基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

楊 濤:期待“三公經(jīng)費(fèi)”公開法治化2011年4月14日，科技部在中央部委中率先公開“三公”經(jīng)費(fèi)：2011年用財政撥款支出安排的出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項經(jīng)費(fèi)預(yù)算為4018.72萬元（《京華時報》2011年4月15日）。江西省贛州市人民檢察院楊濤撰文說,從財政原理上講，財政的收入來源于納稅人交納的稅收，政府使用財政錢的目的就是為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而政府是否提供了這種公共服務(wù)，錢是否花在刀刃上，就必須接受納稅人代表的審議，并向全體公民公開使用財政錢的情況。然而，長期以來，我們財政錢使用得并不透明，特別是在可能存在“公款私用”的“三公經(jīng)費(fèi)”問題上，更是云遮霧罩，有專家稱，我國“三公經(jīng)費(fèi)”一年達(dá)到9000億，但這消息一直沒有得到證實。有鑒于此，溫家寶總理在政府工作報告中明確要求，2011年的“三公”支出原則上“零增長”，同時，2011年3月23日國務(wù)院常務(wù)會議，要求中央部門2011年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，要將“三公”經(jīng)費(fèi)情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開。這是本屆政府在財政公開上對公民作出的莊重承諾。而科技部第一個“吃螃蟹”的舉措，是一個積極善舉，無疑詮釋了政府財政公開的決心；是在2010年74個中央部門首次向社會公開部門預(yù)算收支總表和財政撥款支出預(yù)算表的基礎(chǔ)上，又將財政公開向前推進(jìn)了一步。正如有評論所稱“‘率先’也意味著將會受到公眾特別的關(guān)注，甚至特別的‘挑剔’”。是的，雖然先行者會受到很多“挑剔”，但這種“挑剔”不應(yīng)當(dāng)視為一種責(zé)難，而是表明我們將如何扎實地走好下一步?？萍疾?011年公開了“三公經(jīng)費(fèi)”，明年、后年是否一如既往地公開“三公經(jīng)費(fèi)”呢？或者，在本屆政府公布了“三公消費(fèi)”，在下屆政府是否會一如既往地公開呢？緊接著的第二個問題是，科技部公布的“三公經(jīng)費(fèi)”為4018.72萬元是不是真實的呢？有財政部門的官員在評價一些地方政府在預(yù)算中的“其他開支”時說道，如果能做到民生等各方面的開支，他們早就做進(jìn)去了，只有實在無法做的開支才做到“其他開支”當(dāng)中。那么，我們也可以問，是否有些“三公經(jīng)費(fèi)”也做到其他項目之中了，目前公布的“三公經(jīng)費(fèi)”開支其實只是部分開支呢？最后一個問題是，在科技部公開的支出說明中，涉及“三公經(jīng)費(fèi)”的也僅就是一行標(biāo)題式的文字，下面沒有任何具體的解釋和說明，那么，“三公經(jīng)費(fèi)”中具體到出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)到底是多少，而其中比如車輛購置及運(yùn)行費(fèi)中，車輛又購置了多少輛，有無超標(biāo)車等等，我們統(tǒng)統(tǒng)一無所知。再如，針對科技部“三公經(jīng)費(fèi)”的公布，中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱認(rèn)為，“數(shù)字比較龐大，進(jìn)一步印證了公眾的感覺還是有道理的?！蹦敲?，“三公經(jīng)費(fèi)”到底需要一個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來確定經(jīng)費(fèi)是否超標(biāo)，對于經(jīng)費(fèi)的超標(biāo)，公眾又享有哪些監(jiān)督權(quán)呢？針對以上所有的問題，需要一個答案是：“三公經(jīng)費(fèi)”公開的法治化、制度化，就是要通過法律的形式，將“三公經(jīng)費(fèi)”公開和細(xì)化做到常態(tài)化和形成制度。雖然按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，“三公經(jīng)費(fèi)”公開理應(yīng)屬于政府信息公開范圍，但是，目前還沒有一部法律明確規(guī)定“三公經(jīng)費(fèi)”必須公開，這給政府官員不愿公開以借口，這就需要通過制定法律來加以明確。其次，對于“三公經(jīng)費(fèi)”的公開的真實性，也必須由法律來加以規(guī)定，要對造假的行為規(guī)定嚴(yán)厲懲處措施，同時，對于“三公經(jīng)費(fèi)”具體公開到什么樣的詳細(xì)程度也必須加以規(guī)定，否則一個籠統(tǒng)、大概的數(shù)字仍然不利于民眾監(jiān)督。最后，對于一個部門，“三公經(jīng)費(fèi)”多少才能算合理，多大的數(shù)字才不算龐大，對于超標(biāo)，民眾又有什么渠道來糾正，法律也必須加以明確規(guī)定。

