論市政工程項(xiàng)目成本控制

孫杰 張秋平

摘要：市政工程項(xiàng)目成本控制是一項(xiàng)涉及到施工生產(chǎn)各方面并貫穿于施工組織和管理全過(guò)程的綜合性工作。項(xiàng)目成本的主要內(nèi)容包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其它直接費(fèi)以及項(xiàng)目管理費(fèi)。對(duì)這些成本的控制涉及到技術(shù)、材料、設(shè)備、行政后勤等管理部門(mén)，直至一線施工班組。成本控制應(yīng)該是全方位的控制

關(guān)鍵詞：市政工程 成本控制 特點(diǎn)問(wèn)題 措施

工程項(xiàng)目成本管理控制是一項(xiàng)涉及到施工生產(chǎn)各方面并貫穿于施工組織和管理全過(guò)程的綜合性工作，它是對(duì)施工生產(chǎn)過(guò)程中所消耗的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價(jià)值和活勞動(dòng)消耗創(chuàng)造的價(jià)值以及其它費(fèi)用開(kāi)支等進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，按照預(yù)先制定的目標(biāo)計(jì)劃，通過(guò)對(duì)工程實(shí)施中已發(fā)生或?qū)l(fā)生的費(fèi)用支出進(jìn)行檢查、復(fù)核、糾偏，在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，最大限度地降低工程項(xiàng)目施工生產(chǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用消耗，保證工程項(xiàng)目的成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高工程項(xiàng)目綜合經(jīng)濟(jì)效益的綜合性工作，同時(shí)保證企業(yè)目標(biāo)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持做到“以成本支持價(jià)格，以價(jià)格取勝市場(chǎng)”，要結(jié)合施工項(xiàng)目實(shí)際，搞好項(xiàng)目的目標(biāo)成本管理。降低項(xiàng)目成本的能力很大程度上決定了項(xiàng)目乃至企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，那么控制項(xiàng)目成本就需要從以下幾個(gè)方面考慮。

1.市政工程項(xiàng)目成本管理的特點(diǎn)

1.1市政工程多在城市，與公眾的日常生活密切相關(guān)。市政設(shè)施是改善居民外部條件和居住環(huán)境的建筑物，譬如城市道路、立交橋、排水等都是方便居民日常生活所必須的基礎(chǔ)實(shí)施。由于市政工程大多在城市或居民集中的區(qū)域，工程施工所具備的水、電、交通等施工條件相對(duì)在野外施工的工程要方便很多，工程項(xiàng)目的地理位置使工程項(xiàng)目成本方面如材料運(yùn)輸費(fèi)用降低，工程專用臨時(shí)性配套設(shè)施費(fèi)用少，沒(méi)有諸如水利工程修筑的臨時(shí)公路或鐵路方面的費(fèi)用。但是，交通干擾、安全和文明施工費(fèi)用特別高，比如，城區(qū)立交橋工程，施工區(qū)域車流、人流大，交通干擾多，突發(fā)性安全事故隱患多，項(xiàng)目部花費(fèi)防止事故和抗干擾的費(fèi)用增大。

1.2 市政工程一般是幾家單位共同協(xié)作施工。市政工程往往會(huì)涉及到電力、自來(lái)水、電信等多項(xiàng)配套工程，這些施工單位在同一區(qū)域同時(shí)施工，相互之間需要溝通協(xié)調(diào)，使得項(xiàng)目成本管理工作難度加大。如因電信、自來(lái)水部門(mén)交底不清，提供圖紙不準(zhǔn)，致使施工時(shí)意外挖壞電信管線或自來(lái)水管的情況時(shí)有發(fā)生，市政施工企業(yè)需要賠付由此給對(duì)方造成的損失。

2.市政工程項(xiàng)目成本管理存在的問(wèn)題

2.1、項(xiàng)目經(jīng)理及員工的成本管理觀念不強(qiáng)。目前，施工項(xiàng)目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項(xiàng)目?jī)?nèi)部，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞工程的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)及進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)工作，表面上看，這樣做到了職責(zé)清晰，分工明確，但由于項(xiàng)目的成本管理是靠各個(gè)環(huán)節(jié)的團(tuán)結(jié)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即項(xiàng)目的效益是由集體創(chuàng)造出來(lái)，整個(gè)工程項(xiàng)目成本，不僅體現(xiàn)在直接費(fèi)用和間接費(fèi)用上，還體現(xiàn)在影響成本的其他一些不可忽視的因素，如質(zhì)量成本、安全成本、工期成本等。事實(shí)上，市政施工企業(yè)的員工成本意識(shí)普遍不高。

