保障性住房項(xiàng)目管理中工程竣工結(jié)算工作經(jīng)驗(yàn)淺談

徐麗萍

摘要：為了認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題，圓滿完成省政府下達(dá)我司2009到2011年保障性住房目標(biāo)任務(wù)，保障性住房工程項(xiàng)目建設(shè)日益迅猛，工程成本的核算與工程投資的控制更加受到重視，從而工程竣工結(jié)算審核這一工作的重要性也更加推上了日程。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)結(jié)算審核

工程造價(jià)是指工程的建設(shè)造價(jià)，從投資者的角度來(lái)講，是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)的投資費(fèi)用，包括從項(xiàng)目立項(xiàng)，評(píng)估決策，設(shè)計(jì)招標(biāo)，施工招標(biāo)，施工管理，竣工驗(yàn)收等一系列的投資管理活動(dòng)中所開(kāi)支是費(fèi)用，工程造價(jià)就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資。從市場(chǎng)的角度來(lái)考慮，工程造價(jià)就是工程的價(jià)格，是建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)以及承發(fā)包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中形成的建筑安裝價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格，這一個(gè)價(jià)格是由市場(chǎng)來(lái)形成的，這一個(gè)價(jià)格可以是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)格，也可以是某個(gè)單項(xiàng)工程的價(jià)格，還可以是某一階段的價(jià)格，由于它是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成的，通常把第二種工程造價(jià)的含義認(rèn)定為工程的承發(fā)包價(jià)格，這價(jià)格一旦被合同固定下來(lái)，就受到法律的認(rèn)可和保護(hù)。

工程造價(jià)區(qū)分兩種不同含義的理論意義在于，為投資者和以承包商為代表的供應(yīng)商在工程建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)行為提供理論依據(jù)。政府為降低工程造價(jià)時(shí)，往往站在投資者的角度充當(dāng)著市場(chǎng)需求的主體的角色，而承包商提出要提高工程造價(jià)、提高利潤(rùn)率，并獲取更多利潤(rùn)時(shí)，它是為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)市場(chǎng)供給主體的管理目標(biāo)，兩者的目標(biāo)是對(duì)立統(tǒng)一的，只有區(qū)分兩種含義，才能實(shí)現(xiàn)不同的管理目標(biāo)，不斷充實(shí)工程造價(jià)的管理內(nèi)容、完善管理方法，更好地為各自的目標(biāo)服務(wù)，從而有利于推動(dòng)全面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

工程造價(jià)的特點(diǎn)：建設(shè)工程地點(diǎn)的固定性、工程的單件性、建設(shè)項(xiàng)目的各層次性決定了建設(shè)工程造價(jià)具有大額性、個(gè)別性、差異性、動(dòng)態(tài)性、多層次性、和兼容性等的特點(diǎn)。

工程造價(jià)的職能：由于工程建設(shè)自身的特點(diǎn)，決定了工程造價(jià)具有預(yù)測(cè)、控制、評(píng)價(jià)、和調(diào)控四大職能。

工程竣工結(jié)算，是工程造價(jià)控制職能的重要環(huán)節(jié)；工程竣工結(jié)算審核在項(xiàng)目實(shí)施中起著重要的作用，工程竣工結(jié)算審核工作是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中造價(jià)控制的事后控制，即在工程竣工后，項(xiàng)目管理人員對(duì)承包方提出的工程竣工結(jié)算書(shū)進(jìn)行審查。在審查時(shí)要按照國(guó)家及地方的法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定、結(jié)合工程項(xiàng)目本身的合同條款、招標(biāo)投標(biāo)文件及工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中具體施工的情況記錄，工程簽證等，對(duì)工程項(xiàng)目的新增量，取費(fèi)內(nèi)容，定額子目進(jìn)行審查，使結(jié)算能真實(shí)反映工程項(xiàng)目實(shí)際的消耗費(fèi)用，從而有助于整個(gè)工程項(xiàng)目的成本核算。

