馬立平
內(nèi)容摘要:土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展具有重要作用。隨著我國土地使用的不斷變化,推進了農(nóng)村集體土地管理制度的創(chuàng)新,以此帶動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐,加快新農(nóng)村建設(shè)。本文將對農(nóng)村集體土地管理制度改革的具體措施進行分析與闡述。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村; 集體土地; 管理制度
隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快,對農(nóng)村集體土地的征用在全國范圍內(nèi)如火如荼地開展。但是在集體土地征用過程中,由于法律與制度的滯后及缺陷,造成土地征用過程中常出現(xiàn)違法亂紀行為,出現(xiàn)征地范圍過大、缺乏公告與登記程序、征地補償標準過低等問題,嚴重損害農(nóng)民利益。因此,加快農(nóng)村集體土地管理制度的改革,完善農(nóng)村集體土地征用立法工作,可適應(yīng)現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,對促進和諧社會及新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
1、落實土地所有權(quán)的平等
我國憲法中明確規(guī)定,以我國實際國情為出發(fā)點,推行農(nóng)村土地公有制。也就是分為土地國有制與農(nóng)村集體制兩種方式。但是當前的法律與政策來看,對農(nóng)村集體土地的利用存在不平等待遇。農(nóng)村集體作為土地所有者,對土地的占用、處置及權(quán)益等方面,都不能真正實現(xiàn)國有土地所有者的地位,無法與國家土地的占用、處置、權(quán)益等享受相同權(quán)力。因此,在遵循市場經(jīng)濟“公平、公正、公開”原則上,改革當前對農(nóng)村土地所有權(quán)不公平的條款,確保農(nóng)村土地所有權(quán)的完整性,這也是實現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)濟效益的重要保障。
2、提高土地的利用效率
隨著我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的不斷調(diào)整及城市化進程的加快,在農(nóng)村建設(shè)過程中,一些土地逐漸用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)中。但是我國土地肩負著全國約13億人口的糧食安全問題,對我國整體發(fā)展具有重要意義。將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途,必將造成可用土地的大面積減少,甚至造成生態(tài)失衡、水土資源破壞;因此,加快農(nóng)村集體土地管理制度改革,必將促進土地與人口增長、環(huán)境資源之間的關(guān)系,嚴格控制用于農(nóng)業(yè)的土地轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)用途,提高農(nóng)村土地的應(yīng)用效益與生態(tài)效益。
3、合理控制征地范圍
目前,我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中,沒有對經(jīng)營性用地、公益性用地等進行明確劃分。因此,農(nóng)村集體土地管理制度的改革,必須合理劃分公益用地范圍。對于國家投資建設(shè)的水利、交通、能源等公共設(shè)施、社會福利事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等,可以依法征收;城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地,作為城市發(fā)展的重要載體,也可以適當征收;但是對于城區(qū)規(guī)劃之外的土地,則應(yīng)明確用地性質(zhì),不得隨意征收。
4、建立健全集體土地所有權(quán)相關(guān)制度
一直以來,所有制問題制約了我國土地的全面發(fā)展。現(xiàn)有的物權(quán)制度在農(nóng)村集體土地管理制度中的應(yīng)用遠遠不夠。制定農(nóng)村集體土地管理制度,根本目標在于發(fā)揮土地應(yīng)有的效益,確保應(yīng)用最大化。而一切改革手段與改革目標都在于不斷提高土地的利用價值與應(yīng)用過程。這就需要通制度與法律來提供保障,發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在我國,土地所有者的利益與土地使用者的利益基本一致,都是為了促進土地利用效率,發(fā)揮土地應(yīng)用價值,而土地價值能否全面發(fā)揮,取決于土地資源的優(yōu)化配置,同時又建立在土地權(quán)利是否健全、流轉(zhuǎn)是否合理基礎(chǔ)上。在我國,不存在土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)問題,而承擔土地資源的客體主要是土地的使用權(quán)。因此建立以土地使用權(quán)為核心的土地管理制度,將成為我國農(nóng)村集體土地管理的發(fā)展方向。
5、完善農(nóng)村集體土地的配套設(shè)施
以我國實際國情為出發(fā)點,農(nóng)村集體土地管理制度的改革是一項系統(tǒng)性工程,需要諸多配套設(shè)施的保障,才能順利實現(xiàn)。其一,建設(shè)新型農(nóng)村集體土地治理體制,例如在我國一些農(nóng)村地區(qū),已經(jīng)形成了以村民議事為主的決策機構(gòu),將村委會升級為公共事業(yè)服務(wù)單位,農(nóng)村集體經(jīng)濟則以自主經(jīng)營形式發(fā)展;其二,完善耕地保護制度,提高土地規(guī)劃、管理效益,采取分級保護耕地方式,設(shè)立保護基金,發(fā)揮耕地保護補償手段;其三,設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,如在農(nóng)村地區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)管理中心、教育平臺等;其四,加快農(nóng)村金融體系建設(shè),改革金融制度,為實現(xiàn)農(nóng)村土地資本化提供保障;其五,完善農(nóng)村土地擔保體系,降低農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險;其六,完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)建設(shè),為農(nóng)村集體土地管理制度改革提供保障。
6、規(guī)范征地制度與程序
通過完善農(nóng)村集體土地的征地制度、規(guī)范征地程序,提出恰當?shù)恼鞯匮a償標準。加快創(chuàng)新手段,提出“農(nóng)用地基準地價”的綜合作價方法,完善征地的補償標準,改善“同地不同價”現(xiàn)象。所有的用地單位或者個人不得以私自利益,與征地單位或者個人商量補償價格,避免出現(xiàn)私下交易,造成土地市場混亂。另外,通過預(yù)存征地補償款的方式,完善征地的補償爭議,減少矛盾糾紛,確保各項補償款及時落實到位。在征地過程中,應(yīng)確保農(nóng)民利益,提高農(nóng)民參與權(quán)、知情權(quán),同時保留申訴權(quán),完善聽政報告制度,實行兩公告、一登記,確保農(nóng)村發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。
7、妥善安置渠道
通過渠道的妥善安置,為征地的農(nóng)民解決后顧之憂,確保生計。國家應(yīng)考慮到農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際情況,以多元化渠道安排農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)。提高對農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn),實現(xiàn)勞動力優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移;對于自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民,國家應(yīng)該在場地、稅收及貸款等方面給予支持和優(yōu)惠,從長遠生計為農(nóng)民加強考慮。另外,本著農(nóng)民自愿的原則,安置補助費用可以直接存到社保部門,為被征地農(nóng)民提供個人社會保險賬戶,并購買醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險,保障農(nóng)民今后的生活。
8、發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用
農(nóng)村集體土地管理制度的改革,牽扯到社會利益的再分配,同時關(guān)系到來自各方面的利益關(guān)系,必將產(chǎn)生矛盾與沖突。這就需要國家以社會利益為出發(fā)點,敢于創(chuàng)新、敢于嘗試,就像提出“土地有償使用”一樣,以國家絕對的政治領(lǐng)導(dǎo)地位,廣泛開展輿論宣傳,在社會各階層、各單位、各部門形成全新意識,為制度改革提供思想武器,營造良好的社會支持氛圍。
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