2.2、項(xiàng)目的成本管理機(jī)制不夠健全。市政工程項(xiàng)目一般由幾家單位共同施工以縮短工期，項(xiàng)目經(jīng)理為節(jié)約成本，在組建項(xiàng)目部時(shí)，人員配備是非常簡(jiǎn)單，一人多崗十分普遍，缺乏最基本的內(nèi)部控制程序。迫于公司的壓力，項(xiàng)目部建立了成本管理組織，配備了必要的管理人員，但有關(guān)人員的職能、工作目的、程序、手段、要求等并不明確，加之人手不夠，對(duì)如何確定企業(yè)的成本經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，如何完善內(nèi)部成本管理制度及成本管理的組織形式和方法等往往無(wú)暇顧及。對(duì)于工程項(xiàng)目分散外埠較多的企業(yè)，公司對(duì)項(xiàng)目的管理有時(shí)存在失控，使成本缺乏真實(shí)性和時(shí)效性。另外，項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制有待進(jìn)一步完善，責(zé)權(quán)利沒(méi)有很好地結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致出現(xiàn)成本虧損無(wú)人負(fù)責(zé)，成本降低沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，這種現(xiàn)象不利于調(diào)動(dòng)積極性。

3、市政工程成本管理的措施

3.1、全過(guò)程控制

項(xiàng)目成本控制貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，大至可分為施工準(zhǔn)備期，工程施工期，工程驗(yàn)收期三個(gè)階段。

3.1.1、施工準(zhǔn)備期

施工準(zhǔn)備階段成本控制主要內(nèi)容:

3.1.1.1、確認(rèn)成本控制目標(biāo)：項(xiàng)目中標(biāo)后，公司組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目所需要的材料進(jìn)行抽量，并與自身企業(yè)定額的消耗量進(jìn)行比較，同時(shí)比較主要材料的投標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)的差額，從而確定成本控制的總體目標(biāo)即標(biāo)后預(yù)算，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)根據(jù)公司確立的標(biāo)后預(yù)算，編制施工預(yù)算，同時(shí)確認(rèn)建造合同初始預(yù)計(jì)總收入和初始預(yù)計(jì)總成本。

3.1.1.2、確認(rèn)方案及工程量：要認(rèn)真研究施工圖紙，在確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，通過(guò)科技進(jìn)步，如采用新技術(shù)、新工藝等，從降低成本的角度考慮，制定合理可行的施工方案，以降低施工費(fèi)用（主要是人工和機(jī)械費(fèi)用）。方案確定后，經(jīng)營(yíng)部需及時(shí)根據(jù)方案測(cè)算成本。加強(qiáng)圖紙復(fù)核工作、完善零號(hào)臺(tái)帳的建立。在圖紙復(fù)核工作中一定要詳細(xì)閱讀圖紙?jiān)O(shè)計(jì)總說(shuō)明、章說(shuō)明及備注等。以天津大道項(xiàng)目為例，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中在總說(shuō)明及備注說(shuō)明中鋼筋網(wǎng)片均寫(xiě)采用Φ12鋼筋，可工程量卻給的是Φ8鋼筋的總量，如果只是復(fù)核工程量，必然在鋼筋上造成損失。津沽改線下穿通道U型槽、箱體混凝土均采用C35W8抗?jié)BF200抗凍融混凝土，在總說(shuō)明及工程量細(xì)部圖中均未標(biāo)明抗凍融等級(jí)F200,卻在防水施工總說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)必須采用抗凍融等級(jí)F200的混凝土。如果在核算中漏掉，僅外加劑一項(xiàng)每方混凝土就會(huì)虧損20元。