實(shí)踐證明，工程項(xiàng)目結(jié)算審核工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響著工程項(xiàng)目的總投資。因此，無(wú)論是從業(yè)主方，還是項(xiàng)目管理單位等都應(yīng)該提高工程項(xiàng)目結(jié)算審核工作的認(rèn)識(shí)，給予高度的重視。在實(shí)際操作中，增強(qiáng)對(duì)結(jié)算審核工作的投入，做好對(duì)工程竣工結(jié)算審核人員的再教育學(xué)習(xí)，有利益結(jié)算工作的開(kāi)展。本文主要是從項(xiàng)目管理的角度進(jìn)行論述。

工程項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)組的建立

建設(shè)工程項(xiàng)目一般投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，不確定因素較多。在施工周期內(nèi)材料設(shè)備價(jià)格變化較快，施工合同不可能對(duì)未來(lái)整個(gè)施工周期內(nèi)可能發(fā)生的情況都作出預(yù)見(jiàn)和約定，施工圖預(yù)算也不可能對(duì)整個(gè)施工期發(fā)生的費(fèi)用都做出詳盡的預(yù)測(cè)，而且在實(shí)際施工過(guò)程中，主客觀條件的變化又會(huì)給整個(gè)施工過(guò)程帶來(lái)許多不確定因素。使工程竣工時(shí)的結(jié)算價(jià)格與簽訂的合同價(jià)格不一致，這就需要嚴(yán)把工程竣工結(jié)算的審核關(guān)。

針對(duì)工程竣工結(jié)算審核工作，建立結(jié)算審核工作組織是前提因素。

項(xiàng)目管理單位選派專業(yè)的造價(jià)人員與現(xiàn)場(chǎng)的管理人員相結(jié)合的方式來(lái)組建，開(kāi)展工作。對(duì)結(jié)算審核工作進(jìn)行剖析，針對(duì)結(jié)算工作中存在的問(wèn)題提出合理化的建議。其原因在于工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員直接參與工程的實(shí)施階段，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)比較了解，尤其是工程現(xiàn)場(chǎng)簽證，工程變更等的發(fā)生都比較了解。有利于避免工程簽證，洽商等用語(yǔ)不規(guī)范而造成的理解錯(cuò)誤，有利于工程結(jié)算審核工作的順利進(jìn)行，把工程造價(jià)控制在客觀、合理的范圍內(nèi)。

2、竣工結(jié)算審核工作的要點(diǎn)及措施

（1）、結(jié)算審核工作中的要點(diǎn)

第一，認(rèn)真仔細(xì)研究合同、合同附件、以及各類文件協(xié)議的解釋程序。尤其是該工程項(xiàng)目所涉及工程承包范圍、合同簽訂類型、工程計(jì)價(jià)方法等。

第二，關(guān)注工程項(xiàng)目所在地建設(shè)工程行政主管部門的信息政策，及時(shí)了解對(duì)該工程項(xiàng)目有關(guān)的政策信息，特別是有關(guān)國(guó)家保障性住房政策的信息及一些建設(shè)實(shí)施的優(yōu)惠政策，做到中心有數(shù)。

第三，明確開(kāi)工、竣工時(shí)間，核準(zhǔn)實(shí)際工期和計(jì)劃工期的差異，這些直接影響著工程索賠和材料價(jià)款的調(diào)整。

第四，研究合同條款中獎(jiǎng)懲條款的內(nèi)容及含義。尤其是涉及爭(zhēng)議的條款、內(nèi)容、含義、解決的方式以及優(yōu)惠條款，用以指導(dǎo)整個(gè)結(jié)算審核工作的全過(guò)程。

第五，熟悉各種技術(shù)文件，即工程竣工圖、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、工程竣工結(jié)算書(shū)等。

