從城中村行為主體的利益角度探究其未來之路

李曉鋒 李曉瑞

摘要：伴隨著城市化的加速，城中村的問題也凸現(xiàn)出來，在以往大拆大建的背景下，損害了不少人的利益，因此，這也就成為一個(gè)棘手的問題。本文從研究城中村內(nèi)部關(guān)系入手，分析其部分存在的理由以及全部拆除后產(chǎn)生的影響，最后提出一些關(guān)于城中村未來發(fā)展趨勢(shì)的建議。

關(guān)鍵詞：城中村城中村內(nèi)部關(guān)系城中村未來之路

1 城中村產(chǎn)生的背景

1990年代以后，我國進(jìn)入了一個(gè)快速的城市化階段，在城市規(guī)模不斷擴(kuò)張的過程中，出現(xiàn)了一種新的城市空間——城中村，所謂城中村就是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，伴隨城市擴(kuò)張城市建設(shè)用地包圍了原始的村莊聚落，從而形成了城市用地和農(nóng)村集體土地共存的現(xiàn)象，在景觀上則表現(xiàn)為城市的高樓大廈和鄉(xiāng)村的宅基院落兩種截然不同景象并存的局面。

城市的發(fā)展需要空間，無限制蔓延只會(huì)使得問題更加嚴(yán)峻，改造城中村是一個(gè)迫切而棘手的問題，涉及的因素很多。在以往大拆大建甚至強(qiáng)拆現(xiàn)象的教訓(xùn)下，應(yīng)該反思一下這種推倒重來的方法是否是一種可持續(xù)的發(fā)展，達(dá)到可持續(xù)的目的必須要以處理好涉及其中的各主體要素的利益為前提。

2 城中村復(fù)雜的關(guān)系

2.1 從社會(huì)關(guān)系上來分析

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市邊緣的農(nóng)村在生活狀態(tài)上發(fā)生了深刻的變化，城市擴(kuò)張將他們賴以生存的土地占據(jù)。一系列繁華的商業(yè)圈或生產(chǎn)性工業(yè)也在其周圍形成。而在村莊內(nèi)部生活了世世代代的農(nóng)民，在社會(huì)關(guān)系上仍然維持著傳統(tǒng)的秩序，鄰里關(guān)系與宗族關(guān)系并未因城市化而消失。

外來務(wù)工人員和大學(xué)畢業(yè)生來城市里發(fā)展，住宿與就業(yè)是他們必須解決的問題，受經(jīng)濟(jì)狀況的限制，房價(jià)低廉且靠近工商業(yè)集聚地的城中村成了他們的首選。于是城中村內(nèi)的人員構(gòu)成變得復(fù)雜。根據(jù)走訪調(diào)查，村內(nèi)居住的外來農(nóng)民工大都是一個(gè)集體，他們很多都是來自同一個(gè)地方或在同一個(gè)地方務(wù)工。還有就是剛畢業(yè)大學(xué)生暫居于此，他們大多是同學(xué)朋友一塊到此，他們是屬于知識(shí)分子一層。總體上來看城中村里的群體可分成三類：原村莊村民、外來務(wù)工人員以及畢業(yè)大學(xué)生。

2.2 從經(jīng)濟(jì)關(guān)系上來分析

從經(jīng)濟(jì)利益上來看，城中村居民可以分成兩類：一類是原村莊居民失去土地就在自己的宅基地上蓋起出租房，于是成了“包租公”；另一類是進(jìn)城農(nóng)民及畢業(yè)大學(xué)生就成了“租戶”。前者通常依靠房客所繳納的房租維持生活，普遍生活富有；而后者其收入不高，依靠打工維持生活，往往是暫居于城中村，搬遷的幾率很高。

城市化進(jìn)程越快，吸引的外來人口就越多，在市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下，村民自主加建房屋以容納更多外來人口，于是建筑密度和容積率加大，城中村環(huán)境質(zhì)量下降，公共空間也隨之減少，人口混雜也使得其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系愈來愈復(fù)雜。

2.3內(nèi)部生活狀況

對(duì)城中村的人口活動(dòng)狀況的調(diào)查中可以清楚發(fā)現(xiàn)，不同類的人群活動(dòng)狀況差異很大。原村莊居民生活相對(duì)安逸，他們大都成為商業(yè)主，或自開店鋪或直接把房子出租。然而這些暴富的階層往往因此而喪失創(chuàng)造力，好逸惡勞是這個(gè)群體的顯著特征。而城中村的外來人口卻截然不同，在工作日，城中村每天的規(guī)律基本一致，早上有一個(gè)上班高峰期，街道上人滿為患，過了高峰，人一下子少了下來，到傍晚迎來了下班人流高峰，在道路上擺攤買吃的用的東西的小商小販活躍起來，村子也仿似變成變成了一個(gè)鬧市區(qū)。在周末，大部分很多人一大早就去市中心或公園逛街、聚會(huì)等。

