小議我國園林苗木產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)存問題

牛明星

摘要：我國園林苗木產業(yè)是在改革開放后應運而生的，經歷了從無到有、從小到大、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代邁進的過程。進入新世紀，我國經濟的快速崛起和城鎮(zhèn)化建設的提速也進一步擴大了內需市場，中國園林苗木業(yè)進入快速發(fā)展期。

關鍵詞：園林苗木問題

從生產技術、生產過程、生產工藝等物質生產特征來看，傳統(tǒng)園林苗木產業(yè)主要局限于大農業(yè)范疇的種植業(yè)領域，但隨著國內外相關產業(yè)的快速發(fā)展和趨于融合，我國園林苗木業(yè)正在轉入由傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)的轉型階段。在這個轉型過程中，園林苗木產業(yè)與相鄰產業(yè)間的各種技術經濟關系、協(xié)調關系和聯(lián)系方式，以及產業(yè)內部企業(yè)間的競爭合作關系、產業(yè)鏈上下游的協(xié)調與整合等等，正在發(fā)生著快速而深刻的變化。園林苗木產業(yè)面臨著一系列較為突出的問題，有的問題存在多年一直沒有解決，有的問題是近年來凸現(xiàn)且趨于急迫，現(xiàn)綜述如下。

（一）知識產權保護不夠

園林苗木產業(yè)由傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)轉變的一個很重要的標志，就是由原來的資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變。而要引導企業(yè)、個人依靠創(chuàng)新推動園林苗木經營發(fā)展，首先要營造一個鼓勵、保護創(chuàng)新的環(huán)境。

園林苗木產業(yè)知識產權保護首要是植物新品種權保護。近年來，我國林業(yè)部門在這方面高度重視，做了很多工作，擴大了品種保護范圍，降低了收費標準，企業(yè)和個人育種積極性得到了提高，申請保護的國內外新品種逐年增多。但與發(fā)達國家相比，我們還存在兩個突出的差距。

一是我國保護目錄范圍仍然較窄，國外最新培育的園林苗木品種往往不愿引入中國；同時，中國作為資源大國，有很多珍稀物種和具有開發(fā)潛力的品種資源處于不設防的狀態(tài)，品種流失嚴重；二是對于侵權行為監(jiān)管、處罰力度不夠，育種者的正當權益得不到有效保護。新品種的選育是一項需要耗費大量的人力、物力、財力以及時間的高風險領域，雖然我國早已頒布實施植物新品種保護的相關法規(guī)，且承諾并履行了相關國際公約，但一直以來在監(jiān)管職能的分工上存在模糊、可操作且有震懾性的懲戒措施制定上存在空白，職能機構監(jiān)管處罰的尺度不一、力度不夠，導致非法繁殖等知識產權侵權行為仍很普遍。由于企業(yè)在品種研發(fā)或引進上心存忌憚，被侵權后難以得到有效保護和補償，其在育種上的投入和推廣新品種的積極性受到極大制約，導致我國園林苗木產業(yè)的產業(yè)升級步伐遲滯，產品同質化嚴重，市場價格戰(zhàn)等惡性競爭綿延不絕，企業(yè)難以做大做強。

中國園林苗木產業(yè)源頭創(chuàng)新急需加強，新品種培育至關重要，如果新品種保護工作力度不足，很難使園林苗木育種繁榮起來，會在源頭上遏制產業(yè)的內在動力和整體活力。加強專利保護，繁榮育種事業(yè)、充實產業(yè)源頭已經是當務之急，刻不容緩了。

（二）標準化難實施難

現(xiàn)代園林苗木業(yè)對產品的要求是一致性和品質的穩(wěn)定性，用工業(yè)化生產的理念來改造園林苗木生產，這就需要進行標準化生產，制定相應的產品標準和技術規(guī)程。到目前為止，我國圍繞市場主要園林苗木產品已有國頒標準、部頒標準，但這些園林苗木產品質量標準和檢驗檢測標準已普遍落后、實用性較差，而且缺乏相應的配套技術標準，質量管理和監(jiān)測體系也不健全，已不適應行業(yè)發(fā)展和與國際接軌的需要。

一些園林苗木苗木主產區(qū)也結合當?shù)貎?yōu)勢花木產品制定了產品地方標準，但由于部分標準的制定與實際脫節(jié)且推廣力度不夠、缺乏引導，因此很多還停留在紙面上，沒有被花木從業(yè)者接受和執(zhí)行。

由于標準化生產難以推行，我國花木市場上缺乏產品質量標準體系，市場準入、優(yōu)質優(yōu)價難以真正實施，拍賣市場沒法有效啟動。產品買賣不得不采用對手交易的方式，購買者花費大量時間去考察產品，一些中小花木種植者因不知道市場需求產品的要求，盲目生產出大量沒有商品價值的花木產品，網絡等新的交易平臺難以和花木產品嫁接。

