抵御山洪災(zāi)害的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址研究

郭鵬新

摘要：我國是世界上幾個少數(shù)的山洪災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)情嚴(yán)重的國家之一。山洪災(zāi)害直接威脅著人們的生存環(huán)境，影響著村鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展與社會的穩(wěn)定。如何面對嚴(yán)峻的形勢，并有序的應(yīng)對災(zāi)害的威脅，有效地進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)，將自然災(zāi)害損失減低到最低限度，是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要內(nèi)容?；诜罏?zāi)減災(zāi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址，對于保障規(guī)劃的可行性和安全性有著不可估量的巨大作用，無論是對尚未開發(fā)的地塊進(jìn)行建設(shè)適宜性評價還是對災(zāi)害所破壞的村鎮(zhèn)進(jìn)行重新選址重建，科學(xué)的選址方案都將從根本上保障人民的生命財產(chǎn)安全。

1.針對山洪的用地適宜性評價

山洪作為破壞力最大，影響最廣的自然災(zāi)害，其對村鎮(zhèn)規(guī)劃選址的影響最為突出。根據(jù)距離山洪活動帶的遠(yuǎn)近，分析和劃分山洪災(zāi)害危險程度不同的地段。山洪活動是一種不可抗拒的集水文作用，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上正確的定性，采取必要的避讓措施。

山洪活動帶也伴隨著地質(zhì)作用，能量極大，既不可預(yù)防，又不能采取任何工程措施抵御。因此，對活動帶首先要正確的定性，如果山洪活動只是緩慢的流動，一般尚不致產(chǎn)生災(zāi)難性后果；如果是急劇沖刷運(yùn)動，則必將顯著改變地面形態(tài)，嚴(yán)重破壞房屋建筑及各種工程，造成重大的不可抗拒的人員和經(jīng)濟(jì)損失，唯一的對策就是避讓。

1.1評價分級

根據(jù)山洪活動斷裂的調(diào)查和分析，山洪活動斷裂地段按危險程度可劃分為高危險地段、危險地段、基本安全地段、安全地段。

高危險地段：主活動帶上可能發(fā)生地表錯位的地段，災(zāi)后果嚴(yán)重，規(guī)劃選址必須避開。

危險地段：非主活動帶上或主活動帶外一定距離的地段，規(guī)劃選址應(yīng)盡量避開，難以避開時可建設(shè)為綠地等非建筑場地。

基本安全地段：無活動帶或活動帶不會引起地表錯位，但場地地形復(fù)雜（如突兀的山頂）、地層較差（軟土、可液化土、破碎帶等）可能加大震害的地段，應(yīng)根據(jù)使用功能采取抗山洪措施。

安全地段：無活動帶或活動帶不會引起地表錯位，且地形較平坦、地層密實(shí)的地段，規(guī)劃選址應(yīng)優(yōu)先考慮。

1.2緩沖區(qū)的建立

利用GIS的定距離空間分析功能，對受災(zāi)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)域及其周邊地區(qū)分布的主要的山洪活動帶周圍，按照村鎮(zhèn)規(guī)模劃分等比例的區(qū)域建立緩沖區(qū)（例如500m、1000m、1500m、2000m、2500m、3000m、3500m、4000m、4500m），對各緩沖區(qū)的山洪影響作出評價。

山洪緩沖區(qū)的大小或搜索范圍是緩沖區(qū)建立過程中需要確定的一個關(guān)鍵參數(shù)。在建立山洪緩沖區(qū)時，采取了試探的辦法，進(jìn)行多次分析和比對，結(jié)合受災(zāi)村鎮(zhèn)以及丘陵地區(qū)的實(shí)際情況對山洪活動帶建立了若干緩沖區(qū)。并進(jìn)行相應(yīng)分析。