3 城中村改造的困難

3.1 村中居住者的利益問題

城中村是一個(gè)有原始村落形成的封閉小社會(huì)，在這個(gè)村中，從管理到負(fù)責(zé)都是一個(gè)整體性的過程，因?yàn)樗麄儚拇逦瘯?huì)到每家每戶都是自己村莊的村民。村委的負(fù)責(zé)人是由村民選舉，代表了大多數(shù)村民的利益，何況他自己也是其中的受益人，所以在政府治理城中村時(shí)往往找不到村中的代言人。

村民對(duì)自己土生土長的村落有著濃厚的鄉(xiāng)土情愫，加之房子的商業(yè)化操作可給他們帶來高額的回報(bào)，倘若對(duì)村子拆遷改造，無疑是對(duì)既得者利益的破壞。另外就是村中的外來人口，由于國家廉租房遲遲無法惠及大眾，城中村中的廉價(jià)房本應(yīng)成為他們的有效選擇，然而改造城中村就意味著他們的臨時(shí)家拆遷。另外在向城市外圍遷移的過程中，加劇了通勤交通壓力，無形中浪費(fèi)了大量的人力資源和時(shí)間資源。

3.2 再開發(fā)改造中的風(fēng)險(xiǎn)問題

城中村經(jīng)過村民幾年的建設(shè)，建筑的容積率和密度已經(jīng)接近飽和，巨大拆遷量與拆遷經(jīng)費(fèi)令開發(fā)商咋舌。城中村現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度太大，拆遷安置地土地緊張，新開發(fā)項(xiàng)目的容積率也很難再加高，開發(fā)商無利可圖，加上涉及的人員復(fù)雜，很多開發(fā)商避而遠(yuǎn)之。為保證改造單位在改造中有贏利或至少不虧損，政府需要給改造單位實(shí)行大幅度的地價(jià)優(yōu)惠，或進(jìn)行大量的資金補(bǔ)貼，這不僅影響到地價(jià)收益進(jìn)而延緩城市建設(shè)步伐，而且容易造成土地供應(yīng)失控，沖擊商品房市場(chǎng)。

4 城中村的未來之路

4.1 對(duì)城市化的再認(rèn)識(shí)

城市化是城市在演變過程中不斷發(fā)展的一個(gè)進(jìn)程，在當(dāng)今時(shí)代背景下，人們只注重物質(zhì)而精神方面考慮欠妥，反映到城建設(shè)上就是大拆大建，這種浮躁作風(fēng)嚴(yán)重的背離了城市的發(fā)展規(guī)律。

一個(gè)城市的城市化進(jìn)程，不僅要有“高度”，更要有“深度”， “深度”也就是城市的文化內(nèi)涵。而一些城市里具有地域特色的村落恰恰是這一內(nèi)涵的承載者與“活化石”。無論城市化發(fā)展到何種程度，他們都是一筆珍貴的財(cái)富。因此，在城市化的進(jìn)程中，要很好地實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與文化建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

4.2 城中村保留的可行性

通常情況下，政府對(duì)城中村的政策一向是改造更新。改造后的城中村成了城市繁華的商業(yè)區(qū)，而外來人口的生活空間越來越少，許多商家不擇手段的將不宜人住的空間出租，最后很可能出現(xiàn)貧民窟現(xiàn)象。

城中村之所以被人們認(rèn)為是城市中的“毒瘤”，主要是從消防、衛(wèi)生、容積率、采光通風(fēng)、建筑質(zhì)量、社會(huì)治安等幾個(gè)方面來說，但這些并不是什么疑難雜癥，消防上可以布設(shè)消防栓，不必在狹窄的街道上穿行消防車。像是建筑質(zhì)量、建筑密度、容積率等是相對(duì)而言，可以完全通過政府政策來解決。

4.3 未來發(fā)展的建議

城中村問題不僅是單純的城市建設(shè)問題，而且滲透著復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。采用一刀切，顯然不合事實(shí)，我們應(yīng)實(shí)事求是，在城中村的問題上，走出一條“保留與逐步改造并舉”的道路。

城中村是有千百年的村落，它們?cè)谘葑冞^程中形成了濃郁的地域特色，具有獨(dú)特的價(jià)值。同時(shí)國家為低收入者提供保障房遙遙無期，在這段時(shí)間內(nèi)城中村完全可以劃為保障房，由政府統(tǒng)一管理，由村民自己建設(shè)，風(fēng)格可以統(tǒng)一采用地方特色，這樣，就很好的解決了農(nóng)民戶外來人口的住房問題。

參考文獻(xiàn)

1. 李俊夫，城中村的改造【M】，北京：科學(xué)出版社，2004:26 —30

2. 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系城市改造暨城中村研究課題組，應(yīng)立即停止城中村改造擴(kuò)大化 ——由昆明擴(kuò)張之路反思中國城市發(fā)展（N），2010（5）

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