崔松濤、裴志江：預(yù)算公開還須制度進(jìn)一步給力2011年5月4日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算公開工作，并明確提出地方政府及有關(guān)部門要比照中央財政的做法，公開財政總預(yù)算和總決算，做好部門預(yù)算、“三公”消費(fèi)公開工作。河南省南召縣人大常委會崔松濤、裴志江撰文說，財政預(yù)算公開是民主政治的核心要素之一。財政預(yù)算公開，對于保障群眾對財政預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)基層預(yù)算管理法制化、民主化、科學(xué)化，具有重要的意義。中央的這次要求確實很及時，也很有必要，要求也很明確，但要達(dá)到預(yù)期目的，僅有要求還不夠，還需要在以下幾個方面進(jìn)一步給力。 第一，人大要把好預(yù)算審查關(guān)。預(yù)算公開的總預(yù)算和決算都是經(jīng)過同級人大審查批準(zhǔn)后才公開的，因而對于各級人大來說，就應(yīng)把好對預(yù)算的審查批準(zhǔn)關(guān)，只有各級人大都嚴(yán)防死守，才能為本級財政把好關(guān)，為更好的公開預(yù)算打下堅實的基礎(chǔ)。一方面，人大應(yīng)積極督促和支持政府進(jìn)一步提高預(yù)算公開度，從過去那種“政府給什么就看什么和審什么”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右笳蛉舜蠛蜕鐣峁┴斦畔ⅰＡ硪环矫?，人大也可以對社會開放自身的預(yù)算監(jiān)督過程，提高預(yù)算公開程度也有助于進(jìn)一步加強(qiáng)人大的預(yù)算監(jiān)督能力。第二，健全配套制度。要想預(yù)算公開取得預(yù)期的效果，還需要有與之相配套的相關(guān)制度，如預(yù)算公開要公開到什么程度？如何面對公眾的質(zhì)疑?一些部門對預(yù)算公開消極應(yīng)對或虛與委蛇怎么辦？等等，對這些現(xiàn)象必須出臺一系列的配套制度，甚至有必要把預(yù)算公開上升到法律的角度，在預(yù)算法中加以明確。如此，做到既有要求，又有相關(guān)的配套制度，才會使預(yù)算公開取得較好的效果。第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有了中央的要求和相關(guān)的配套制度外，還要對預(yù)算公開的情況進(jìn)行定期不定期的檢查，并及時公布檢查結(jié)果，在一定范圍內(nèi)公布檢查結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，增強(qiáng)預(yù)算公開的積極性。第四，加強(qiáng)問責(zé)。對預(yù)算公開中的弄虛作假、不作為、亂作為現(xiàn)象中的相關(guān)責(zé)任人，要加強(qiáng)問責(zé)，使他們?yōu)樽约旱牟划?dāng)行為付出應(yīng)有的代價，特別是要把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，真正做到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必問，有錯必糾，努力建立責(zé)任政府，從而在社會中起到警醒作用，使預(yù)算公開得以順利開展。

王希珍：緊緊圍繞社會管理加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作

甘肅省張掖市人大常委會副主任、黨組書記王希珍撰文說，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上的重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義，深入分析了我國社會管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、重點(diǎn)工作。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大及其常委會要貫徹落實好胡錦濤總書記重要講話精神，就要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理融入地方人大工作，重點(diǎn)緊緊圍繞社會管理加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。一要強(qiáng)化對政府職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督。各級人大及其常委會要把社會管理監(jiān)督擺上突出的位置，緊緊圍繞協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面的突出問題，要綜合運(yùn)用工作監(jiān)督、法律監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，對健全完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、人口動態(tài)管理機(jī)制、新型社區(qū)管理和服務(wù)體制等方面問題提出意見建議，切實督促政府轉(zhuǎn)變社會管理理念，有效履行社會管理和公共服務(wù)職能，把社會建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，大力發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會管理制度，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。