周葛強(qiáng) 衣思剛 林國(guó)元
摘要:目前,正在搞和計(jì)劃搞地下管線普查的城市,都不可避免地會(huì)遇到地下管線工程檔案原件的歸屬問(wèn)題。筆者認(rèn)為,地下管線工程檔案原件應(yīng)歸屬于城建檔案館保管。
一、城建檔案館是一個(gè)城市建設(shè)系統(tǒng)唯一的綜合檔案館
城市建設(shè)檔案館是一個(gè)城市城區(qū)內(nèi)唯一的一座城市建設(shè)系統(tǒng)的綜合檔案館。良好的保管條件、現(xiàn)代化的管理手段、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才是任何專(zhuān)業(yè)檔案館(室)所無(wú)法比擬的。因此,地下管線工程檔案原件理應(yīng)歸具有行業(yè)權(quán)威性、整個(gè)城市建設(shè)系統(tǒng)唯一的綜合檔案館--城建檔案館保管。
二、法律條文規(guī)定,檔案原件應(yīng)交由城建檔案館保管
建設(shè)部建辦[1995] 697號(hào)文“關(guān)于印發(fā)《城市建設(shè)檔案案卷質(zhì)量規(guī)定》的通知”中第3.3條明確規(guī)定,“進(jìn)城建檔案館的文件材料應(yīng)是原件”。而建設(shè)部《城市建設(shè)檔案分類(lèi)大綱》中把地下管線工程檔案歸屬為Q大類(lèi)。因此,在城市的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中,所有形成城建檔案的單位都必須按國(guó)家建設(shè)部下發(fā)的文件要求,把所形成的城建檔案原件交由城建檔案館保管。
建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》(建設(shè)部第136號(hào)部長(zhǎng)令)也明確規(guī)定城市地下管線工程應(yīng)由城建檔案館負(fù)責(zé)。
三、行政職能要求,地下管線工程檔案原件應(yīng)交由城建檔案館保管
爭(zhēng)議地下管線工程檔案原件歸屬問(wèn)題的單位主要是城建檔案館與地下管線測(cè)繪部門(mén)。一般來(lái)說(shuō),測(cè)繪部門(mén)均是企業(yè)或是企業(yè)化管理的事業(yè)單位,屬生產(chǎn)單位,都沒(méi)有對(duì)社會(huì)提供檔案利用這一行政職能。相反,對(duì)整個(gè)城市的城建檔案進(jìn)行管理并對(duì)社會(huì)提供利用乃是城建檔案館的重要行政職能之一。只有把普查成果原件交由城建檔案館管理,才能最大限度地發(fā)揮其自身的價(jià)值。
四、檔案信息的現(xiàn)代化管理要求地下管線工程檔案應(yīng)交由城建檔案館保管
地下管線是隨著城市的發(fā)展而不斷地改建及延伸著,所形成的城市管網(wǎng)信息是動(dòng)態(tài)的。引入計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)行地下管線信息動(dòng)態(tài)管理需要及時(shí)補(bǔ)充可靠的新的管線信息,城建檔案館作為一個(gè)城建檔案信息源,對(duì)外所提供的檔案信息必須及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠,具有權(quán)威性。如沒(méi)有原件的話,我們將無(wú)法實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
關(guān)鍵詞地下管線;檔案原件;歸屬問(wèn)題;行政職能
眾所周知,地下管線工程檔案是一個(gè)城市地下管網(wǎng)的真實(shí)寫(xiě)照,是指導(dǎo)城市進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要科學(xué)依據(jù)。因此,對(duì)其原件的歸屬問(wèn)題爭(zhēng)議很大。本文想就此問(wèn)題進(jìn)行探討,以達(dá)成共識(shí)。
建設(shè)部已把地下管線普查工作列為“九五”期間的重點(diǎn)工作來(lái)抓,以改變由于地下管線埋藏情況不清而制約城市發(fā)展的現(xiàn)狀。國(guó)內(nèi)一些大中城市已于八十年代,進(jìn)行了地下管線普查工作。現(xiàn)在,一些中小城市正在進(jìn)行地下管線普查工作,還有一些中小城市正在計(jì)劃搞地下管線普查工作。已搞完地下管線普查的城市,有的已經(jīng)遇到了其檔案原件的歸屬爭(zhēng)議問(wèn)題。如青島市已于86年至91年搞完了地下管線普查工作,但其原件的歸屬問(wèn)題一直爭(zhēng)議很大,至今測(cè)繪部門(mén)也沒(méi)把其原件交由城建檔案館保管,給地下管線普查成果檔案的管理帶來(lái)了很大的不便。正在搞和計(jì)劃搞地下管線普查的城市,都不可避免地會(huì)遇到地下管線工程檔案原件的歸屬問(wèn)題。筆者認(rèn)為,地下管線工程檔案原件應(yīng)歸屬于城建檔案館保管。
