文/馬錦生

“一把手”權力監(jiān)督乏力的原因及對策之管見

文/馬錦生

當前，隨著反腐敗斗爭的深入，一個嚴峻的問題擺在黨和人民面前：腐敗向“高層化”發(fā)展，越來越多位高權重的“一把手”成為腐敗分子?！耙话咽帧备瘮【壓稳绱藝谰繂栴}出在我國現行對“一把手”權力監(jiān)督乏力上。造成權力監(jiān)督乏力的原因是多方面的，大致有以下幾點：

一、監(jiān)督機制不順、監(jiān)督缺位。紀委擔負著包括“一把手”在內的權力監(jiān)督，但由于紀委權力來源依附于同級黨委，很難履行對同級黨委及其領導成員、尤其是“一把手”的權力監(jiān)督制約，而多為對下級的監(jiān)督制約，沒有形成以“一把手”為重點的領導干部的監(jiān)督機制。上級紀檢監(jiān)察部門是屬于管得著不了解，人大監(jiān)督則隔著一層皮，群眾監(jiān)督更是無能為力。又因為“一把手”腐敗活動隱蔽性強，局外人不可能知曉，發(fā)案的多為紀委監(jiān)察、檢察機關等部門查“串案”、“窩案”而致。輿論監(jiān)督為事后曝光，談不上事前實施監(jiān)督。同時，“一把手”腐敗的單位，班子成員、下級和黨員群眾擁有的權力和權威不足以制約“一把手”的權力。領導班子內部監(jiān)督流于形式，一些副職習慣于“一把手”拍板，有意見也不敢提，原本行使監(jiān)督職能的一些要害部門如紀檢、人事組織部門的領導人，大多由“一把手”提拔任用，不聽話的就頻繁“調動”，“要害部門”很快“清一色”地與“一把手”絕對保持一致。加上有關上級部門多從虛假的數字報表上看實績，來考察干部。被調查單位的多數人不敢說真話，只是一味為“一把手”唱頌歌，生怕自己“亂講”倒霉被報復。這是“一把手”權力監(jiān)督乏力的原因之一。

二、“家長制”取代了民主集中制。在一些“一把手”腐敗的單位，黨的民主生活會制度不能堅持，沒有形成有效的上下結合的黨內民主監(jiān)督機制。這些人將自己當成黨的化身，大權獨攬，喜歡一言堂，黨政大權一把抓，財務審批一支筆，干部的任免是“一把手”“一錘定音”，他的話就是圣旨，必須照辦勿誤。民主集中制在這些單位形同虛設，班子成員看“一把手”眼色行事，一把手就是絕對真理，二把手是相對真理，下面的人沒有真理。一些地方“家長制”的復活使一些單位權力者的權力處于“絕對失控”之中，“一把手”腐敗呈發(fā)展態(tài)勢便是“絕對權力化”的必然結果。這是“一把手”權力監(jiān)督乏力的原因之二。

三、制度雖有，不認真執(zhí)行?！耙话咽帧备瘮〉膯挝欢加幸徽滓?guī)章制度，但往往也是“印在冊上，貼在墻上，說在嘴上，做做樣子，搞搞形式”，并未認真落到實處，予以執(zhí)行。尤其是“一把手”帶頭違規(guī)，下面的人敢怒不敢言。這是“一把手”權力監(jiān)督乏力的原因之三。

“一把手”能否善用公共權力，實施對公共事務的有效管理，直接影響了國家和人民的整體利益和黨風、社會風氣的好壞。因此，“一把手”權力監(jiān)督乏力的現象必須根本遏制、予以消除。

筆者認為，加強對“一把手”權力監(jiān)督要做好以下五項工作：

一是理順權力監(jiān)督機制。要提升紀委的地位，加大監(jiān)督部門的權力。紀委的權力來源不依附于同級黨委，而是由上級黨委派生，實行垂直領導，下派到下級黨委實施權力監(jiān)督，開展紀檢工作，放心大膽地對諸如“一把手”的實權人物進行監(jiān)督。