第六，結(jié)合實(shí)際發(fā)生，依據(jù)合同約定對(duì)工程變更部分進(jìn)行工程量以及計(jì)價(jià)的審核。涉及到結(jié)算價(jià)費(fèi)率調(diào)整的部分，按照合同條款的優(yōu)先順序給予調(diào)整。

（2）竣工結(jié)算審核工作的措施

第一，由于施工單位的素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致結(jié)算核對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)一些原則上的爭(zhēng)議，更有甚者推翻核對(duì)的成果。從而影響了結(jié)算審核的效率。筆者建議在每一項(xiàng)工程竣工結(jié)算前，應(yīng)通過(guò)洽談、協(xié)商的方式制定工程項(xiàng)目的結(jié)算原則，達(dá)成一致意見(jiàn)，以便指導(dǎo)結(jié)算審核工作，保證結(jié)算審核工作的順利進(jìn)行。

第二，收集當(dāng)?shù)夭牧鲜袌?chǎng)價(jià)格信息，以便竣工結(jié)算審核之用。

第三，審核工程施工組織設(shè)計(jì)方案，對(duì)與投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)部分不相符的部分，特別是涉及到調(diào)整的，，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)管理人員溝通，從而明確更改方案的條件和背景。

第四，在結(jié)算審核工作開(kāi)始之前，要對(duì)比合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件有沖突或矛盾的地方。如存在異議，按照文本解釋順序，應(yīng)加以明確。如招標(biāo)文件條款本身存在歧義，則有必要由招標(biāo)代理部門出具有效的文字說(shuō)明加以解釋，并以此作為結(jié)算審核的依據(jù)。

3、結(jié)算審核工作的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)

難點(diǎn)（一）：合同的審核

合同作為工程項(xiàng)目實(shí)施的前提依據(jù)，合同描述的完善程度尤為重要。因此必須對(duì)合同進(jìn)行全面的審核，特別是投資控制、結(jié)算方式、工程款支付方式、索賠事宜、糾紛的解決方式等有關(guān)條款進(jìn)行分解。嚴(yán)格核對(duì)合同條款，防止重復(fù)計(jì)算及取費(fèi)問(wèn)題。多年來(lái)，在工程竣工結(jié)算中，引起糾紛眾多的根源中合同的因素占有很大的比例。

應(yīng)對(duì)（一）：1、明確規(guī)定調(diào)整的范圍

工程承包價(jià)于合同成立后，不得調(diào)整，但下列情形除外：建設(shè)單位提供的實(shí)物量與工程實(shí)際不符的；因設(shè)計(jì)圖紙修改引起實(shí)物量變化的：工期在12個(gè)月以上且風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)未列入工程承包價(jià)的。前兩種情形只得就工程實(shí)物量差部分的費(fèi)用予以調(diào)整。其中調(diào)整時(shí)的單價(jià)，第一種情形以投標(biāo)時(shí)的報(bào)標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)；第二種情形以修改的設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)批準(zhǔn)時(shí)變更，引起工程項(xiàng)目、數(shù)量、造價(jià)變化增加的部分，按建設(shè)工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格和規(guī)定增加造價(jià)，減少部分按工程量清單項(xiàng)目造價(jià)作相應(yīng)減少；第三種情形以雙方在合同中協(xié)定的調(diào)整辦法為準(zhǔn)。

應(yīng)對(duì)（一）：2、明確合同簽訂的類型

在實(shí)際結(jié)算中遇到這樣一個(gè)例子，合同簽訂合同的類型為固定價(jià)格合同，在工程竣工結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位和施工單位對(duì)合同簽訂的類型存在著理解上的爭(zhēng)議，建設(shè)單位認(rèn)為是固定總價(jià)合同，合同范圍內(nèi)工程量未有變更，則不再進(jìn)行調(diào)整。而施工單位認(rèn)為該合同為固定單價(jià)合同應(yīng)該是單價(jià)包死，工程量應(yīng)該按照實(shí)際發(fā)生的來(lái)計(jì)算。