●顧燕峰 王鐵

探索黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的途徑
——上海市浦東新區(qū)滬東社區(qū)樓組黨建的實(shí)踐與思考

●顧燕峰 王鐵

上海市浦東新區(qū)滬東社區(qū)（街道）黨工委面對新形勢、新情況、新要求，圍繞構(gòu)建文明、和諧社區(qū)的目標(biāo)，創(chuàng)建了具有滬東特色的“樓組黨建”新模式。“樓組黨建”是黨員服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的平臺(tái)，是協(xié)調(diào)黨員群眾利益需求的渠道，是黨的組織在社區(qū)覆蓋延伸的神經(jīng)末梢。“樓組黨建”要向內(nèi)在自覺、深化內(nèi)涵、和諧創(chuàng)建、長效管理延伸。

社區(qū)；黨員作用；樓組黨建

一、滬東社區(qū)的特點(diǎn)及黨建新模式

浦東開發(fā)開放的20年，就是滬東新村社區(qū)（街道）快速發(fā)展變化的20年。隨著城市化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整，滬東社區(qū)（街道）的管轄區(qū)域和人員、黨員組成不斷發(fā)生著新的變化。到目前為止，滬東社區(qū)（街道）占地面積5.1平方公里，人口近10萬，劃分為32個(gè)居民區(qū)，共有876幢樓2506個(gè)樓道，現(xiàn)有屬地化離退休黨員4000余名，在職黨員3000余名。整個(gè)居民小區(qū)大致分為三類：一是20世紀(jì)50年代建設(shè)的滬東工人新村，約占整個(gè)區(qū)域的三分之一。居住人群主要是大中型國有企業(yè)的職工、離退休人員及其家屬，居住條件相對較差，居民訴求一般圍繞著基本日常生活而產(chǎn)生，硬件要求相對比較容易滿足。其中離退休老黨員多，在職黨員相對較少。二是20世紀(jì)90年代上海重大工程動(dòng)遷安置房，也約占整個(gè)區(qū)域的三分之一，居住人群包括相當(dāng)多的中心城區(qū)的弱勢群體，主要是原南北高架道路沿線的市區(qū)居民，以及離土不離村的本地農(nóng)村原居民，居住房屋容積率高。有著相當(dāng)數(shù)量的殘疾人、體弱者、回滬新疆知青、吸毒人員等，情況相對復(fù)雜，居民的訴求不僅僅是圍繞基本日常生活展開，居民需求和社區(qū)管理呈多樣化。其中的離退休黨員數(shù)量有限，在職黨員較少。三是包括2000年后興建的江南山水、同方錦城、長島苑等為代表的商品房，也約占三分之一區(qū)域面積，居住人員知識(shí)文化水平相對較高，相對其他居民區(qū)，對精神文化生活的訴求較多，業(yè)主的自主性強(qiáng)、私密性強(qiáng)、身份感強(qiáng)。其中離退休黨員相對較少，在職黨員較多。

隨著區(qū)域形態(tài)和人口的變動(dòng)，滬東社區(qū)（街道）黨工委始終堅(jiān)持把黨的執(zhí)政能力落實(shí)到基層，與時(shí)俱進(jìn)，致力于開展與之相適應(yīng)的居民區(qū)黨建工作。充分發(fā)揮黨組織的政治、組織和工作優(yōu)勢，加強(qiáng)對社區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域性大黨建新格局，使社區(qū)黨建在工作上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。比如，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)，按居民同質(zhì)同構(gòu)，布點(diǎn)劃片，分別設(shè)立三個(gè)“陽光驛站”，提高黨員服務(wù)群眾的針對性；新建小區(qū)推進(jìn)到哪里，黨的基層組織就覆蓋到哪里；積極搭建平臺(tái)，調(diào)動(dòng)社區(qū)區(qū)域內(nèi)各類黨員參加社區(qū)工作，滿足社區(qū)居民合理合法的需求，生動(dòng)有效地做好宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、服務(wù)群眾工作，使社區(qū)初步成為各階層人員和睦共處、和諧發(fā)展的家園。