二要加大對“兩院”“三項重點(diǎn)工作”的監(jiān)督。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是黨中央為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期的社會和諧穩(wěn)定而做出的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前整個司法工作的中心任務(wù)。法院、檢察院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家司法機(jī)關(guān)，是社會管理的重要主體和職能機(jī)關(guān)。要積極監(jiān)督“兩院”把深入抓好“三項重點(diǎn)工作”作為加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作、服務(wù)黨和國家工作大局的重要載體，重點(diǎn)在加強(qiáng)源頭治理、健全完善機(jī)制、解決突出問題、提高工作水平上下工夫，不斷促進(jìn)提高維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障社會公平正義、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。三要加強(qiáng)對解決民生問題的監(jiān)督。社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。解決好民生問題、維護(hù)好群眾利益，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的“總鑰匙”，因而各級人大及其常委會必須要以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對民生問題的監(jiān)督，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，圍繞人民群眾關(guān)注的住房、上學(xué)、養(yǎng)老、就醫(yī)、就業(yè)、救助等民生保障問題，在開展專題視察和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上聽取審議政府相關(guān)專項工作報告，檢查相關(guān)法律法規(guī)實施情況，提出有針對性的意見建議并適時督促落實，積極推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時要注意發(fā)揮人大代表在社會管理中的作用。人大及其常委會要為代表參與社會管理、發(fā)揮代表作用提供服務(wù)、搭建平臺，夯實人大工作的民意基礎(chǔ)。四是做好人大信訪工作。人大信訪是人大及其常委會密切聯(lián)系人民群眾，傾聽群眾呼聲，體察社情民意，為人民群眾排憂解難的一條重要渠道，也是公民、法人、其他組織維護(hù)自身合法權(quán)益和有序參與民主政治的重要途徑。因此，依法做好人大信訪工作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求和重要內(nèi)容。要認(rèn)真受理代表和群眾的來信來訪，督促“一府兩院”依法處理，及時化解影響社會穩(wěn)定的不利因素，真心實意幫助群眾解決各種矛盾和問題。

鄭元平：人大代表進(jìn)社區(qū)促其在日常生活和工作中發(fā)揮作用蘭州市七里河區(qū)人大常委會主任鄭元平撰文說，開展代表活動是發(fā)揮代表作用的有效手段，蘭州市七里河區(qū)人大常委會通過組織開展閉會期間的活動，把人大代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的使命感和責(zé)任感體現(xiàn)在日常生活和工作中，并使之經(jīng)?；?、制度化。一是開展代表進(jìn)社區(qū)活動。堅持以街道人大工委為主導(dǎo)、代工委協(xié)助開展代表進(jìn)社區(qū)活動。根據(jù)常委會工作要點(diǎn)確定活動方案和主題，每年組織9個街道代表小組開展1～2次代表進(jìn)社區(qū)活動。每次活動前，各街道代表小組提前向選民群眾進(jìn)行廣泛宣傳，動員群眾積極參與；公布代表聯(lián)系電話和電子郵箱，設(shè)立意見箱，方便群眾和代表聯(lián)系。活動中，代表熱情接待群眾，認(rèn)真記錄群眾反映的問題，及時整理成意見或建議，轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理。4年來，先后開展了“構(gòu)建和諧社區(qū)”、“心系選民、服務(wù)選民”、“進(jìn)社區(qū)、聽意見、解難題”等主題的代表進(jìn)社區(qū)活動50多場（次），400多人（次）參加了活動，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題500多件，贏得了群眾的好評。二是開展民情聯(lián)絡(luò)活動。七里河區(qū)所轄西湖街道的“民情流水線工程”是深入了解民情、反映民意、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的有效載體，在全國已經(jīng)形成了品牌。