賀海峰

這座充滿著詩情畫意的皖江小城，緣何驟然間成為改革的熱土？其持續(xù)20年而不衰的強烈改革沖動從何而來？

在中國改革的棋盤上，銅陵一直不甘寂寞。

最近幾年，這里更是動作頻頻，聲響不斷：2006年，經(jīng)由時任國務委員陳至立的肯定，銅陵“均衡教育”旋風席卷全國；2008年，銅陵力推縣處級領導初始提名權改革；2009年，全面拉開公車貨幣化改革的序幕；2010年，試水社區(qū)綜合管理體制改革；2011年，撤銷全市所有街道辦。

這些，還僅是改革中的一部分。據(jù)知情者透露，銅陵更多的創(chuàng)新舉措其實一直在低調(diào)推進，新的制度變革亦在醞釀之中。

為什么是銅陵？這座充滿著詩情畫意的皖江小城，緣何驟然間成為改革的熱土？其持續(xù)20年而不衰的強烈改革沖動從何而來？

改革接力賽

在銅陵改革風起云涌的背后，有一支銳意圖新的改革家群體?，F(xiàn)任中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，便是其中的領跑者。

1988年底，年僅33歲的汪洋，出任銅陵市代市長、市長。在這個崗位上，他超前謀劃、雷厲風行，充分展現(xiàn)了卓爾不群的政治膽略。

當時，銅陵過度依賴自然資源，抱殘守缺、固步自封，一度被外界譏為“銅呆子”。汪洋一針見血地指出，銅陵人根深蒂固的計劃經(jīng)濟觀念，就像女人裹腳，硬把大腳裹成了小腳，束縛了自己，“必須鳳凰涅槃、重新再生！”

1991年，他安排《銅陵報》發(fā)表《醒來，銅陵！》一文，在全市上下掀開了一場觸及靈魂、尋找差距、自揭家丑的思想解放大討論。此舉不僅對銅陵人的思想形成了巨大沖擊，而且在全國產(chǎn)生了積極反響。

銅陵一位官員回憶：“那次大討論驚醒了在計劃經(jīng)濟溫床上酣睡的銅陵人。很多保守官員思想開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，官場風氣為之一振。”

在作了充分的鋪墊之后，汪洋開始徹底改革“三鐵”體制。1992年，中央高層力挺銅陵改革，銅陵成為全國18個優(yōu)化資本結構、國有資本經(jīng)營、社會保障和安居工程建設等綜合配套改革試點城市之一。

“汪洋形象帥氣，口才又好，加上很多提議都有很強的操作性，故而深為銅陵干部群眾欽佩?！币晃辉嚯x接觸過他的人士說，汪洋有一種不同常人的氣質(zhì)。批評人時，很有氣度，兩眼炯炯有神，咄咄逼人，眼光很有銳氣，不怒自威；發(fā)火之時，周圍的人都會一震。

很快，汪洋因為改革而獲擢拔。38歲那年，他遷任安徽省委常委、副省長；剛屆不惑之年，又升任省委副書記。這在安徽政壇極為罕見。

“汪洋屢獲高層重用，對接棒者無疑是一種最佳的示范與激勵。同時，汪洋改革的轟動效應，也為繼任者設置了更高的標桿。借用汪洋主政廣東之后的話，就是允許改革失敗，不允許不改革?！币晃徽?jīng)觀察人士分析認為。

由此，銅陵歷屆市委、市政府都高舉改革的大旗。1998年，為沖破“姓公姓私”的思想藩籬，銅陵市決策層發(fā)起了“起來，銅陵！”思想解放大討論。經(jīng)過這場討論，銅陵不僅大膽創(chuàng)建了私營工業(yè)園，還在安徽省率先進行了資本運作，形成了獨具特色的“銅陵板塊”。

2008年，銅陵又發(fā)起“崛起，銅陵！”思想解放大討論?！翱茖W發(fā)展離不開改革，改革的最大阻礙是思想觀念。要改革不停，就要解放思想不停。我的切身體會是大家感覺非常好，大部分同志缺少緊迫感和危機感。其實，銅陵發(fā)展不足，總量不大、質(zhì)量不優(yōu)，市不強、民不富?！笔形瘯浺τ裰壅f。

姚玉舟認為，作為地方黨政主要領導，在推進改革過程中，一要率先垂范，勇做改革的領頭人；二要旗幟鮮明，堅決支持勇于改革的人。“很多事情只要方向正確，就要勇于實踐、勇于探索?！?/p>