二、滬東社區(qū)（街道）“樓組黨建”的內(nèi)涵及做法

（一）“樓組黨建”的內(nèi)涵

面對新形勢、新情況、新要求，2007年初，滬東社區(qū)（街道）黨工委圍繞構(gòu)建文明、和諧社區(qū)的目標(biāo)，積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真回顧總結(jié)社區(qū)黨建工作歷年的實(shí)踐，逐項(xiàng)排摸社區(qū)黨建工作熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采用走出去、請進(jìn)來的方式，學(xué)習(xí)外區(qū)社區(qū)黨建工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合滬東社區(qū)（街道）的社會(huì)建設(shè)具體實(shí)際，抓住滬東樓組建設(shè)的資源優(yōu)勢，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，創(chuàng)建了具有滬東特色的“樓組黨建”新模式。滬東社區(qū)（街道）黨工委認(rèn)為：“樓組黨建”是新時(shí)期基層社區(qū)黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求，提高黨的執(zhí)政能力，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的積極探索；是新時(shí)期基層社區(qū)鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，切實(shí)形成保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾先進(jìn)分子的有益實(shí)踐；是新時(shí)期積極推進(jìn)浦東綜合配套改革，堅(jiān)持以一流黨建促一流開發(fā)，凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)，深入開展“三服務(wù)”活動(dòng)，提高基層社區(qū)黨建工作水平的創(chuàng)新嘗試。

滬東社區(qū)（街道）“樓組黨建”具體要求為：一是確立樓組單元，建立黨的組織。根據(jù)滬東社區(qū)黨員分布的實(shí)際情況，每個(gè)“樓組黨支部”要求由10名以上在冊黨員組成，每個(gè)“樓組黨小組”要求由5名以上在冊黨員組成。二是堅(jiān)持兩個(gè)原則，開展黨建活動(dòng)。按照“適時(shí)、適度、適宜”和“靈活、小型、多樣”的原則，借助原有的活動(dòng)平臺(tái)，積極發(fā)揮一名黨員一面旗的作用，堅(jiān)持“群眾有需要、黨員能做到”，讓黨員在樓道里亮出身份，回歸社區(qū)、認(rèn)同社區(qū)，實(shí)現(xiàn)組織與黨員、黨員與群眾“零距離”接觸，帶動(dòng)樓組居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。三是加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長效管理。做好樓組黨組織的建章立制工作，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)評估考核，會(huì)同居民區(qū)黨總支、社工站等，圍繞鄰里和睦、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全等居民利益共同點(diǎn)，組織開展活動(dòng)，弘揚(yáng)樓組文化。注重從小處著手，積極倡導(dǎo)樓組新文化、倡導(dǎo)鄰里新關(guān)系、倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚、倡導(dǎo)黨員新境界，實(shí)現(xiàn)鄰里和諧、樓組和諧、社區(qū)和諧。

2007年下半年滬東社區(qū)（街道）全面推廣“樓組黨建”，不到一年，已組建8個(gè)樓組黨支部，440個(gè)樓組黨小組，組建率達(dá)到71%；覆蓋了702幢居民住宅，覆蓋率達(dá)到73%；參加黨員人數(shù)為3087名，黨員參與率達(dá)到75%以上。通過1300余塊樓組黨小組（支部）版面上墻，3000余名黨員亮出身份，800多名在職黨員主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到。

