城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境問題治理的對(duì)策和建議

隋秀梅 宋戈

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)接合部；環(huán)境

城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)接合部管理是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等多方面的因素。近年來，部分城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境衛(wèi)生差、違章建筑多、交通秩序亂，嚴(yán)重影響了城市的整體形象，也引發(fā)了許多社會(huì)問題。為了營造良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境，社會(huì)各界都應(yīng)積極主動(dòng)地發(fā)動(dòng)力量，從主管政府管理方面出發(fā)，從體制上創(chuàng)新，在管理上轉(zhuǎn)變，在投入上加大，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)接合部有效管理，營造一個(gè)健康的外部環(huán)境，使之真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)城市化的同步發(fā)展。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變城市管理理念

城市管理不僅僅是改變城市，更是提升城市。在新型的管理理念中，管理就是服務(wù)，只有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，始終把人民的利益放在第一位，才是提高執(zhí)法和管理績效的立足點(diǎn)和根本保障，才是更好的城市管理。

就城鄉(xiāng)接合部管理而言，我們要引進(jìn)“以人為本”的管理理念，重視對(duì)人的“改造”。農(nóng)民是城鄉(xiāng)接合部城市化發(fā)展的主體，發(fā)展涉及每個(gè)農(nóng)民的切身利益，“農(nóng)民最關(guān)心的是自己的切身利益是否得到保障”，因此發(fā)展的難點(diǎn)在農(nóng)民自身。管理者要以農(nóng)民的立場來看待問題，體民生、察民情、惠民意，急群眾所急、利群眾所需，大力開展宣傳教育活動(dòng)，提高他們對(duì)維護(hù)市容環(huán)境的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。

二、以加強(qiáng)城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用

城鄉(xiāng)接合部作為城市發(fā)展的前沿地帶及城市職能的疏散地，是城市建設(shè)活動(dòng)十分活躍的地域。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部的規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，有著十分重要的意義。要把城鄉(xiāng)接合部納入到城市總體規(guī)劃范圍當(dāng)中，對(duì)于城鄉(xiāng)接合部的建設(shè)，一方面要引導(dǎo)，一方面要限制，既不能讓村民盲目建房，也不能任憑村民自由破壞市容環(huán)境，必須是符合科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。采取以環(huán)境控制為主，通過對(duì)其物質(zhì)性整合與改善，優(yōu)化現(xiàn)有的生活環(huán)境和居住條件，立足高品位、高起點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，有力打造城鄉(xiāng)接合部新形象。

三、以加強(qiáng)服務(wù)為根本，創(chuàng)新城市管理手段

管理手段的合理應(yīng)用是有效管理的重要前提之一。在城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境管理過程中，我們要以服務(wù)為前提，寓管理于服務(wù)之中，進(jìn)行管理手段創(chuàng)新，從市容環(huán)境治理的理念和科學(xué)的技術(shù)手段上要有創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境科學(xué)的研究，不斷提高對(duì)市容環(huán)境演化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，迅速建立城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境預(yù)警體系和應(yīng)急處理體系，更好地為城鄉(xiāng)接合部公眾服務(wù)。

一是成立綜合部門，實(shí)施覆蓋管理。發(fā)生在城鄉(xiāng)接合部的市容環(huán)境問題，原因不同，表現(xiàn)形態(tài)各異，涉及面廣，隨機(jī)性強(qiáng)。其管理模式不能采取“各自為政”的辦法，而應(yīng)該借鑒城區(qū)的綜合執(zhí)法模式加以解決。首先，建立一個(gè)由市容、環(huán)衛(wèi)、工商、公安及當(dāng)?shù)亟值赖葓?zhí)法部門參加的綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法時(shí)間和行動(dòng)，對(duì)各類影響環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象進(jìn)行集中整治和經(jīng)常性管理；其次，對(duì)城鄉(xiāng)接合部道路、小區(qū)管理實(shí)行“單元組合法”，即在按人口比例所劃定的路段內(nèi)配齊垃圾收集人員，垃圾袋統(tǒng)一、定時(shí)收集、拉運(yùn)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化沿街單位“門前三包”衛(wèi)生責(zé)任制和市政道路、住宅小區(qū)道路的保潔，使區(qū)域空間基本做到處處、事事、時(shí)時(shí)處于有效的管理中，使環(huán)境衛(wèi)生真正做到長效管理。