他給自己定了一個目標，每年都要確定一到兩項改革重點進行突破；同時，要求下級像抓項目建設一樣去抓改革，對每項改革都排出重點，明確責任主體以及時限。

公車改革，被公認是一塊難啃的硬骨頭。2004年，安徽決定進行車改試點，確定5個城市先行突破。但是，7年業(yè)已過去，其他4個試點城市無一啟動，唯有銅陵改革最為徹底。除公檢法司等執(zhí)法機關不參加車改外，市直機關及參照公務員管理的事業(yè)單位一輛公車不留，正處及以下職務人員全部參加車改，副地級及以上人員自愿參加車改。

“全國很多地方都在探索這項改革，有不少以失敗告終。我們推進公車改革，當初是有一定壓力。不過，我們還是堅定改的決心，因為任何改革都有風險，但只要方向正確，就值得嘗試?！币τ裰壅f。

“船小好調(diào)頭”

銅陵下轄三區(qū)一縣，總面積僅1113平方公里，總人口74萬，是安徽省面積最小、人口最少的地級市。“船小好調(diào)頭”，在這座小城推行改革，政府的投入不會太大，風險也相對容易控制。

2005年，在全國“擇校風”愈演愈烈之際，教育部到銅陵舉辦了一場全國義務教育均衡發(fā)展研討會。與會專家評價：“這里，也許是中國惟一的義務教育階段沒有擇校的城市?！?/p>

此前，銅陵的“擇校風”之盛，毫不遜于其他城市。1990年代中期，銅陵一中初中部每年片內(nèi)學生數(shù)不過600人，然而有的年份學生報到數(shù)一度達到上千人，超了一倍。顯然，其中絕大多數(shù)都屬于買的戶口或“空中飛人”（掛戶、換戶、空戶、假戶）。班級根本容納不下，學校只能拒收部分學生，結果又引發(fā)了矛盾，學生家長紛紛赴市委、市政府上訪。

“不治理不行了?！痹~陵市教委副主任汪其惠說，“事實證明，堵是堵不住的，也是不應該的。解決擇校問題，治本之策在于加強薄弱學校建設，縮小各學校之間的辦學差距。”

于是，銅陵市教委從市區(qū)中學、教委機關，選拔30多位骨干派到周邊薄弱學校任職。在財物等方面，政府也重點向薄弱學校傾斜。

這些舉措，使銅陵初步呈現(xiàn)出了“學校沒有好壞之分”的趨勢。一位出席研討會的學者吃驚地注意到，這座城市的兩所薄弱學校，竟然各有一座“逸夫樓”。在其他的城市，這樣的樓往往只建在最好的學校。

基本實現(xiàn)城區(qū)教育均衡發(fā)展之后，銅陵又將視角擴展到了農(nóng)村。2007年，銅陵市決定用5年時間，籌資1億元用于農(nóng)村學校標準化建設，全力提升農(nóng)村學校硬件水平。同時，先后實施農(nóng)村遠程教育工程、農(nóng)村師資建設工程，著力向城鄉(xiāng)教育一體化目標邁進。

“雖然發(fā)展教育的主要職責在區(qū)縣，但就投入而言，銅陵市級財政始終強勢介入?！碑?shù)毓賳T認為，“許多教育難題的求解、教育政策的制定，不完全是理念之爭，而是利益之爭。根本在于政府要有公心，要對弱校真正傾斜?！?/p>

撤銷街道，亦是順勢而為之舉。

2008年2月，新任市委書記姚玉舟發(fā)現(xiàn)，郊區(qū)和銅陵縣沒有街道，而銅官山、獅子山兩個主城區(qū)共有10個街道?！拔议L期與社區(qū)接觸，深感社區(qū)資源有限，大量資源在街道下不去。當時就有撤銷街道辦的想法。”

后來，在一次調(diào)研中，姚玉舟問一個街道每年花多少錢，有位領導回答好幾百萬。他當場發(fā)話，要對街道存在的利弊進行研究。市民政局、銅官山區(qū)隨之展開調(diào)研論證。

2010年8月，銅官山區(qū)的6個街道全部撤銷，49個社區(qū)被撤并為18個。每個社區(qū)都成立了黨工委，原來街道的書記、主任，分別下去擔任社區(qū)黨工委書記。2011年7月，獅子山區(qū)4個街道也被撤銷。

