淺析高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)保障問(wèn)題探討

王晛

摘要：高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)大同時(shí)出現(xiàn)的還有高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的問(wèn)題。本文就是在這一背景下，嘗試從社會(huì)保障的角度切入，探討我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的成因，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；畢業(yè)生；就業(yè)；社會(huì)保障

隨著國(guó)家和社會(huì)重視程度的提高及投入的不斷增加，我國(guó)高等教育事業(yè)近些年來(lái)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但是，與高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)大同時(shí)出現(xiàn)的還有高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的問(wèn)題。而社會(huì)保障因其對(duì)企業(yè)用人成本、畢業(yè)生個(gè)人收益以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響構(gòu)成了畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵影響因素。如果不對(duì)這一因素進(jìn)行深入探討，闡明社會(huì)保障影響畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)理及當(dāng)前社會(huì)保障問(wèn)題對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的影響，無(wú)論是針對(duì)企業(yè)用人行為還是畢業(yè)生就業(yè)期望抑或是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所提出的相關(guān)解決對(duì)策都難以完全發(fā)揮成效。

一、社會(huì)保障問(wèn)題對(duì)高校畢業(yè)生社會(huì)需求的影響

（1）社會(huì)保險(xiǎn)高繳費(fèi)率誘發(fā)資本替代勞動(dòng)，減少對(duì)畢業(yè)生需求

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)構(gòu)成企業(yè)用人成本的一部分，是企業(yè)用人選擇的一個(gè)重要影響因素。目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的高繳費(fèi)率使得企業(yè)出于降低成本的考慮選擇用資本替代勞動(dòng)，從而減少對(duì)畢業(yè)生的需求。關(guān)于私營(yíng)企業(yè)參保的調(diào)查表明，費(fèi)率過(guò)高、影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是造成參保率低的首要原因。

(2)社會(huì)保障未充分發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)改善畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境的作用

首先，社會(huì)保險(xiǎn)通過(guò)基金征繳和待遇發(fā)放調(diào)節(jié)居民收入差距。例如失業(yè)保險(xiǎn)為失業(yè)者提供保障，維持他們的基本生活；養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)統(tǒng)籌基金的建立，從富裕社會(huì)成員的產(chǎn)出中轉(zhuǎn)移一部分給低收入者。這些有利于縮小社會(huì)成員的收入差距，保障低收入者的生活，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。而我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄，統(tǒng)籌層次低的問(wèn)題使得其在調(diào)節(jié)收入差距、維持社會(huì)穩(wěn)定方面的作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

其次，由于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄，保險(xiǎn)水平低，難以滿足社會(huì)成員應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的需要，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求一直不能得到有效拓展。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然保持著較快增長(zhǎng)，但更多是由投資推動(dòng)，而非需求拉動(dòng)。并且，這些投資主要是投向了固定資產(chǎn)和高技術(shù)行業(yè)，就業(yè)彈性較小，并未充分發(fā)揮創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的作用。

(3)失業(yè)保險(xiǎn)未充分發(fā)揮提高畢業(yè)生就業(yè)能力的作用

畢業(yè)生個(gè)人素質(zhì)是影響企業(yè)用人需求的一個(gè)因素。世界范圍內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)改革，特別是失業(yè)保險(xiǎn)的改革已經(jīng)不再僅僅局限于對(duì)失業(yè)者的生活救、更多地是通過(guò)受益政策的引導(dǎo)和主動(dòng)的就業(yè)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高他們參與競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)的能力以解決就業(yè)問(wèn)題。由于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)中就業(yè)培訓(xùn)的弱化以及有關(guān)高校畢業(yè)生的規(guī)定缺乏針對(duì)性，很多畢業(yè)生沒(méi)有被納入保險(xiǎn)體系，就業(yè)培訓(xùn)也不能滿足他們的需要于從而未能實(shí)現(xiàn)提高畢業(yè)生就業(yè)能力，擴(kuò)大社會(huì)需求的目標(biāo)。

二、解決高校畢業(yè)生就業(yè)中社會(huì)保障問(wèn)題的途徑

（1）加強(qiáng)社會(huì)保障立法

首先要制定社會(huì)保險(xiǎn)基本法，提高社會(huì)保險(xiǎn)立法層次。與社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)既缺少社會(huì)保險(xiǎn)基本法，現(xiàn)有的單行法規(guī)立法層次也較低，存在效力不足的問(wèn)題。因此，應(yīng)該盡快由全國(guó)人大制定社會(huì)保險(xiǎn)基本法，同時(shí)以現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)單行法規(guī)為基礎(chǔ)，制定各保險(xiǎn)領(lǐng)域的單行法。一方面，有統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基本法來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，可以提高管理的權(quán)威和效力；另一方面，在不同的社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域又有不同的單行法進(jìn)行規(guī)范，能夠?qū)Σ煌鐣?huì)保險(xiǎn)事務(wù)進(jìn)行更有效的管理，從而形成基本法和單行法協(xié)調(diào)作用的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善。

