胡梅芳
一、通渭縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目的實(shí)施情況及取得的成效
通渭縣地處甘肅中部,屬隴中黃土丘陵溝壑區(qū),全縣近一半農(nóng)村群眾生活在貧困干旱山區(qū),土地貧瘠,人畜飲水、上學(xué)就醫(yī)困難,農(nóng)民收入主要依靠種植糧食作物,生產(chǎn)方式落后,產(chǎn)量低,加之干旱、洪暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,農(nóng)民人均收入長(zhǎng)期低而不穩(wěn),貧困面居高不下。多年來(lái),在中央、省、市各級(jí)黨委和政府的大力關(guān)心與支持下,全縣扶貧開(kāi)發(fā)取得了較好成績(jī), 2010年,全縣常住人口45.73萬(wàn)人,有貧困人口2.2萬(wàn)戶10.92萬(wàn)人,占總?cè)丝跀?shù)的26%,其中絕對(duì)貧困人口0.38萬(wàn)戶1.71萬(wàn)人(年收入685元以下),占總?cè)丝跀?shù)的4%,分布在全縣的18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、332個(gè)村民小組;低收入人口1.86萬(wàn)戶9.21萬(wàn)人(年收入685-956元),占總?cè)丝跀?shù)的21.8%,脫貧解困任務(wù)十分艱巨。
近年來(lái),通渭縣委、縣政府把扶貧開(kāi)發(fā)作為全縣的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),圍繞 “一體(整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè))兩翼(勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧)” 扶貧開(kāi)發(fā)工作戰(zhàn)略,堅(jiān)持以開(kāi)發(fā)式扶貧為主,救助式扶貧為輔的方針,以連片扶貧攻堅(jiān)、整村推進(jìn)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、社會(huì)幫扶為重點(diǎn)措施,增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。針對(duì)偏遠(yuǎn)落后不適宜生存區(qū)域的貧困人口,以縣內(nèi)就地轉(zhuǎn)移為重點(diǎn),實(shí)施移民扶貧搬遷,確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
通過(guò)搬遷前后的對(duì)比,易地扶貧搬遷的實(shí)施成效比較明顯:一是搬遷戶的居住條件得到了改善。全縣已建成搬遷點(diǎn)4處、住宅742套66780平方米,即將建成的有5處、正建的有5處, 14個(gè)搬遷點(diǎn)上,人均住房10平方米以上,極大的改善了搬遷群眾的居住環(huán)境,同時(shí)其生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了根本性的變革。二是基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)。安置區(qū)共建成人飲工程11處,鋪設(shè)自來(lái)水管3.1萬(wàn)米,自來(lái)水入戶率達(dá)100%;架設(shè)高低壓線路1.1萬(wàn)米,農(nóng)電入戶率達(dá)100%;修建鄉(xiāng)村道路110公里;改建校舍5500平方米;新建村衛(wèi)生所11處330平方米。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善,有效解決了搬遷群眾吃水難、行路難、看病難、子女上學(xué)難等問(wèn)題。三是保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。搬遷前搬遷戶在貧瘠的坡耕地上掠奪式經(jīng)營(yíng),造成水土流失,生態(tài)惡化;搬遷后,結(jié)合退耕還林、封山禁牧,通過(guò)對(duì)遷出區(qū)宅基地、部分耕地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù),改善了生態(tài)環(huán)境,減少了水土流失,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。
二、存在的困難和問(wèn)題
(一)搬遷農(nóng)戶的耕地落實(shí)比較困難。實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目的前提條件是安置地要有水土資源承載能力,至少要為搬遷農(nóng)戶人均提供1畝基本農(nóng)田。但我縣現(xiàn)有耕地在“包產(chǎn)到戶”時(shí)已全部劃分到農(nóng)戶,機(jī)動(dòng)地很少,可開(kāi)發(fā)土地資源奇缺,且條件較好的安置區(qū)往往人口也相對(duì)稠密,人均耕地面積少,從現(xiàn)有農(nóng)戶中調(diào)劑一部分耕地給搬遷戶困難很大,且容易引發(fā)一些矛盾,影響社會(huì)穩(wěn)定。
(二)部分群眾因循守舊的思想嚴(yán)重。“金窩銀窩不如自己的土窩”,故土難離,滿足于現(xiàn)狀,思想觀念保守陳舊,盡管安置區(qū)的條件相對(duì)優(yōu)越,他們?nèi)匀徊辉敢獍徇w。比如我縣2009年在寺子鄉(xiāng)實(shí)施的易地搬遷項(xiàng)目,安置區(qū)位于寺子鄉(xiāng)政府附近的義隴河畔,政府為了解決搬遷農(nóng)戶的耕地問(wèn)題,將原寺子農(nóng)場(chǎng)的 320畝耕地?zé)o償劃撥搬遷農(nóng)戶耕種,同時(shí)又先后實(shí)施了兩個(gè)淤河增地項(xiàng)目,新增耕地1200畝,搬遷戶人均擁有1.58畝水澆地,條件非常優(yōu)越。
(三)對(duì)實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目的困難估計(jì)不足。實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面,需要協(xié)調(diào)解決的矛盾和問(wèn)題很多,除了政府的“滿腔熱情”外,還要發(fā)動(dòng)群眾積極參與,但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始時(shí)對(duì)國(guó)家的政策宣傳不到位,一廂情愿地爭(zhēng)項(xiàng)目,搞項(xiàng)目,而搬遷群眾對(duì)該項(xiàng)目的期望值太高,“等、靠、要”的思想嚴(yán)重,希望政府能夠解決所有的問(wèn)題,對(duì)自籌資金和入住后的困難沒(méi)有思想準(zhǔn)備,甚至產(chǎn)生誤解,導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)部分群眾不支持、不配合,鄉(xiāng)政府感到很委曲,很無(wú)奈,影響了爭(zhēng)取和實(shí)施項(xiàng)目的積極性。
