對我國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的思考

黃濤

摘要：花木產(chǎn)業(yè)與園林行業(yè)息息相關(guān)，當(dāng)前我國花木產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品種類、從業(yè)者素質(zhì)等諸多方面取得了長足的發(fā)展?；緲I(yè)已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、美化人民生活、改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重要產(chǎn)業(yè)，作者對我國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的思考和建議。

關(guān)鍵字：花卉產(chǎn)業(yè)政策建議

改革開放30年來特別是近10年間，我國花木產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品種類、從業(yè)者素質(zhì)等諸多方面取得了長足的發(fā)展。作為一個勞動密集性、資金密集性的朝陽產(chǎn)業(yè)，花木業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、美化人民生活、改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重要產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)。

（一）重視花卉新品種選育和保護(hù)，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力

“十二五”期間，國家花卉主管部門應(yīng)高度重視花卉品種資源的收集和保存, 加大對科研單位、生產(chǎn)企業(yè)建立種質(zhì)資源圃的支持力度；應(yīng)擴(kuò)大我國花木保護(hù)目錄，積極引入國外優(yōu)良品種，繼續(xù)對用于科研的國外引進(jìn)花卉種子、種球、種苗實(shí)行免稅政策；應(yīng)特別重視花卉新品種的培育工作，大力推動高校、科研機(jī)構(gòu)及花卉企業(yè)從事新品種培育工作，對新品種培育的科研單位和企業(yè)應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)支持；應(yīng)加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，力爭做到?？顚Ｓ?；對我國自主創(chuàng)新的花木品種，政府可實(shí)行優(yōu)先購買加以引導(dǎo)。

國家花卉主管部門要高度重視對植物新品種權(quán)的保護(hù),下決心采取行之有效的措施推動保護(hù)工作，可借鑒大農(nóng)業(yè)新品種保護(hù)體系，因?yàn)槟壳拔覈鴮λ镜却筠r(nóng)業(yè)體系的新品種保護(hù)、監(jiān)管力量較強(qiáng)，基層組織較為完備；可聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、工商總局等有關(guān)部委成立專門的植物品種權(quán)利委員會,專門負(fù)責(zé)新品種的選育和權(quán)利保護(hù)事宜，制定具體措施，加大檢查和處罰力度；同時，應(yīng)簡化新品種的申報程序、縮短登記受理時間。

政府只有高度重視花卉品種資源的收集, 新品種的培育和保護(hù), 我國的花卉新品種培育工作才會突破，新品種才會層出不窮，產(chǎn)業(yè)競爭力才會得到根本提升。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系和認(rèn)證體系的建設(shè)

“十二五”期間應(yīng)是我國花卉產(chǎn)業(yè)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的重要時期，要想提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量首先要全面提高行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。國家花卉主管部門應(yīng)以國內(nèi)花卉市場主流產(chǎn)品及我國特有優(yōu)勢產(chǎn)品為重點(diǎn)，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我國實(shí)際，研究制定出適合我國國情的花卉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時，應(yīng)制定相應(yīng)的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)程、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)以科學(xué)、先進(jìn)、實(shí)用為原則，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)力求量化，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性；應(yīng)吸收生產(chǎn)企業(yè)及城建園林等應(yīng)用部門的專業(yè)技術(shù)人員共同參與標(biāo)準(zhǔn)制定，廣泛征求意見，并擴(kuò)大試用驗(yàn)證范圍。

各級花木主管部門要積極廣泛地宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)組織花木企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)，委派專業(yè)技術(shù)人員深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)際指導(dǎo)；對標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施效果好的企業(yè)應(yīng)給予獎勵，并在行業(yè)主流媒體上進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)廣大花木生產(chǎn)者接受標(biāo)準(zhǔn)，并按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)金融、土地政策支持

1.建立行之有效的花木業(yè)抵押貸款體系

“十二五”期間，國家花木主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)花木行業(yè)的金融創(chuàng)新，在對中小花木企業(yè)的貸款形式及利率方面給予支持，應(yīng)確定以企業(yè)（包括花木企業(yè)聯(lián)合組成的擔(dān)保公司）和花木合作社作為貸款主體。在此基礎(chǔ)上，各地惠農(nóng)公司成立相關(guān)的花木信貸部門，由專人負(fù)責(zé)，結(jié)合各地具體情況，制定出抵押評估標(biāo)準(zhǔn)。可組織專業(yè)人士成立評估小組，根據(jù)所抵押產(chǎn)品的當(dāng)?shù)厥袌鰞r格做基準(zhǔn)，按照一定百分比制定貸款額度，同時應(yīng)根據(jù)花木行業(yè)特點(diǎn)適當(dāng)延長還款期，形成一整套完備有效的花木抵押貸款體系。