2.山洪引發(fā)各類次級災(zāi)害用地適宜性評價

（1）針對滑坡的用地適宜性評價

村鎮(zhèn)規(guī)劃選址階段應(yīng)通過地質(zhì)調(diào)查對滑坡進(jìn)行危險性地段劃分?？蓜澐譃楦呶ｋU地段、危險地段、基本安全地段和安全地段

不穩(wěn)定的巨型、大中型滑坡對工程和建筑物危害性較大，常常沖毀和掩埋工程和村莊，并可能引致形成堰塞湖、泥石流等次生災(zāi)害，給人民生命財產(chǎn)安全造成巨大危害，治理極為困難。不穩(wěn)定的滑坡體上，巨型、大中型滑坡滑動后可能直接波及的地段劃分為高危險地段。

小型滑坡，可以通過治理后利用，但要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價，且影響滑坡的因素會隨時間變化（如水、山洪、人工活動等），有產(chǎn)生新的滑坡風(fēng)險。對可治理的小型滑坡體和滑坡波及區(qū)可劃分為危險地段。

地形地貌不具有形成滑坡條件的、現(xiàn)狀穩(wěn)定的高邊坡下方，可劃為基本安全地段。

地形平緩或沒有滑坡影響的地段可劃為安全地段。

（2）泥石流用地適宜性評價

大中型泥石流破壞后果嚴(yán)重，治理困難。泥石流溝谷地段為高危險地段，不應(yīng)作為建設(shè)規(guī)劃場地，各類線路工程宜避開。

小型泥石流溝谷地段為危險地段，不宜作為建設(shè)規(guī)劃場地，當(dāng)必須利用時，應(yīng)采取治理措施。線路工程應(yīng)避免直穿洪積扇，宜在溝口設(shè)橋（墩）通過。

破壞程度輕微的泥石流溝谷為基本安全地段，可利用其堆積區(qū)作為建設(shè)規(guī)劃場地，但應(yīng)避開溝口。

地形平坦或不具有形成泥石流條件的地段為安全地段，是建設(shè)規(guī)劃優(yōu)選場地。

需要說明的是，人類工程也會改變環(huán)境條件，形成泥石流。因此，當(dāng)溝口上游大量棄渣或進(jìn)行工程建設(shè)改變了溝口的原有供排平衡條件時，應(yīng)重新判定產(chǎn)生新的泥石流的可能性。

（3）堰塞湖用地適宜性評價

規(guī)模大的堰塞湖可能淹沒的地段，規(guī)模大、穩(wěn)定性差的堰塞湖潰決時可能波及的地段，屬高危地段，在堰塞湖未進(jìn)行處理前，工程場地必須避讓。

規(guī)模較大、穩(wěn)定性較差的堰塞湖下游可能波及的地段屬危險地段，發(fā)生災(zāi)害后果嚴(yán)重，且難以采用工程措施治理的，宜采取避讓措施。

基本穩(wěn)定的堰塞湖附近地區(qū)可劃為基本安全地段，采取適宜措施時刻作為規(guī)劃選址場地。

地質(zhì)條件較穩(wěn)定且地勢高于堰塞體的地區(qū)和上游非淹沒區(qū)，穩(wěn)定堰塞湖的附近地區(qū)為安全地段，可作為規(guī)劃選址場地。

3選址原則

平原地區(qū)山洪災(zāi)害較少，而且規(guī)模和影響范圍較小，因此，針對山洪災(zāi)害規(guī)劃選址，主要在于山區(qū)。山洪多發(fā)山區(qū)是指山洪災(zāi)害發(fā)生較頻繁，山洪發(fā)生時可能引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)。運(yùn)用以下這些選址原則，在基于GIS的防災(zāi)用地適宜性評價結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行選址分析。

（1） 避讓高危險和危險地段，選擇安全和基本安全地段

山洪多發(fā)山區(qū)的某些地段，環(huán)境險惡，生態(tài)脆弱，山洪地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)度大，頻率高，避洪比抗洪更為重要。對于地質(zhì)災(zāi)害和山洪高程度的地區(qū)，明智的選擇就是避讓。故山洪多發(fā)山區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，需要抗洪，也需要避洪。這也符合尊重科學(xué)，尊重自然，人地和諧，充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，人類生存發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想。