二是建立管理基礎(chǔ)臺(tái)賬，達(dá)到信息資源共享。城鄉(xiāng)接合部在現(xiàn)代城市發(fā)展中有其特殊的位置，它既體現(xiàn)了現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢與前景、又有自己沉積多年的農(nóng)村特色；人員素質(zhì)參差不齊，意識(shí)相對(duì)落后，區(qū)域發(fā)展缺乏規(guī)劃性與長久性，短時(shí)期內(nèi)有利益可見的就不顧長遠(yuǎn)的發(fā)展。特別是發(fā)展中的城鄉(xiāng)接合部，商業(yè)比較發(fā)達(dá)，“門前三包”、無照經(jīng)營、私搭亂建、違法建設(shè)等一系列問題很嚴(yán)重。要改變城鄉(xiāng)接合部特殊的狀況，不是靠一支隊(duì)伍，憑借有限的信息和“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”就馬上可以改變的，急功近利也許有短期效果，但從長遠(yuǎn)發(fā)展上看是有弊端的。只有靠建立管理基礎(chǔ)臺(tái)帳，做到心中有數(shù)，有的放矢，才能達(dá)到“長治久安”。

三是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違章行為。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這就要求執(zhí)法部門嚴(yán)格依法管理，努力提高執(zhí)法效率，有效地遏制各類違法行為。城鄉(xiāng)接合部有著其特殊的性質(zhì)，農(nóng)村的特點(diǎn)和固有的發(fā)展思維模式?jīng)Q定著我們的管理工作不能急功近利，而是要建立起長效的管理措施，一管到底，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事。要用事實(shí)和公正去贏得群眾的尊重和理解，要調(diào)動(dòng)群眾的參與意識(shí)，發(fā)揮群眾的積極性，使其主動(dòng)維護(hù)、支持我們的城管工作。只有這樣，執(zhí)法工作才能順利地進(jìn)行。

四、以加大投入為依托，加快城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

普遍地區(qū)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基本都是行政村、自然村自行解決，即所謂“自我管理、自我服務(wù)”。城鄉(xiāng)接合部地區(qū)由于流動(dòng)人口大量涌入，次生經(jīng)濟(jì)見縫插針，基礎(chǔ)設(shè)施無法適應(yīng)，環(huán)境迅速惡化，僅靠行政村、自然村“自我管理、自我服務(wù)”，遠(yuǎn)不能適應(yīng)，需要政府的大力支持、幫助，甚至由政府直接管理。

在城鄉(xiāng)接合部快速發(fā)展的過程中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，除了認(rèn)識(shí)上的原因外，主要是由于資金投入嚴(yán)重不足。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，多渠道籌集資金，加快城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為保護(hù)和改善城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就要求，一是堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)”的原則，采取國家、集體、個(gè)人、外資多元投資的方式，多渠道籌集資金，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。二是積極引入市場機(jī)制，按照“社區(qū)共建、資源共享、事業(yè)共管”的原則，采取外引內(nèi)聯(lián)、依托資源優(yōu)勢、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的辦法，彌補(bǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足，特別是要鼓勵(lì)個(gè)人出資參與城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境建設(shè)。三是制定相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境綜合河整治工作。

五、以加強(qiáng)人口管理為目標(biāo)，落實(shí)城鄉(xiāng)接合部環(huán)境長效管理

“以人為本、共同參與”是長效管理的基本原則。發(fā)揮人的主觀因素，對(duì)能否落實(shí)“長效”至關(guān)重要。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部居民理想信念教育、馬克思主義唯物論和無神論教育，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)他們的法制教育和精神文明建設(shè)，切實(shí)提高思想意識(shí)和文明素養(yǎng)，以適應(yīng)城市化的需要。尤其是對(duì)于外來人口，他們對(duì)于繁榮城市經(jīng)濟(jì)的作用不可否認(rèn)，但對(duì)城市市容環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)作用同樣不可小視。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)接合部單位、居民和外來人口的衛(wèi)生意識(shí)和健康行為的宣傳教育，也是夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生長效管理基礎(chǔ)的關(guān)鍵的一環(huán)?！?/p>

（編輯/李舶）