（四）大力加強(qiáng)運(yùn)銷物流體系建設(shè)，提高物流技術(shù)水平

“十二五”期間，國家花卉政府主管部門應(yīng)重視和推動相關(guān)科研單位、花卉企業(yè)加強(qiáng)對流通過程中花卉包裝和保鮮技術(shù)進(jìn)行研究，研發(fā)花卉商品化處理技術(shù)與設(shè)備；建立花卉冷鏈儲運(yùn)系統(tǒng)，倡導(dǎo)和鼓勵建設(shè)專業(yè)的花卉物流企業(yè)及大型花卉連鎖物流機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步提高物流速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)花卉運(yùn)輸過程中的技術(shù)突破；應(yīng)按照國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求建立花卉物流全程質(zhì)量控制體系，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣與示范；可在云南、廣東、北京、福建等花卉主產(chǎn)地支持建設(shè)專業(yè)化的花卉物流企業(yè)。

應(yīng)積極探索建立花卉物流信息化平臺，構(gòu)建花卉生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的物流信息數(shù)據(jù)庫，對花卉產(chǎn)品物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行編碼標(biāo)識和信息采集，實(shí)現(xiàn)花卉物流的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化；可選擇大型花卉企業(yè)開展物流信息化平臺建設(shè)試點(diǎn)。

（五）加大對設(shè)施花卉栽培的扶持力度，全面提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量

“十二五”期間，國家花卉主管部門應(yīng)完善農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)、信貸、保險、用地等政策，加強(qiáng)科研力量，做好以下工作，加大對設(shè)施花卉栽培的扶持力度。

1.加大對設(shè)施花卉栽培的財政資金投入。設(shè)施花卉栽培是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，沒有一定投入很難產(chǎn)生相應(yīng)的規(guī)模和效益，而高投入讓資本積累普遍較少花卉企業(yè)和農(nóng)戶難于承受。因此，各級花卉主管部門應(yīng)進(jìn)一步加大資金扶持力度，放寬對花卉設(shè)施的信貸投放；同時，應(yīng)制定設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等級，根據(jù)等級及規(guī)模大小制定補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動企業(yè)及農(nóng)戶建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施的積極性；對于建設(shè)集中連片設(shè)施的企業(yè)應(yīng)給予水、電、路等基礎(chǔ)配套支持；對于開發(fā)使用太陽能、地?zé)豳Y源等新能源的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)給予政策和資金支持；政府對出口型花卉企業(yè)進(jìn)口相關(guān)的種植機(jī)械設(shè)備，應(yīng)給予免稅待遇。

2.提升產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營水平?！罢钆_，企業(yè)唱戲”，企業(yè)是設(shè)施花卉栽培發(fā)展的主體，政府應(yīng)注重將扶持資金向花卉園區(qū)、花卉龍頭企業(yè)、花農(nóng)專業(yè)合作組織集中，做到扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)；應(yīng)積極培育龍頭企業(yè)、花農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過民辦公補(bǔ)、公建民租等形式廣泛吸引他們發(fā)展設(shè)施花卉栽培，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力、對農(nóng)戶的帶動能力，切實(shí)抓好推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，提高花卉產(chǎn)品的市場競爭力。

3.加快制定設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，花卉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動設(shè)施技術(shù)和種植技術(shù)的提升與創(chuàng)新。國家花卉主管部門應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施花卉建設(shè)、生產(chǎn)和運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂工作，切實(shí)提高我國設(shè)施花卉的標(biāo)準(zhǔn)化水平；要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快對設(shè)施花卉新品種、新技術(shù)、新材料、新裝備、新模式的推廣，強(qiáng)化先進(jìn)裝備與技術(shù)的配套應(yīng)用，普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高科技在設(shè)施花卉栽培中的應(yīng)用；要加強(qiáng)設(shè)施花卉栽培的技術(shù)交流和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的基本素質(zhì)。

4.政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)保險政策，擴(kuò)大保險范圍，增加險種，把花卉設(shè)施納入農(nóng)業(yè)保險范圍，盡可能減少花卉生產(chǎn)者因自然災(zāi)害而遭受的損失。在農(nóng)業(yè)保險有困難的情況下，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，對遭受自然災(zāi)害損失的花卉基地和花農(nóng)給予一定補(bǔ)貼；應(yīng)促進(jìn)土地向花卉龍頭企業(yè)、花農(nóng)專業(yè)合作組織和種植經(jīng)營能手集中，提高土地的集約化利用程度；要明確土地使用權(quán)期限，使企業(yè)敢于投資興建設(shè)施。

（六）增強(qiáng)花木產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)

“十二五”期間， 政府花卉主管部門應(yīng)逐漸完善我國花木信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑縣、市、省和國家多層次的花木信息網(wǎng)絡(luò)，為信息化發(fā)展提供強(qiáng)大的科技保障，為宏觀決策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的信息資源；應(yīng)計劃建立國家花木信息中心，并在各花木縣林業(yè)局或花木協(xié)會設(shè)立分站，通過培訓(xùn)專業(yè)信息采集人員、實(shí)行統(tǒng)一的網(wǎng)上報表形式，定期將信息報送到國家花木信息中心，再由國家花木信息中心，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并發(fā)布全國花木產(chǎn)銷信息，指導(dǎo)各地花木生產(chǎn)；應(yīng)推進(jìn)大中型花木企業(yè)信息化，讓更多的花木科研部門、生產(chǎn)企業(yè)和種植戶實(shí)現(xiàn)花卉信息資源共享，為花木企業(yè)經(jīng)營管理提供重要依據(jù)。

