期協(xié)調(diào)常態(tài)工作機(jī)制

電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與地方各級(jí)政府的溝通，充分利用參加招商會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)視察、定期匯報(bào)等各種機(jī)會(huì)向地方政府領(lǐng)導(dǎo)介紹供電形勢(shì)和電網(wǎng)狀況，宣傳電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的必要性、緊迫性，爭(zhēng)取理解和支持。

努力促使地方政府成立有關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方面的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，定期召開工作例會(huì)，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)遇到的問題。要積極爭(zhēng)取地方政府出臺(tái)具體支持電網(wǎng)建設(shè)的政策或指導(dǎo)意見，明確政府各職能管理部門職責(zé)，測(cè)算出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好的前期工作環(huán)境。

4.2 上下聯(lián)動(dòng)，緊密配合，又好又快地開展前期工作

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將電網(wǎng)建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)，加大人、財(cái)、物投入，建立必要的組織和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持屬地化管理原則，市、縣兩級(jí)公司實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。

①要建立覆蓋市、縣兩級(jí)供電公司的前期工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮縣公司在當(dāng)?shù)氐娜嗣}優(yōu)勢(shì)。②要加強(qiáng)前期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證縣級(jí)公司相關(guān)崗位人員也都熟悉了解電網(wǎng)建設(shè)前期工作流程和辦事程序。③要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，市級(jí)供電公司可以將電網(wǎng)建設(shè)前期階段所需各類支持性文件、報(bào)告、批復(fù)、征詢意見函、圖紙等制成模版，供縣供電公司使用。

4.3 建立長(zhǎng)期的、良好的溝通渠道

要大力開展人性化工作，努力與各級(jí)政府部門建立起長(zhǎng)期的、良好的個(gè)人關(guān)系和溝通渠道。要充分尊重職能部門的辦事程序和工作要求，按照規(guī)定辦事。要提前準(zhǔn)備好規(guī)范、準(zhǔn)確、齊備的工作材料，避免返工。在日常交往中要加強(qiáng)溝通，增進(jìn)友誼，做到以誠(chéng)待人，真心交友，辦起事來一定會(huì)得心應(yīng)手。

4.4 做好前期與電網(wǎng)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃的銜接工作

電網(wǎng)建設(shè)前期工作要與電網(wǎng)規(guī)劃做好銜接。電網(wǎng)規(guī)劃是前期工作的依據(jù)和指導(dǎo)，偏離了規(guī)劃，前期工作就失去了實(shí)際意義和價(jià)值。電網(wǎng)規(guī)劃根據(jù)電力市場(chǎng)發(fā)展變化而進(jìn)行滾動(dòng)修訂或調(diào)整后，前期工作計(jì)劃也應(yīng)隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

電網(wǎng)建設(shè)前期要與地區(qū)規(guī)劃做好銜接。主要是實(shí)施時(shí)間和進(jìn)度上的銜接，銜接的好，前期工作就能游刃有余，避免被動(dòng)。前期工作進(jìn)度過于超前地方規(guī)劃，可能規(guī)劃道路尚未成型，需增加施工進(jìn)場(chǎng)道路投資。過于滯后地方規(guī)劃，則可能產(chǎn)生不必要的拆遷費(fèi)用和民事難題。

5 結(jié)束語

電網(wǎng)建設(shè)前期工作涉及了與人的溝通、協(xié)調(diào)能力、涉及了自己的專業(yè)知識(shí)能力、涉及了善于觀察、勤思考、發(fā)掘創(chuàng)新工作方法優(yōu)化流程等能力和技巧。目前，供電部門應(yīng)充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的契機(jī)，進(jìn)一步加大電網(wǎng)建設(shè)，特別是前期工作的力度，在工作中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采取靈活多變的手段，務(wù)求做到有目的、有成效地工作，同時(shí)著力優(yōu)化工作界面和工作流程，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步提高執(zhí)行能力，努力戰(zhàn)勝困難，務(wù)求加快工程的建設(shè)速度，把電力建設(shè)推上一個(gè)新的臺(tái)階。