3.1.1.3選擇信譽(yù)有保障的施工隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)在勞務(wù)分包較為普遍，項(xiàng)目經(jīng)理部要把勞務(wù)分包管理作為項(xiàng)目管理的重要方面。勞務(wù)分包的使用與管理是施工企業(yè)適度規(guī)模擴(kuò)張和追求效益最大化的有效途徑。企業(yè)要培育能為自己服務(wù)的、較為穩(wěn)定可靠的勞務(wù)分包隊(duì)伍，做到養(yǎng)在社會(huì)、用在企業(yè)、召之即來(lái)。當(dāng)前部分施工企業(yè)對(duì)外部勞務(wù)分包的使用與管理，存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象，如受人為因素的影響，違心地使用有“關(guān)系”的勞務(wù)隊(duì)伍，使用一些無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍，一旦出了問(wèn)題，責(zé)任和損失全由企業(yè)承擔(dān)，造成項(xiàng)目虧損。天津大道項(xiàng)目從規(guī)范使用制度、嚴(yán)格資質(zhì)審查與分包、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理等三個(gè)方面著手加強(qiáng)外部勞務(wù)分包的管理。公開(kāi)招標(biāo)，確保選定施工隊(duì)伍能夠積極為項(xiàng)目服務(wù)。

3.1.1.4、創(chuàng)造和諧的施工環(huán)境：根據(jù)業(yè)主的要求和前期工作的進(jìn)展情況作適當(dāng)合理的投入，既能保證按期開(kāi)工，又要避免設(shè)備、人工浪費(fèi)，造成不必要開(kāi)支的增加。市政項(xiàng)目多在城市，與公眾的日常生活密切相關(guān)。征地、拆遷、外部協(xié)調(diào)工作相對(duì)高速公路要復(fù)雜得多。應(yīng)多與業(yè)主溝通聯(lián)系同時(shí)與地方公安機(jī)關(guān)、政府部門(mén)相合作，本著服務(wù)于當(dāng)?shù)氐乃枷氆@取地方公安機(jī)關(guān)、政府部門(mén)的支持。給項(xiàng)目施工創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境，盡可能控制外部協(xié)調(diào)的費(fèi)用，保證每筆開(kāi)支都能得到應(yīng)得的效力。

3.1.2、工程施工期

工程施工期是成本控制的主要實(shí)施階段。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)遵循“計(jì)劃—實(shí)施—檢查”的程序。以天津大道項(xiàng)目為例。

3.1.2.1、計(jì)劃：計(jì)劃包括施工計(jì)劃、成本控制計(jì)劃、材料采購(gòu)計(jì)劃三方面。由工程部、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理及技術(shù)人員，制定詳細(xì)的季度、月度、旬、日計(jì)劃，下達(dá)給勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍，并制定完成計(jì)劃的保證措施及獎(jiǎng)罰制度。經(jīng)營(yíng)部根據(jù)施工計(jì)劃編制成本控制計(jì)劃，確認(rèn)階段成本控制目標(biāo)，將材料采購(gòu)計(jì)劃、設(shè)備調(diào)配計(jì)劃提供給材料部。

3.1.2.2、實(shí)施：一是材料部門(mén)根據(jù)材料采購(gòu)計(jì)劃及設(shè)備調(diào)配計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，這個(gè)環(huán)節(jié)主要是對(duì)材料“價(jià)”的控制，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)根據(jù)計(jì)劃，在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，要求價(jià)廉物美。同時(shí)要保證供貨及時(shí)，保證現(xiàn)場(chǎng)施工需求。施工現(xiàn)場(chǎng)的材料保管也不可忽視，對(duì)不同的材料工地有不同的存放場(chǎng)所，如水泥、石灰等必須置于倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，而木材、模板等則可置于露天場(chǎng)地。材料的保管既要避免因防護(hù)不當(dāng)、不足而使材料受損，也要避免過(guò)于防護(hù)而造成成本增加。同時(shí)還要安排可靠的人員看守，以免失竊，造成更大的損失；二是加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理，現(xiàn)場(chǎng)需加強(qiáng)對(duì)施工協(xié)作隊(duì)伍人員、機(jī)械的管理，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不能滿足施工需求是及時(shí)要求施工協(xié)作隊(duì)伍加強(qiáng)人員、機(jī)械的投入。此環(huán)節(jié)需經(jīng)營(yíng)合約部門(mén)配合，根據(jù)與協(xié)作隊(duì)伍簽訂的勞務(wù)總承包合同內(nèi)的相應(yīng)條款，對(duì)施工協(xié)作隊(duì)伍加以約束。