（七）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢實(shí)行特色化合理布局，引導(dǎo)花木產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

“十二五”期間，政府花卉、苗木主管部門應(yīng)加強(qiáng)對各大區(qū)域的花木資源和生產(chǎn)況狀進(jìn)行深入調(diào)查；應(yīng)立足于各地的氣候和地理?xiàng)l件，結(jié)合市場情況，提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的花卉、苗木的發(fā)展重點(diǎn)，通過合理規(guī)劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；各地區(qū)應(yīng)通過科學(xué)開發(fā)特色花木、適于本地種植的名花、打造區(qū)域品牌，實(shí)施具有地方特色的外向型花木經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；應(yīng)在土地使用、稅收、金融、設(shè)施建設(shè)、科研項(xiàng)目等多方面制定優(yōu)惠扶持政策，有序引導(dǎo)東部園林苗木企業(yè)向中西部落后地區(qū)拓展。

（八）加強(qiáng)行業(yè)組織的建設(shè)

“十一五”期間，我國花卉行業(yè)組織發(fā)展較快，花木主產(chǎn)區(qū)都成立了花木協(xié)會，在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)研和制訂、行業(yè)管理和協(xié)調(diào)、信息的采集和溝通、技術(shù)的推廣和培訓(xùn)等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，由于我國花卉行業(yè)分屬多部門管理，還沒有形成一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)花木生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售，且由于多數(shù)協(xié)會組織機(jī)構(gòu)不夠健全、自身實(shí)力較弱等原因，致使其力量還大夠強(qiáng)大，在規(guī)范生產(chǎn)秩序、防止流通領(lǐng)域出現(xiàn)惡性競爭等方面還不能發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。隨著我國花卉產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，行業(yè)管理體制也需要同步發(fā)展，政府應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，使其在發(fā)揮市場監(jiān)管、加強(qiáng)公共服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、開展國際間的交流等方面發(fā)揮更大的作用。

（九）加強(qiáng)對花木龍頭企業(yè)的扶持力度

總體上看，我國目前花木產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)和農(nóng)戶居多，產(chǎn)業(yè)集中度不高，而要想使中國花木產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，必須致力于加強(qiáng)中國花木企業(yè)的發(fā)展，中國花木企業(yè)應(yīng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體?；君堫^企業(yè)下接農(nóng)戶、上聯(lián)市場，是新品種、新技術(shù)的培育引進(jìn)者和示范推廣者。國家花卉主管部門應(yīng)創(chuàng)造條件，在政策和資金等方面給予扶持，建立和完善一批設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、管理水平的上檔次的龍頭企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)花木生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化；同時，也應(yīng)對有特色、有潛力的中小企業(yè)提供一定支持。

“十二五”期間，各級花卉主管部門應(yīng)加強(qiáng)花木龍頭企業(yè)的培育，擴(kuò)大龍頭企業(yè)集群；要積極引導(dǎo)和完善“龍頭企業(yè)+花木專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”等各種企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接模式，加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶間的利益聯(lián)系，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期穩(wěn)定的利益聯(lián)接機(jī)制；應(yīng)鼓勵龍頭企業(yè)按國際市場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生產(chǎn)基地，逐步形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?；提供優(yōu)惠信貸，并且在稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低運(yùn)輸費(fèi)用等方面給予扶持，鼓勵花木企業(yè)拓寬出口市場。

各級花卉主管部門應(yīng)推進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合,鼓勵花木龍頭企業(yè)組建自己的科研機(jī)構(gòu), 對生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題進(jìn)行攻關(guān), 及時將研究成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

各級花卉主管部門應(yīng)積極支持從事優(yōu)勢花木產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的企業(yè)參加國內(nèi)外大型花卉、園林展覽展銷，提高我國優(yōu)勢花木產(chǎn)品的市場知名度和占有率；鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，形成具有更強(qiáng)競爭力的企業(yè)集群。

（十）加強(qiáng)人才培養(yǎng)及引進(jìn)機(jī)制

行業(yè)小、人才少是花木行業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況。目前，我國農(nóng)林院校均有園林、園藝專業(yè)，很多綜合類大學(xué)也已設(shè)立了相關(guān)專業(yè)，但畢業(yè)生普遍感覺行業(yè)苦，出頭難，畢業(yè)即轉(zhuǎn)業(yè)的情況相當(dāng)嚴(yán)峻。針對這一現(xiàn)狀，政府花卉主管部門應(yīng)制定鼓勵政策，在農(nóng)林院校設(shè)立花木行業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在本行業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。同時，建議政府花卉主管部門設(shè)立專項(xiàng)人才發(fā)展基金，用于優(yōu)秀人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、科研創(chuàng)新項(xiàng)目資助、補(bǔ)助和表彰獎勵，特別應(yīng)對行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域急需的高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)上給予傾斜。