一、城建檔案館是一個(gè)城市建設(shè)系統(tǒng)唯一的綜合檔案館
一般來(lái)講,城市建設(shè)檔案館都是當(dāng)?shù)卣鶎俚目茖W(xué)事業(yè)單位,歸屬當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)建委或規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo),是一個(gè)城市城區(qū)內(nèi)唯一的一座城市建設(shè)系統(tǒng)的綜合檔案館。檔案館的庫(kù)房館藏能力強(qiáng),庫(kù)房大都采用中央空調(diào)保持恒溫,并配有除濕機(jī)、殺菌機(jī)、聲像、縮微等先進(jìn)設(shè)備,基本建成了計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。同時(shí),配有大量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 。良好的保管條件、現(xiàn)代化的管理手段、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才是任何專(zhuān)業(yè)檔案館(室)所無(wú)法比擬的。而地下管線是一個(gè)城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施,它所形成的檔案原件是整個(gè)城市所擁有的巨大財(cái)富,具有極大的保存價(jià)值和利用價(jià)值。因此,地下管線工程檔案原件理應(yīng)歸具有行業(yè)權(quán)威性、整個(gè)城市建設(shè)系統(tǒng)唯一的綜合檔案館--城建檔案館保管。
二、法律條文規(guī)定,檔案原件應(yīng)交由城建檔案館保管
建設(shè)部《城市建設(shè)檔案分類(lèi)大綱》中明確指出,地下管線工程檔案是城建檔案中的一部分,并把地下管線工程檔案歸屬為Q大類(lèi)。建設(shè)部建辦[1995] 697號(hào)文“關(guān)于印發(fā)《城市建設(shè)檔案案卷質(zhì)量規(guī)定》的通知”中第3.3條明確規(guī)定,“進(jìn)城建檔案館的文件材料應(yīng)是原件”。特別是建設(shè)部2001年7月4日發(fā)布的第90號(hào)部長(zhǎng)令,第十條明確規(guī)定,城市地下管線普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪形成的地下管線檔案應(yīng)當(dāng)在普查、測(cè)繪結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)接收進(jìn)館。地下管線專(zhuān)業(yè)單位每年應(yīng)當(dāng)向城建檔案館報(bào)送更改、報(bào)廢、漏測(cè)部分的管線現(xiàn)狀圖和資料。既然國(guó)家建設(shè)部明文規(guī)定,那么,在城市的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中,所有形成城建檔案的單位(當(dāng)然地下管線工程檔案的形成單位也不例外),都必須按國(guó)家建設(shè)部下發(fā)的文件要求,把所形成的城建檔案原件交由城建檔案館永久保管。
三、行政職能要求,地下管線工程檔案原件應(yīng)交由城建檔案館保管
目前,爭(zhēng)議地下管線工程檔案原件歸屬問(wèn)題的主要是城建檔案館與地下管線測(cè)繪部門(mén)。一般來(lái)說(shuō),測(cè)繪部門(mén)均是企業(yè)或是企業(yè)化管理的事業(yè)單位,屬生產(chǎn)單位,都沒(méi)有對(duì)社會(huì)提供檔案利用這一行政職能。相反,對(duì)整個(gè)城市的城建檔案進(jìn)行管理并對(duì)社會(huì)提供利用乃是城建檔案館的重要行政職能之一。地下管線普查的目的就是為了對(duì)社會(huì)提供利用,以便更好地為城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。
四、檔案信息的現(xiàn)代化管理要求地下管線工程檔案應(yīng)交由城建檔案館保管