（二）“樓組黨建”的做法

1.以服務(wù)基層組織為先導(dǎo)，規(guī)范“樓組黨建”運(yùn)作。滬東社區(qū)（街道）自開展“樓組黨建”創(chuàng)建工作以來，中共上海市委、浦東區(qū)委有關(guān)部門給予了有力支持和關(guān)心，社區(qū)廣大黨員、居民區(qū)黨總支和社區(qū)單位熱烈響應(yīng)社區(qū)（街道）黨工委的號(hào)召，并積極投身創(chuàng)建活動(dòng)之中。在區(qū)委層面，區(qū)委組織部作了專題調(diào)研，在聽取了滬東社區(qū)（街道）關(guān)于創(chuàng)建工作的匯報(bào)后，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作的方向，鼓勵(lì)創(chuàng)新，在創(chuàng)建的工作機(jī)制設(shè)計(jì)、工作步驟安排、工作環(huán)節(jié)確定、時(shí)間節(jié)點(diǎn)把握上都給予悉心的指導(dǎo)。在社區(qū)（街道）黨工委層面，社區(qū)（街道）黨工委是社區(qū)（街道）各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是創(chuàng)建“樓組黨建”的領(lǐng)導(dǎo)者、策劃者和推進(jìn)者。根據(jù)上級指示精神，黨工委結(jié)合滬東樓組建設(shè)的具體實(shí)際，首先，理順體制，預(yù)留組織設(shè)置空間。2007年初，借居民區(qū)黨組織換屆選舉的契機(jī)，按照相鄰、就近的原則，在整個(gè)社區(qū)（街道）重新劃分黨支部，為“樓組黨建”成立黨組織提供了組織保證。其次，有序推進(jìn)，慎重初戰(zhàn)，務(wù)求必勝。2007年4月，社區(qū)（街道）黨工委率先在基礎(chǔ)較好、黨員較多的四個(gè)樓組成立樓組黨支部，進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)作；8月份再召開市民見面會(huì)，聽取基層黨員的意見和建議，并認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)樓組黨支部的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出“三年全覆蓋”的黨建目標(biāo)；及時(shí)舉辦社區(qū)（街道）樓組黨建培訓(xùn)班，培訓(xùn)各居民區(qū)黨總支書記、總支委員、專職黨務(wù)工作者、黨支部書記、樓組黨小組長，共計(jì)660余人，為創(chuàng)建活動(dòng)提供人才支撐。第三，規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。滬東社區(qū)（街道）黨工委相繼出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)滬東社區(qū)樓組黨建工作的實(shí)施意見》、《樓組黨建工作制度》、《樓組黨建工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，為“樓組黨建”的開展提供制度和經(jīng)費(fèi)保證；指導(dǎo)各居民區(qū)結(jié)合本樓組的實(shí)際，相應(yīng)制定切實(shí)可行的樓組黨小組（黨支部）工作制度、樓組黨小組工作職責(zé)、樓組黨小組工作內(nèi)容、樓組黨員聯(lián)系樓組居民等制度；指導(dǎo)基層黨組織建立工作臺(tái)賬及活動(dòng)資料，定期召開樓組黨小組長工作例會(huì)，組織樓組黨小組的考核評先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，確保樓組黨建工作的規(guī)范化運(yùn)作。

2.以完善服務(wù)平臺(tái)為抓手，拓展“樓組黨建”空間。滬東社區(qū)（街道）黨工委在創(chuàng)建“樓組黨建”中，不斷完善原有的“雙亮明、三結(jié)對、三崗、六必做、八個(gè)一、十必訪”等黨員實(shí)踐服務(wù)平臺(tái)，要求廣大黨員干部按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，率先垂范、身先士卒，借助這些平臺(tái)，把不起眼的小事、瑣事做到樓組居民日常生活的所需所求中。通過樓組黨員“經(jīng)常、隨處、及時(shí)、有效”地從群眾中來、到群眾中去，關(guān)注民生民本，收集民情民意，掌握民需民求；通過樓組黨員串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心，使黨員的良好形象群眾眼里看得到，黨員的先進(jìn)作用群眾嘴上說得出，黨員的模范行為群眾常常被感動(dòng)。比如，博蘭居民區(qū)34號(hào)樓內(nèi)獨(dú)居老人多、體弱病人多、困難群體多，樓組黨小組的“三結(jié)對”活動(dòng)，給他們帶來了更多的歡笑。通過樓組黨員積極營造與群眾面對面、手挽手、心貼心、情相連的和睦和美和諧氛圍，使所居住的樓組達(dá)到“五無”目標(biāo)，即：無違法違紀(jì)現(xiàn)象、無鄰里矛盾糾紛、無安全火警事故、無封建迷信活動(dòng)、無臟亂差險(xiǎn)環(huán)境。在“樓組黨建”中繼續(xù)完善服務(wù)平臺(tái)并發(fā)揮作用，讓廣大黨員成為樓組居民的貼心人、群眾需求的代言人、急難重險(xiǎn)的排頭兵，就能真正把黨的工作融入到日常生活中、滲透到小事瑣事里、出現(xiàn)在居民需要時(shí)，不斷拓展“樓組黨建”的空間。