（三）終端消費市場發(fā)育不良

我國園林苗木業(yè)在很長一段時間內是靠投資拉動的，現(xiàn)在國家提出了投資、消費、出口協(xié)調發(fā)展的目標，還特別強調了消費、內需拉動，作為一種精神文化產品，消費市場是否活躍直接決定了園林苗木業(yè)的興衰。2009年，我國園林苗木銷售額為719.76億元，出口額為4.06億美元，內需占據(jù)主導地位，鑒于生產水平、產品結構和運輸條件，國內消費市場在將來仍是園林苗木最大的市場。

從絕對數(shù)字來看，我國園林苗木消費總量并不低，但有幾個突出的問題，一是人均消費水平低。二是家庭消費所占比例還不夠高，很多是團體消費、禮品消費，尤其是苗木，目前絕大部分是政府出資購買的。三是面向居民消費的花木銷售終端網店少。四是園林苗木消費集中在大城市，小城鎮(zhèn)尤其是鄉(xiāng)村消費幾乎是空白，覆蓋面低。

終端消費沒有充分被開發(fā)既表明了園林苗木消費潛力巨大，也暴露了行業(yè)的問題，就是消費引導不足。園林苗木是一種精神產品，更需要文化上的宣傳引導。在美國，自己動手美化居住環(huán)境已經成為一種生活習慣，而我國目前園林苗木和人們居住環(huán)境改善、生活結合的并不緊密。但是消費引導是一種長期、投入巨大、帶有公益性的行為，需要相關政府主管部門和全國性的行業(yè)組織牽頭組織協(xié)調，并帶動地方和企業(yè)積極參與，只有把園林苗木消費這塊蛋糕做大，才能解決園林苗木業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的問題。

（四）科技支撐體系薄弱

與發(fā)達國家園林苗木企業(yè)相比，我國園林苗木生產的畝產值、人均產值還比較低，盈利能力不強。這其中一個重要原因是企業(yè)技術力量差，產品科技含量不高。同時，隨著生產資料和人工的快速上漲，花木生產已經告別了低成本時代，這決定了園林苗木企業(yè)必須要向技術密集性企業(yè)方向發(fā)展。

但是，目前我國科研與生產還是兩張皮，科技成果轉化慢，園林苗木企業(yè)多是中小企業(yè)，實力弱，自身科研創(chuàng)新能力差。這種狀況需要政府主管部門有序協(xié)調，組織高校、科研機構和企業(yè)集中力量攻克重大的技術難關;在科研的立項上，鼓勵科研單位和企業(yè)聯(lián)合，解決實際問題;在科研資金的投入上，適當向企業(yè)傾斜。

（五）缺乏相應的金融政策支持

現(xiàn)代園林苗木業(yè)的一個特征是集約化、規(guī)?；覈鴪@林苗木企業(yè)基本上靠自身滾動發(fā)展，很少采取貸款等融資手段，設施更新慢，企業(yè)擴張慢。園林苗木企業(yè)的融資難實際上很大程度是因為擔保難，因為花木不像房產容易估價。在浙江蕭山、山東李營等地，也探索出由花木從業(yè)者聯(lián)合組成了擔保公司，通過擔保公司貸款。但這種擔保形式還不普遍，金融機構還沒有完全認可，還需要政府主管部門與金融機構協(xié)調，爭取在利率、資金補足等方面得到支持。

近年來，我國各種自然災害瀕發(fā)，給花木生產者帶來嚴重損失，業(yè)界希望盡快設立花木種植險及出臺相關扶持政策的呼聲越來越高。由于花木產品不好評估、市場小等原因，農業(yè)保險目前在花木產業(yè)中依然缺位。其中，保險費率是敏感點，市場化的保險費率一般民營企業(yè)和花農承受不起。花木生產的高風險，決定了其保險具有“高成本、高風險、高賠付”特性，因此，目前平安、人壽、太平洋保險等國內大型保險公司均沒有涉及花木種植險。同時，我國至今也沒有設立國家級別的花木自然災害損失專項補貼基金。

（六）設施園林苗木栽培整體水平較低

優(yōu)質園林苗木主要依賴于設施生產，我國設施園林苗木栽培經過近20年的引進、消化、吸收和自我創(chuàng)新已有了較大進步。2009年，我國園林苗木溫室總面積達到2.15億平方米，同比增幅達41.94％，近幾年行業(yè)的設施建設風潮還在持續(xù)，但由于我國園林苗木設施整體硬件、軟件水平較低，還不能很好地滿足行業(yè)發(fā)展的需要。

當前我國設施園林苗木栽培存在的主要問題是：1. 政府資金扶持力度不夠，信貸體制不完善，企業(yè)和農戶無法承擔一次性投資大，投資回收期長的設施建設成本，設施建設普遍規(guī)模小，檔次低。同時，由各級政府部門興建的施設因專業(yè)性不強往住不能滿足實際園林苗木生產的需要。2.設施機械化、自動化和標準化程度較低，基礎設施、機械裝備和生產條件不配套。3.設施園林苗木栽培技術和管理水平較低，產品質量和效益有待提高。4.受自然災害破壞風險較大，缺乏有效的保險政策。5.土地使用權年限延長期限不明確，企業(yè)興建設施的積極性受挫。這些問題如果不得到有效解決，將會制約我國設施園林苗木栽培的進一步發(fā)展。