其次，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)立法。這既可以在社會(huì)保險(xiǎn)基本法中規(guī)定，也可以參考行政復(fù)議、行政訴訟等法律規(guī)范制定社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)立法。要明確救濟(jì)機(jī)構(gòu)，在條件成熟時(shí)可以參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立專門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)法庭，對(duì)于確有困難的社會(huì)成員，還要建立相應(yīng)的法律援助體系，使公民能夠通過(guò)訴訟渠道來(lái)維護(hù)自己的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

（2）完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度規(guī)范

首先，應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，真正建立起“社會(huì)”保險(xiǎn)體系。這樣既體現(xiàn)了公平的原則，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)揮調(diào)節(jié)國(guó)民收入差距，調(diào)節(jié)社會(huì)邊際消費(fèi)傾向，維持社會(huì)穩(wěn)定的作用也具有積極的意義。因此，在政策規(guī)定本身要把社會(huì)全體成員涵蓋進(jìn)來(lái)，并以此目標(biāo)來(lái)推行政策，監(jiān)督政策執(zhí)行。

其次，要繼續(xù)推進(jìn)建立社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌乃至實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)或區(qū)域范圍的統(tǒng)籌，為構(gòu)建有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的全國(guó)性就業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。優(yōu)先要解決的是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次問(wèn)題，在有條件的時(shí)候提高失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等統(tǒng)籌層次，創(chuàng)造有利于畢業(yè)生就業(yè)流動(dòng)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生資源的優(yōu)化配置.，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題的解決。此外，還應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，一解決高費(fèi)率對(duì)企業(yè)參保、用人的負(fù)面影響，減少資本對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的排擠。并通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)參保優(yōu)惠、補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加雇傭，增加社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的需求。

（3）完善有關(guān)配套政策

首先，公共財(cái)政要增加對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的扶持，為社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展提供財(cái)力保障。尤其是在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的過(guò)程中，需要公共財(cái)政大量的投入來(lái)彌補(bǔ)歷史欠賬。

其次，我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系有較大規(guī)模的歷史債務(wù)，給社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)作留下了隱患，也造成了目前費(fèi)率過(guò)高的問(wèn)題?？梢詤⒖计渌麌?guó)家進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償、發(fā)行國(guó)債補(bǔ)償?shù)哪Ｊ絹?lái)制定我國(guó)償還社會(huì)保險(xiǎn)歷史債務(wù)的方法和政策，合理劃分國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人的責(zé)任，更多地承擔(dān)起公共財(cái)政的償債義務(wù)，為社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善創(chuàng)造條件。

此外，在諸如失業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)、企業(yè)用人激勵(lì)等方面公共財(cái)政也應(yīng)該扮演更積極的角色，在條件允許的情況下投入更多資源。這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的要求。當(dāng)然我國(guó)仍然處于全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要公共財(cái)政投入的領(lǐng)域還很多，在最大限度地發(fā)揮公共財(cái)政投入社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)的作用的同時(shí)，要避免由于脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而帶來(lái)負(fù)面影響。

三、結(jié)論

社會(huì)保險(xiǎn)主要通過(guò)作用于社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的需求及畢業(yè)生就業(yè)期望兩方面而最終影響畢業(yè)生就業(yè)情況。我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)存在著繳費(fèi)率高、失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)培訓(xùn)弱化、針對(duì)性不強(qiáng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效運(yùn)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事業(yè)發(fā)展落后，社會(huì)保險(xiǎn)缺失和弱化以及社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，誘發(fā)了企業(yè)用資本替代勞動(dòng)，未充分發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高畢業(yè)生就業(yè)能力、通過(guò)社區(qū)服務(wù)等吸納畢業(yè)生就業(yè)的作用，還提高了畢業(yè)生就業(yè)的收入期望，造成在地域、單位、行業(yè)等方面的期望的結(jié)構(gòu)性失衡，從而導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧大松.社會(huì)保險(xiǎn)[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2002：9

[2] 楊亞明，徐亞非，程厚思.勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行研究[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1999：7.

[3] 鄧大松，劉昌平.2005-2006年中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告[M].北京：人民出版社，2007：210.