3.以服務(wù)群眾需求為重點(diǎn)，推進(jìn)“樓組黨建”深化。滬東社區(qū)（街道）黨工委在“樓組黨建”的創(chuàng)建中，按照“黨的各級組織和黨員都要為群眾服務(wù)”的精神，始終貼近樓組特色、貼近群體特征、貼近需求特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，因地制宜開展工作，構(gòu)建群眾真正需要的“樓組黨建”。一方面牢牢把握滬東樓組文化的資源優(yōu)勢，在傳承中發(fā)揚(yáng)光大；一方面又立足樓組，形成一區(qū)一品、各具特色的樓組黨建創(chuàng)建方式，帶動(dòng)、引領(lǐng)社會(huì)事務(wù)的健康發(fā)展，涌現(xiàn)了一批學(xué)習(xí)型樓組、敬老樓組、綠化樓組、雙擁樓組、清風(fēng)樓組等黨建特色樓組，為“樓組黨建”全面鋪開、面上普及打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如，博蘭居民區(qū)的“在職黨員議事會(huì)”，貼近社區(qū)群眾，傾聽百姓呼聲，致力民主建設(shè)，解決難點(diǎn)問題，不斷賦予“樓組黨建”新內(nèi)涵，得到廣大居民交口稱贊；滬一居民區(qū)的“糾紛調(diào)解團(tuán)”，立足于樓組，使家庭矛盾、鄰里糾紛在第一時(shí)間得到快速化解，把一切不和諧的因素消滅在萌芽狀態(tài)，不斷創(chuàng)新“樓組黨建”新的經(jīng)驗(yàn)；北小區(qū)居民區(qū)的“政治思想小分隊(duì)”，處處傳遞黨的聲音，積極鼓勵(lì)樓組黨員解放思想、改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)“樓組黨建”新的色彩；江南山水居民區(qū)的“醫(yī)療服務(wù)熱線”，架起了黨群連心橋，調(diào)動(dòng)各方積極性，引領(lǐng)群眾積極參與，不斷挖掘“樓組黨建”新的亮點(diǎn)。同時(shí)，社區(qū)（街道）黨工委還每年全員性地開展主題實(shí)踐活動(dòng)，比如，“講黨性、重品行、做表率”、“走進(jìn)基層，服務(wù)群眾”、“黨徽閃耀在樓組”等，不斷增強(qiáng)黨組織在社區(qū)的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，更好地在社區(qū)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，匯集社區(qū)黨員群眾的力量和智慧，形成共同建設(shè)美好社區(qū)的不竭動(dòng)力，長流水、不斷線，以潤物細(xì)無聲的方法，使“樓組黨建”向著內(nèi)在自覺延伸，向著深化內(nèi)涵延伸，向著和諧創(chuàng)建延伸，不斷從樓組文化、弄堂情結(jié)、鄰里緣分中去探索“樓組黨建”服務(wù)途徑，用黨的工作推進(jìn)形成社會(huì)事務(wù)上的突破，培育執(zhí)政黨執(zhí)政的土壤。