民政部基層政權司司長詹成付認為，這為全國提供了第一個在城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌街道和社區(qū)體制改革的鮮活樣板。

開放與包容

“銅陵是個移民城市，包容性非常強，既開放又開明。改革肯定會涉及到個人利益，這個不可避免。沒有廣大干部群眾的包容與支持，改革推不下去。所以，良好的政治生態(tài)環(huán)境、良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，造就了銅陵肥沃的改革創(chuàng)新土壤?！便~官山區(qū)委書記王綱根告訴《決策》。

而這些恰恰為歷屆銅陵市委、市政府所看重。姚玉舟說，政治生態(tài)很大程度上取決于干部隊伍建設，取決于用人的問題。要真正把那些對工作有激情、對群眾有感情、對發(fā)展有貢獻的干部提拔到重要崗位上來，努力建成風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

過去，提拔干部的權力主要集中在市委核心層。2008年，姚玉舟就開始動議，推進縣處級領導初始提名權改革。

在現(xiàn)行的干部體制下，一個干部一旦獲得組織提名，只要這個干部素質(zhì)還過得去，在其后的程序中，一般都會一路“綠燈”。正是由于初始提名的關鍵性，“誰來提名、提誰的名、怎樣提名”也就顯得尤為敏感。

“當時，市委書記要求我們改革初始提名制度，我們以為只是說說，并沒有太當真。因為過去干部提名主要由‘一把手提出，改革初始提名制度等于是削書記的權。但后來姚書記幾次催促盡快拿出改革方案，我們才知道這次開始動真格的。”銅陵市委組織部一位官員透露。

通過改革，銅陵把提名權擴大到市委全委會成員、市級領導班子成員、單位干部職工、系統(tǒng)單位中層以上干部、市屬單位黨組(黨委)、市委組織部等6個層面。也就是說，一個干部的提名總得分是這6個層面的提名得分總和，最終能否獲得提名，得靠總分說話。

“我作為書記，提名分值只占正職職位總分的2.41%、占副職職位總分的1.81%，這樣就從制度上避免了個人說了算?！币τ裰壅f。

他認為，改革，首先要敢于革自己的“命”。最初，存在各種質(zhì)疑。一是少數(shù)干部認為市委不可能真正放權，對此持觀望態(tài)度；二是極少數(shù)領導干部認為這樣做會削弱市委的權威?！捌鋵嵾@主要是削減了書記的權力，我自己都愿意削權，其他人的工作不會做不通。通過實踐，這種質(zhì)疑沒有了，質(zhì)疑往往止于改革的成效。”

中組部部長李源潮獲知銅陵的做法后，給予充分肯定，要求中組部派人實地考察總結相關的經(jīng)驗。

2009年底，在謀劃撤銷街道辦的過程中，銅官山區(qū)也反復征詢了各方意見。同意，還是不同意？為什么同意，為什么不同意？有沒有更好的建議？區(qū)委明確要求每個人都暢所欲言。

“有的同志也有顧慮，比如我要是不同意，區(qū)委、區(qū)政府的領導會不會對我有意見，產(chǎn)生別的一些聯(lián)想？其實，沒有這么回事。你有不同意見，我們在決策時可以考慮更細致一些、更周全一些，便于推進改革?！蓖蹙V根說。

2011年5月，《銅陵日報》發(fā)表了一篇揭短亮丑的文章——

“放眼鄰近的蕪湖，已從‘鏡湖文化走向‘長江文化，其濱江景觀能使人‘零距離親近長江，也讓萬里長江見識了蕪湖。其方特世界、體育中心、會展中心，堪稱國內(nèi)一流。為什么在同樣的國家政策背景下，在同樣的地理環(huán)境中，城市發(fā)展上的差距如此之大？捫心自問，還是思想不夠解放，還是我們的發(fā)展理念不夠解放、發(fā)展辦法不夠創(chuàng)新。”

此前，姚玉舟也多次表態(tài)：改革是拖不下去，也是繞不過去的。“只要在法律許可的范圍內(nèi)，只要有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展，只要符合人民群眾的利益，只要不謀私，就要大膽地試，大膽地闖，什么辦法管用就用什么辦法，怎么有效就怎么干，讓實踐作為最終檢驗的標準?！?/p>

據(jù)稱，銅陵新一波的改革，包括市屬高校去行政化、行政管理體制改革，目前均在加緊醞釀之中。