二是多形式地加強對“一把手”的權力監(jiān)督。人大要進一步檢查督促“一把手”帶頭向人大等部門嚴格執(zhí)行重大事項報告制度。人大、紀檢部門要通過定期與不定期、日常檢查與專項檢查、明查與暗訪等多種形式，加強對黨委，尤其是“一把手”的權力監(jiān)督力度，及時掌握下級黨委，尤其是“一把手”履行職責、廉潔自律、作風紀律等方面的情況。發(fā)現問題，及時采取組織措施，直至追究其法律責任。

三是切實肅清“家長制”流毒。不劃清個人負責制與“家長制”的本質區(qū)別，不認真肅清“家長制”影響，再多的制度建設也是一種權力的裝飾品。為此，要防止黨內、社會生活中出現的“個人迷信”、“個人崇拜”現象，要切實肅清“家長制”流毒，尤其是要特別注意防止對“一把手”的盲目、無原則的吹捧，使其飄飄然，自覺不自覺地凌駕于黨和人民之上，而忘記了權力來自人民和為人民服務的宗旨。

四是制度上加強權力監(jiān)督。要健全完善各項規(guī)章制度，并采取各種有效措施落實好、執(zhí)行好。著重要做到四個“要”：一要優(yōu)化權力。廢除“一把手”組閣的“承包制”模式，公開選官，明箱操作，力求公正和民主。上級部門要把好任免關，要讓一身正氣的德才兼?zhèn)湔呷ト巍耙话咽帧?，實施用人失察追究責任制，堅決禁止跑官、要官、徇私劣行和私下打招呼的不正之風，采取扎實措施杜絕“程序上公正而實質上腐敗”的選官形式。同時，對“一把手”切實執(zhí)行述職述廉等項制度。二要分散權力。即將“專權”變?yōu)椤胺謾唷?，不將“關鍵的重要的權力”都集中于一個人身上。大家的事大家辦，領導班子的事一班人辦，漸漸形成“一把手”也只有“一票”的權力，迅速改變當今“一把手”對大小事都有絕對否決權的不正常的現象。三要認真開展批評。誰都沒有說“一把手”不能批評，但往往只有“一把手”出了問題后才能對他們進行批評。所以，要創(chuàng)造一種能夠批評“一把手”的輿論氛圍，不要對輿論監(jiān)督“大驚小怪”，更不能認為對“一把手”的批評就是目無領導、自由主義，就是反黨反社會主義，就是別有用心。要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，既要能監(jiān)督“死老虎”，更要能監(jiān)督在臺上的“活老虎”。四要強化審計權力的使用。對“一把手”在任時的工作情況、財務情況要進行動真格而不是走過場的審計，審計著重要在求實效上下功夫。這要成為一種制度堅持不懈地進行下去，尤其是對離任、外調的“一把手”要進行全面徹底審計，并做到確有實效。

五是打防結合，加大對“一把手”法律監(jiān)督力度。檢察機關要繼續(xù)切實履行法律監(jiān)督職能，加大對“一把手”法律監(jiān)督力度。要繼續(xù)突出辦案重點，集中力量查辦包括“一把手”在內的大案要案。重點查辦在當地有震動、有影響、人民群眾反映強烈的貪污賄賂、瀆職侵權等“一把手”職務犯罪案件。同時，辦案中堅持打防并舉，進一步健全、完善預防工作機制，充分發(fā)揮預防職務犯罪工作領導小組的職能作用，強化責任、協(xié)調工作，進一步形成全社會齊心協(xié)力抓預防的良好局面。要突出抓好包括“一把手”在內的國家工作人員職務犯罪發(fā)案特點、原因、規(guī)律的調查研究和對策分析，加強預防宣傳和警示教育，深化重點行業(yè)和系統(tǒng)預防、重點工程項目專項預防和發(fā)案單位個案預防等項工作，以做好包括“一把手”在內的職務犯罪預防工作。