小議農村水利建設管理措施

陳之訓

摘要：我國是一個農業(yè)大國，農村水利工程作為農村經濟的一個重要組成部分，在改善農民生產生活條件、促進糧食生產方面發(fā)揮了重要作用。本文主要對農村水利工程建設管理進行了探討。

關鍵詞：農村水利；總體原則；建設管理

農村水利建設是農業(yè)發(fā)展最基礎的條件,是實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。健全的農村水利建設體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業(yè)生產的損失。搞好農村水利建設和管理是增強農業(yè)抗災能力,推行農業(yè)產業(yè)化經營,保護和提高糧食綜合生產能力,增加農民收入,改善農民生產生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求,是保障人民正常生產和生活的關鍵。

1、農村水利建設的總體原則

農村水利建設要始終圍繞著“農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定”的目標,充分調動社會各種力量,多方協(xié)作,推動農村水利建設的順利進行。

1.1以人為本,人與自然和諧相處

把廣大農民群眾的根本利益作為農村水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,努力建設人與自然和諧的農村水利綜合體系。在建設過程中,加大農業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,把握好“三個有利于”原則,即有利于解決農業(yè)面污染,有利于轉變農業(yè)生產方式,有利于提高農業(yè)生產力,要加大節(jié)水設施與節(jié)水技術的推廣力度,扶持節(jié)水灌溉典型。農村水利基本建設要適應農業(yè)結構調整的需要,切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準,更好地為農業(yè)生產提供高標準的灌排服務。

1.2因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,建設管理與改革同步

根據縣農業(yè)經濟條件、經濟社會發(fā)展水平,多方論證,科學規(guī)劃,慎重布局,堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求,進一步理順體制,健全法制,改革機制,強化管理能力,保全工程能力,擴展服務能力,促進全縣農村水利全面發(fā)展。

1.3量力而行,通力協(xié)作,穩(wěn)步發(fā)展

在積極爭取各級政府扶持的基礎上,動員社會力量的廣泛參與。水利、農業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確,通力協(xié)作,穩(wěn)步推進,使農村水利建設成為全縣各部門的共同行動,全面實現(xiàn)農村水利建設目標,并建立健全監(jiān)督管理機制,包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。切實保障農村水利工程建設的順利實施,確保能按計劃、按標準、按質量完成。

2、農村水利工作目標和主要內容

農村水利工作要圍繞“一個目標”（即農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定目標），利用“兩大優(yōu)勢”（即水資源優(yōu)勢和水務一體化優(yōu)勢），確立“三個協(xié)調”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展），不斷完善“四個體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個方面作用”（即提高產業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質量）。今后，農村水利建設的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作。

2.1 積極推廣節(jié)水灌溉技術。

實施節(jié)水灌溉是促進農業(yè)結構調整的必要保障．加大農業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農業(yè)面污染，有利于轉變農業(yè)生產方式，有利于提高農業(yè)生產力，是一項革命性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置．要加大節(jié)水設施與節(jié)水技術的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化。

2.2 努力提高農田灌排標準。

隨著農業(yè)結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究。今后農田水利基本建設要適應農業(yè)結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業(yè)生產提供高標準的灌排服務。同時，要加強農業(yè)產業(yè)結構的規(guī)劃研究，以利于農田水利配套設施發(fā)揮更好的作用。

2.3 加大農村水環(huán)境治理力度。

近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養(yǎng)殖帶來了負面影響，死魚、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時有發(fā)生；同時，水土流失影響了農村的生態(tài)環(huán)境。加強農村水環(huán)境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要。

2.4 強化防洪除澇工程的管理。

防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到工農業(yè)生產的發(fā)展，因此加強管理工作非常重要。第一，要解決工程維護運行管理經費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關水費征收政策，三是對通過確權劃界取得的水土資源或經營性資產，再通過出租、承包等形式獲取收益。第二，要界定工程管理性質，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內人員經費要納入公共財政預算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護工作通過企業(yè)化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔。第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據當?shù)毓で?、水情和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經濟特點，研究制定排澇標準，提供優(yōu)質服務；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業(yè)產值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負擔比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業(yè)）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題。

2.5加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設。

隨著農村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災害影響來看，農村城鎮(zhèn)的水利設施難以適應短歷時暴雨的排澇要求，一旦發(fā)生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產造成損失。

3、農村水利管理措施

3.1 要進一步提高對農村水利的認識。農村水利是農業(yè)和農村現(xiàn)代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農業(yè)的增效、農民的增收和農村的穩(wěn)定。農村水利現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建設的重要組成部分，應該保持與經濟和社會同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現(xiàn)代的觀念指導農村水利，為實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農村水利向現(xiàn)代農村水利的轉變，實現(xiàn)農村水利的新飛躍。當前，農村水利建設遇到了前所未有的困難和問題，但農村水利始終承擔著支撐農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重任，只要我們正視困難，多調查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農村水利基本建設持續(xù)向前發(fā)展。

3.2 要加強農村水利服務隊伍的建設．水利站是縣級水行政主管部門的派出機構，實行條塊結合、雙重領導，主要職能是負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內水利工程的規(guī)劃、建設和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費收繳，圩區(qū)建設和國營機電排灌站的運行管理，新技術推廣，等等。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經費應納入縣級財政預算計劃，并通過縣級水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。要實現(xiàn)事企分開，精簡鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設、經營管理轉變，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平，盡快實現(xiàn)公益性服務與經營性服務相分離、綜合性服務和專業(yè)性服務相結合、科技性服務和指導性服務相協(xié)調，努力提高服務水平和服務質量。

4、結束語

水利是農業(yè)的命脈，農村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質量全程監(jiān)控工作。應注重開發(fā)人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監(jiān)督，進行科學管理等。