3.1.2.3、檢查：經(jīng)營(yíng)部根據(jù)月度、季度完成情況與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)對(duì)施工產(chǎn)值完成情況、成本控制情況進(jìn)行分析，與各部門(mén)合作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，將分析結(jié)果在項(xiàng)目部進(jìn)行公示。及時(shí)調(diào)整施工預(yù)算，對(duì)節(jié)支增收項(xiàng)目進(jìn)行分析。材料損耗、結(jié)存、周轉(zhuǎn)材料的攤銷及時(shí)總結(jié)，保證后續(xù)施工的合理、高效，爭(zhēng)創(chuàng)更高利潤(rùn)。

3.1.3、竣工驗(yàn)收期

竣工驗(yàn)收階段要著重做好工程收尾工作。首先要對(duì)人員、機(jī)械、材料以及生活后勤設(shè)施做出清理，該清退的及時(shí)清退，該轉(zhuǎn)移的抓緊轉(zhuǎn)移，以降低損耗，減少成本。其次，要對(duì)剩余的工作量作出準(zhǔn)確的測(cè)算，預(yù)留足夠的材料，避免過(guò)剩。再次，要安排技術(shù)人員，及時(shí)整理竣工驗(yàn)收資料。

3.2、項(xiàng)目成本的全方位控制

項(xiàng)目成本的主要內(nèi)容包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其它直接費(fèi)以及項(xiàng)目管理費(fèi)。對(duì)這些成本的控制涉及到技術(shù)、材料、設(shè)備、行政后勤等管理部門(mén)，直至一線施工班組。因此，成本控制應(yīng)該是全方位的控制。

3.2.1、建立和完善成本控制體系

所謂成本控制體系，指以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，各個(gè)管理層面和施工班組人人參與其中的成本管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要都承擔(dān)相應(yīng)的成本管理指標(biāo)。從項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)管理員都必須落實(shí)成本管理責(zé)任，明確職責(zé)，知道自己管理的內(nèi)容是什么，要求到什么樣的控制目標(biāo)以及如何控制。做到“成本管理，人人有責(zé)”。

3.2.2、制定規(guī)章制度規(guī)范操作行為

項(xiàng)目成本是否控制有效，很大程度上依賴于各項(xiàng)管理制度是否健全，要靠制度來(lái)規(guī)范操作行為。

3.2.2.1、材料、設(shè)備和管理費(fèi)用的開(kāi)支等更是管理重點(diǎn)。首先是材料，材料占成本的60%左右，必須要有嚴(yán)密的材料管理制度。材料管理要從采購(gòu)抓起，大宗材料必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，以降低成本。其他材料，也要做到貨比三家：比質(zhì)量、比價(jià)格、比服務(wù)。合同簽訂前，必須經(jīng)過(guò)一定程序，避免一個(gè)人說(shuō)了算，杜絕暗箱操作。其它如收料、保管、發(fā)料等環(huán)節(jié)必須責(zé)任到人，做到賬目相符，臺(tái)帳清楚，特別要注意各個(gè)環(huán)節(jié)之間要相互監(jiān)督，相互制約。要求材料部人員詳細(xì)記錄材料調(diào)撥臺(tái)帳，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員在施工日志中記錄下料日志，保證到場(chǎng)材料管理合理。

3.2.2.2、要根據(jù)工程質(zhì)量、進(jìn)度和設(shè)備能力的要求，合理的配備機(jī)械。外租設(shè)備要用降低成本的角度考慮，根據(jù)其使用特點(diǎn)，可分別采取按臺(tái)班、按工程量或包月等不同的租賃形式進(jìn)行租用。要制定設(shè)備的油料消耗定額，并按月進(jìn)行考核。建立各項(xiàng)保養(yǎng)制度，認(rèn)真組織實(shí)施，確保機(jī)械的設(shè)備的完好，杜絕機(jī)械設(shè)備事故的發(fā)生，努力降低機(jī)械設(shè)備的使用成本。

3.2.2.3、非生產(chǎn)性開(kāi)支，其伸縮性很大，必須從緊控制。可以根據(jù)工程量的大小，確定合理比列，總量控制。項(xiàng)目管理班子的設(shè)置應(yīng)是精干高效、避免人浮于事，以減少工資總額的開(kāi)支。辦公費(fèi)用、交通工具、差旅費(fèi)等開(kāi)支 必須厲行節(jié)約，要從大處著眼、小處著手，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的節(jié)約中摳效益。同時(shí)采取部門(mén)包干，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。業(yè)務(wù)費(fèi)用開(kāi)支遵循必要和從嚴(yán)的原則，建立嚴(yán)格的審批、報(bào)銷的制度，規(guī)定權(quán)限不得突破。財(cái)務(wù)要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)制度并實(shí)施監(jiān)督。