三、推進(jìn)樓組黨建縱深發(fā)展的幾點(diǎn)思考

“樓組黨建”目前在滬東社區(qū)（街道）發(fā)展勢頭良好，布局基本合理，功能初步到位，作用剛剛顯現(xiàn)，群眾能夠獲益，較大程度地激活了黨員主體意識(shí)，激發(fā)了群眾參與熱情，密切了黨群干群關(guān)系，融洽了鄰里樓道親情。

（一）“樓組黨建”是黨員服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的平臺(tái)，是協(xié)調(diào)黨員群眾利益需求的渠道，是黨的組織在社區(qū)覆蓋延伸的神經(jīng)末梢

只有充分發(fā)揮樓組黨員的作用，從小事做起，從細(xì)微處做起，從平凡中做起，才能做到民有所呼、我有所應(yīng)。只有引導(dǎo)居民群眾正確處理各種利益關(guān)系，把一切不和諧、不穩(wěn)定的因素化解在萌芽狀態(tài)，才能做到民有所求、我有所為。只有把黨的工作滲透到每棟樓組、每家每戶，組織引導(dǎo)更多的黨員和群眾參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理，才能做到民有所需、我有所助。在同一樓組，黨員服務(wù)群眾可以不受時(shí)間和場地的限制，舉手之勞或不經(jīng)意間，卻能實(shí)實(shí)在在幫助居民解決問題，黨員出形象，群眾得實(shí)惠。黨員亮出身份的同時(shí)，也亮出了責(zé)任與自身形象，把黨的建設(shè)與居民的需求融為一體，把“三服務(wù)”帶到了樓道，社區(qū)黨員有了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的舞臺(tái)?！皹墙M黨建”充分發(fā)揮樓組的地域優(yōu)勢、黨的思想政治工作優(yōu)勢，做到一般糾紛不出樓道，較大矛盾不出小區(qū)，充分發(fā)揮了“一名黨員一面旗”的作用?！皹墙M黨建”把民主自治管理理念帶進(jìn)樓組，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社區(qū)民主，使樓組居民真正做到自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高。

（二）“樓組黨建”要向內(nèi)在自覺延伸，向深化內(nèi)涵延伸，向和諧創(chuàng)建延伸，向長效管理延伸

加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支責(zé)任心強(qiáng)、威信高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，不怕吃苦、甘于奉獻(xiàn)的黨小組長隊(duì)伍，能起到事半功倍的效果，能為持續(xù)開展“樓組黨建”注入新的活力。

營造百花齊放黨建。尊重樓組客觀實(shí)際，不照搬照抄、生搬硬套，開闊思路，開拓渠道，善于發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，挖掘閃光點(diǎn)，不斷活躍“樓組黨建”創(chuàng)建載體，形成群眾喜歡、接受、自發(fā)生成的樓組黨建。

尋求有效實(shí)現(xiàn)形式。組織開展“樓組黨建”活動(dòng)，要本著居民樂于參加、便于開展的原則進(jìn)行。通過黨組織的引導(dǎo)、組織、動(dòng)員、教育，最大限度帶動(dòng)全體居民參與樓組建設(shè)，管好自家事、關(guān)心樓組事、參與社區(qū)事。

實(shí)踐證明，“樓組黨建”要往前走，必須進(jìn)一步加大探索創(chuàng)新的力度，做到認(rèn)識(shí)到位、建設(shè)到位、落實(shí)到位。關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)多元化凝聚，在凝聚中突出核心，在凝聚中形成合力，在凝聚中發(fā)揮作用，使提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)和諧社會(huì)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，在社區(qū)基層得到落實(shí)，夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

作者單位：中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校、浦東新區(qū)區(qū)委辦公室

■責(zé)任編輯：晏蔚青

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1009-928X（2011）02-0046-03