一般情況下，山洪發(fā)生后，臨近溝壑的村鎮(zhèn)所在位置，災(zāi)害最重，應(yīng)盡量避讓。隨洪中距的增加，洪害逐漸減輕。但并非都是按此規(guī)律，由于地形地質(zhì)條件的差異，畸輕畸重的現(xiàn)象屢見不鮮，山區(qū)地形地質(zhì)條件復(fù)雜，山洪極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。避讓大坡度地點(diǎn)，選擇”安全島”，避讓地質(zhì)災(zāi)害，避讓危險區(qū)，尤其是高危險區(qū)，選擇安全區(qū)或基本安全區(qū)，是山洪多發(fā)山區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃選址的基本原則。

（2） 居民點(diǎn)和重要工程應(yīng)布置在構(gòu)造相對穩(wěn)定地段

山洪泥石流造成的地表水土巖石位移錯斷，任何工程措施不能抵御，只能避讓。調(diào)查和分析地質(zhì)變化，對于認(rèn)識山洪的場地地基效應(yīng)，認(rèn)識山洪引發(fā)的次生災(zāi)害，對村鎮(zhèn)規(guī)劃選址有重要意義。

（3） 選擇地形平坦開闊，地質(zhì)條件簡單，巖土堅硬穩(wěn)定的地段為居民點(diǎn)和重要工程所在地，避免選擇山高坡陡，地質(zhì)復(fù)雜，巖土松軟不均的地段

居民點(diǎn)分散在山高坡陡，空間狹窄地帶，不僅地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，不安全，而且也不利于山洪發(fā)生后的抗洪救災(zāi)。地形平坦開闊有利于較大居民點(diǎn)的布置，有利于重要工程的建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮。長條形突出的山嘴、高聳孤立山丘的頂部，山洪動有放大效應(yīng)。但山嘴和山丘一般由堅硬的巖石組成，對抗洪有利，山洪效應(yīng)是這兩方面的綜合反映。

（4） 居民點(diǎn)和重要工程應(yīng)盡量遠(yuǎn)離災(zāi)害波及區(qū)，避免次生災(zāi)害的威脅

山區(qū)山洪誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，不僅摧毀城鎮(zhèn)村莊，造成人員重大傷亡，而且可能形成堰塞湖，破壞道路橋梁，威脅極大，對抗洪救災(zāi)也極為不利。大量的崩塌、滑坡和泥石流，還破壞耕地，破壞植被，對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和環(huán)境產(chǎn)生長期的不良影響。因此地質(zhì)災(zāi)害是強(qiáng)洪山區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)最為突出的問題。

山洪前多數(shù)處于自然平衡狀態(tài)，強(qiáng)洪的地面運(yùn)動使山體失去平衡，發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流。狹窄的山間河谷被崩滑體阻塞，形成堰塞湖。一旦潰決，后果不堪設(shè)想。地下如有洞穴或開采洞，強(qiáng)洪時可能引發(fā)地面塌陷），損毀工程，殃及人身安全。

4選址范圍

基于防災(zāi)減災(zāi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址，是以防災(zāi)減災(zāi)為根本出發(fā)點(diǎn)，防災(zāi)用地適宜性評價是選址工作的基礎(chǔ)。在評價結(jié)果的基本安全區(qū)域內(nèi)，再對場地的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、開發(fā)成本等問題進(jìn)行分析，最終確定村鎮(zhèn)場址。

根據(jù)GIS的綜合評價分析結(jié)論以及地震多發(fā)山區(qū)的選址原則，對受災(zāi)村鎮(zhèn)的選址范圍進(jìn)行確定。這一范圍是安全建設(shè)范圍，是防災(zāi)減災(zāi)原則的集中體現(xiàn)。在這一范圍內(nèi)所確定的場址是基本安全的。