3.3、抓計(jì)量，做到效益不流失。

項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量的高低，最終體現(xiàn)在效益上。因此，工程完工并不代表整個(gè)項(xiàng)目的結(jié)束，要通過(guò)計(jì)量，保證資金到位，才意味著整個(gè)項(xiàng)目的結(jié)束。為了提高計(jì)量質(zhì)量，保證資金到位，要做到三點(diǎn)。

3.3.1、以嚴(yán)格履行合同實(shí)施總承包管理

承建的某個(gè)工程，對(duì)公司來(lái)說(shuō)，是眾多工程中的一個(gè)，而對(duì)業(yè)主來(lái)講，是積聚了大量資金甚至向銀行貸款來(lái)建設(shè)的唯一的一個(gè)工程，因此，對(duì)工期、質(zhì)量、形象格外關(guān)注。為此，我們?cè)谑┕み^(guò)程中，凡是在合同中承諾過(guò)業(yè)主的，都要自覺(jué)履行，在與業(yè)主計(jì)量時(shí)就有了基礎(chǔ)。

3.3.2、以詳實(shí)過(guò)硬的資料取信于業(yè)主

在工程建設(shè)全過(guò)程中，要積累好各項(xiàng)資料，使之正確、完整、清楚，經(jīng)得起驗(yàn)證，避免資料不詳實(shí)，影響計(jì)量。同時(shí)在工程施工中保證資料收集工作的詳細(xì)、扎實(shí)。尤其涉及變更、索賠的資料要全面。以天津的項(xiàng)目為例，很多變更、索賠都是在竣工時(shí)統(tǒng)一辦理，資料是變更成立的最重要組成部分。

3.3.3、以熱情周到的服務(wù)取信于業(yè)主

尊重業(yè)主、服務(wù)業(yè)主。在工程建設(shè)過(guò)程中，凡是業(yè)主提出的合理要求，都要盡量滿足。如果是合同中沒(méi)有的，在服務(wù)的同時(shí)，及時(shí)做好增加帳讓業(yè)主簽證，在業(yè)主的心目中樹(shù)立起一個(gè)可協(xié)商的形象。這樣，從職業(yè)道德范疇講，做到了服務(wù)業(yè)主滿腔熱情；從經(jīng)濟(jì)范疇來(lái)講，保證項(xiàng)目得到應(yīng)有的收入。

根據(jù)上面“三點(diǎn)”的要求，在具體實(shí)施時(shí)做到“階段結(jié)算——竣工結(jié)帳——催討工程款”三位一體，步步緊扣，保證資金到位，做到“入袋為安”。同時(shí)，要嚴(yán)格把好收取與支付兩大關(guān)口，堅(jiān)持“先進(jìn)后出、不進(jìn)不出、進(jìn)大于出”的原則，確保資金的安全運(yùn)行。

3.4、運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制實(shí)施考核

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施管理往往起到事半功倍的成效，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制對(duì)項(xiàng)目實(shí)施考核是十分必要的。天津大道項(xiàng)目根據(jù)公司下達(dá)的年度經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū) ，制定勞動(dòng)競(jìng)賽管理辦法及實(shí)施方案。以此辦法對(duì)施工隊(duì)伍及項(xiàng)目管理人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核，對(duì)能完成指標(biāo)或超額完成任務(wù)的，可按一定的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未能完成指標(biāo)的給予相應(yīng)的處罰，把項(xiàng)目成本控制與項(xiàng)目管理人員的切身利益直接掛鉤起來(lái)，大大激發(fā)了人的主管能動(dòng)性，這為成本控制取得實(shí)效起到了有力的保證。

4、結(jié)束語(yǔ)

總之，項(xiàng)目成本控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，只有依靠先進(jìn)的體制和機(jī)制，實(shí)行全員、全方位和全過(guò)程的控制，才能真正取得成效。施工企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理，降低項(xiàng)目成本，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能在當(dāng)今的市場(chǎng)占有一席之地，才能更好的生存發(fā)展。

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[ 4 ] 陳忠．對(duì)市政工程項(xiàng)目成本管理的思考[J]．施工企業(yè)，2003，(9)

作者簡(jiǎn)介：孫杰，女， 1979年10月，本科，工程師。

張秋平，女，1981.7.18，大學(xué)本科