(四)部分試點(diǎn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太高。易地搬遷項(xiàng)目是一個(gè)扶貧項(xiàng)目,扶貧對(duì)象就是那些生活在自然條件極為惡劣、缺乏基本生存條件地區(qū)的群眾,它的建設(shè)原則就是“政府引導(dǎo),群眾自愿,政策協(xié)調(diào),講求實(shí)效”。
三、對(duì)今后通渭實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目的建議
易地扶貧搬遷作為一項(xiàng)綜合性扶貧措施,其主要目標(biāo)是通過(guò)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善基本的生活生產(chǎn)條件,從根本上提高群眾的自我發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出,穩(wěn)得住,能致富”是該項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。為了今后更好地實(shí)施好這項(xiàng)“德政工程”、“民心工程”,特提出如下建議:
(一) 強(qiáng)化政策保障,突出解決搬遷戶的耕地問(wèn)題。由于易地扶貧搬遷項(xiàng)目還處于試點(diǎn)階段,其制度主要體現(xiàn)在2004年省上制定的《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施意見(jiàn)(試行)》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法(試行)》中,制度保障比較滯后,特別在解決搬遷戶的耕地問(wèn)題上,《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定,“對(duì)原有農(nóng)戶耕地進(jìn)行調(diào)整的,要在確保原有農(nóng)戶基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上,在原有農(nóng)戶自愿的前提下,依法進(jìn)行調(diào)整并辦理相關(guān)手續(xù)”。這在實(shí)際操作中難度非常大,原有農(nóng)戶耕地自愿進(jìn)行調(diào)整的幾乎沒(méi)有,強(qiáng)制調(diào)整既無(wú)政策依據(jù),對(duì)安置區(qū)原住民也有失公平。
(二)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),減輕群眾負(fù)擔(dān)。由于各地的自然環(huán)境、貧困程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同,其工程建設(shè)牽扯面多,成本差異較大,國(guó)家在易地搬遷項(xiàng)目補(bǔ)助中投資十分有限,只能勉強(qiáng)維持移民的基本生存問(wèn)題,很難解決搬遷群眾致富和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。
(三)突出群眾在易地扶貧搬遷中的主體地位。堅(jiān)持群眾選擇、群眾管理、群眾監(jiān)督、群眾受益的原則,在制定實(shí)施方案和方案實(shí)施的過(guò)程中,要充分尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。方案的制定和實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須是群眾廣泛參與、公開(kāi)與透明的,方案的制定和實(shí)施的過(guò)程就是群眾選擇、管理、監(jiān)督和受益的過(guò)程,其落腳點(diǎn)是群眾受益、村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四) 處理好“整體搬遷”和“自愿搬遷”之間的矛盾。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、注重實(shí)效的原則。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶,政策性強(qiáng)、操作難度大的系統(tǒng)工程,一定要把搬遷群眾的利益放在首位,充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際,采取自下而上、自上而下反反復(fù)復(fù)的方式,搞好政策協(xié)調(diào),注重實(shí)效,有序進(jìn)行。
(五)積極整合項(xiàng)目,完善配套設(shè)施。堅(jiān)持整合項(xiàng)目、各有側(cè)重、相互支撐、整體受益的原則。要圍繞穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo),注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,積極整合基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、災(zāi)民建房和扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金,集中向安置區(qū)傾斜,一次規(guī)劃,分步實(shí)施,突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。
(六)突出建設(shè)重點(diǎn),提高投資效益。堅(jiān)持搬得出、穩(wěn)得住、能致富的原則。在保證必要的生活設(shè)施的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)改善生產(chǎn)條件。要先行開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)和水、電、路、學(xué)校、醫(yī)療等公共設(shè)施建設(shè),然后進(jìn)行搬遷。
參考文獻(xiàn):
1、通渭縣統(tǒng)計(jì)局編《通渭縣2009年統(tǒng)計(jì)年鑒》
2、甘肅省《易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施意見(jiàn)(試行)》
3、甘肅省《易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法(試行)》