我們知道,地下管線是隨著城市的發(fā)展而不斷地改建及延伸著,因此,所形成的檔案也就實(shí)時(shí)地處于一種動(dòng)態(tài)狀態(tài)。如能實(shí)現(xiàn)地下管線綜合圖的計(jì)算機(jī)管理,就能在計(jì)算機(jī)上很方便地實(shí)現(xiàn)地下管線的增加、修改、刪除、迭加、剝離等動(dòng)態(tài)管理,使我們對(duì)外提供的地下管線工程檔案始終是實(shí)時(shí)的。城建檔案館作為一個(gè)城建檔案信息源,對(duì)外所提供的檔案信息必須及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠,具有權(quán)威性。因此,各地城建檔案部門(mén)都購(gòu)進(jìn)了計(jì)算機(jī)、掃描儀、數(shù)化儀、繪圖儀等先進(jìn)設(shè)備,搞城建檔案信息的現(xiàn)代化管理,以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。但是,如果沒(méi)有地下管線工程檔案原件的話,我們將無(wú)法實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。我們知道,藍(lán)圖易受潮濕、溫度等外界因數(shù)影響,漲縮最大誤差可達(dá)1—2mm,對(duì)于1:500比例尺的地下管線綜合圖來(lái)講,實(shí)地點(diǎn)位誤差將達(dá)到0.5—1.0m。如按此進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的話,原本在人行道上的管線井位(如下水井)就有可能跑到住戶(hù)內(nèi),由此我們提供給社會(huì)的地下管網(wǎng)圖將失去它應(yīng)有的參考價(jià)值。因此檔案館應(yīng)保存一套地下管線工程檔案原件,使檔案館能對(duì)其實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,以保證我們對(duì)社會(huì)提供的地下管線綜合圖永遠(yuǎn)是實(shí)時(shí)的,以便我們更好地服務(wù)于社會(huì),服務(wù)于整個(gè)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
鑒于各地地下管線普查工作開(kāi)展的程度不同,可根據(jù)具體情況,分別采取以下措施,以保證地下管線工程檔案原件能及時(shí)地接收進(jìn)館。
(一)、對(duì)于已搞完地下管線普查的城市,應(yīng)讓測(cè)繪部門(mén)提交一套原圖或二底圖。目前,全國(guó)已有好多城市在八十年代或九十年代初就已搞完了地下管線普查,那時(shí)的測(cè)量方法和手段基本上是野外測(cè)量數(shù)據(jù)人工采集,然后進(jìn)行室內(nèi)人工編繪地下管線綜合圖,如北京、濟(jì)南、青島等城市。由于各種原因,有的城市城建檔案館并沒(méi)有把地下管線工程檔案原件接受進(jìn)館。為了實(shí)現(xiàn)地下管線的動(dòng)態(tài)管理,更好地發(fā)揮城建檔案館對(duì)外服務(wù)的窗口作用,為社會(huì)提供實(shí)時(shí)的地下管線信息,我們應(yīng)努力取得領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持,力爭(zhēng)把地下管線工程檔案原件接收進(jìn)館。如已既成事實(shí),接收檔案原件有一定困難時(shí),我們一定要堅(jiān)持接收地下管線綜合圖的二底圖而不是藍(lán)圖,決不能妥協(xié)。
(二)、對(duì)于正在搞和準(zhǔn)備搞地下管線普查的城市,可以以數(shù)字地圖的形式接收地下管線工程檔案原件?,F(xiàn)在由于測(cè)量方法及手段的改進(jìn),一些大的勘測(cè)公司已實(shí)現(xiàn)了野外測(cè)量數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)采集(如保定金迪公司),這樣就很容易地實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)字綜合圖。最終,我們可以作為原件來(lái)接收這些地下管線數(shù)字綜合圖,使我們城建檔案館在此基礎(chǔ)上很容易地實(shí)現(xiàn)地下管線的動(dòng)態(tài)管理。如勘測(cè)公司無(wú)野外測(cè)量數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)采集能力,而是根據(jù)野外測(cè)量數(shù)據(jù)采取人工編繪成圖的方式,編繪地下管線綜合圖,那么,城建檔案館一定要讓測(cè)繪部門(mén)提供原圖或二底圖,以便于我們對(duì)其數(shù)化,從而實(shí)現(xiàn)地下管線的動(dòng)態(tài)管理,為社會(huì)提供實(shí)時(shí)的地下管線信息。
只要我們加大宣傳“依法治檔”的力度,堅(jiān)持“依法治檔”,力爭(zhēng)取得領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的最大支持。經(jīng)過(guò)全體城建檔案工作者的共同努力,地下管線工程檔案原件應(yīng)交由城建檔案館保管,將成為這一歸屬問(wèn)題爭(zhēng)議的結(jié)局。