我們借助這一品牌優(yōu)勢，在9個街道28個社區(qū)掛牌成立了“民情聯(lián)絡(luò)站”，確定了固定的代表接待選民日，選民通過民情聯(lián)絡(luò)站，可以及時將意見和建議反映給代表，使民情聯(lián)絡(luò)經(jīng)常化，代表履職長效化。4年來，代表通過民情聯(lián)絡(luò)站接待選民2000多人（次），受理群眾意見建議350多件，除現(xiàn)場解決外，全部轉(zhuǎn)交政府和有關(guān)部門辦理，群眾滿意率達(dá)90%。如，西園街道林家莊社區(qū)小街巷治理、秀川馬路市場整治、馬灘經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等建議，就是通過“代表民情聯(lián)絡(luò)站”活動解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是開展代表小組活動。開展代表小組活動是代表在閉會期間發(fā)揮作用的基本形式。常委會依據(jù)代表結(jié)構(gòu)，按照便于聯(lián)系、便于開展活動的原則，采取混合編組和單獨(dú)編組兩種方式，把代表分成15個小組、5個專業(yè)組，為每個代表小組確定1～2名召集人，負(fù)責(zé)代表小組活動的組織；經(jīng)常對代表小組活動進(jìn)行指導(dǎo)，關(guān)心和支持代表小組召集人的工作，提供必要的服務(wù)保障。4年來，各代表小組圍繞“校園周邊環(huán)境整治”、“改善低收入群體生活狀況”、“改善社區(qū)辦公條件”等內(nèi)容組織開展視察調(diào)研活動120多次，收集意見建議300多條，并經(jīng)區(qū)人大常委會代工委轉(zhuǎn)交有關(guān)政府部門辦理，一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了有效解決。

王文明：選民登記工作應(yīng)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化在縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表的直接選舉中，有一項非常重要的工作，就是選民登記。選民登記的實質(zhì)是對公民是否具有選舉權(quán)的確認(rèn)，是將公民在法律上享有的選舉權(quán)轉(zhuǎn)化為實際上能夠行使的選舉權(quán)利的必經(jīng)程序和環(huán)節(jié)。選民登記是選舉工作中一項非常重要的程序，它是保證享有選舉權(quán)的公民不被剝奪投票權(quán)和防止沒有選舉權(quán)的公民參加投票的重要措施。因此，選舉制度要求選民登記必須全面準(zhǔn)確，避免錯登、漏登和重登。從以往歷次的直接選舉實踐看，選民登記工作量大，耗費(fèi)時間長，投入的人力物力多，盡管如此，仍然難以完全達(dá)到不錯登、不漏登和不重登的要求。究其原因，除了流動人口日漸增多外，主要是沒有把選民登記當(dāng)做常態(tài)性的工作來對待，沒有專門的制度、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施進(jìn)行日常性的管理。如果長此以往地對待選民登記工作，將對選舉制度的完善和民主政治的建設(shè)帶來不利影響。張掖市人大常委會代工委副主任王文明撰文認(rèn)為，要從完善我國選舉制度、促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的長遠(yuǎn)眼光來對待選民登記工作，實現(xiàn)選民登記工作的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。一是轉(zhuǎn)變觀念，逐步實現(xiàn)常態(tài)化。按照憲法和選舉法關(guān)于全國和地方各級人大任期的規(guī)定，盡管每5年才進(jìn)行一次換屆選舉，但是，把換屆選舉放在現(xiàn)代化建設(shè)的歷史長河中來考量，5年時間只是短暫的一個瞬間，從1979年選舉法修改后至目前的32年間已開展了8次縣級直接選舉。就此時空概念而言，換屆選舉應(yīng)是一項經(jīng)常性、常態(tài)化的工作。即使在每屆五年的任期內(nèi)，直接選舉的代表的罷免、辭職、補(bǔ)選，也需要選民資格的登記確認(rèn)。同時，隨著現(xiàn)代化程度的提高、公民社會的發(fā)育成熟和民主范圍的擴(kuò)大，公民對民主的訴求將越來越多、越來越高、也越來越強(qiáng)烈，對包括自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)在內(nèi)的政治權(quán)利也愈加珍惜和重視。而在整個換屆選舉中，選民登記既關(guān)系公民政治權(quán)利的確認(rèn)和行使，又是一項面廣、量大、艱苦、細(xì)致的工作。因此，為適應(yīng)公民日益增長的民主訴求和逐步完善民主選舉制度的需要，作為主持換屆選舉工作、承擔(dān)換屆選舉任務(wù)的各級人大常委會，首先要轉(zhuǎn)變自己的思想觀念，摒棄把換屆選舉當(dāng)做臨時性、階段性工作的思維定勢和短期行為方式，把換屆選舉工作作為民主政治建設(shè)、逐步完善選舉制度的長期性任務(wù)，納入整個人大常規(guī)工作范圍和“硬件”建設(shè)范圍之內(nèi)，建立長效機(jī)制，逐步實現(xiàn)常態(tài)化。二是制定法規(guī)，逐步實現(xiàn)制度化。既然選民登記是換屆選舉中政治性、法律性、程序性很強(qiáng)的一項常態(tài)性工作，而且面廣、量大、非常細(xì)致繁瑣，應(yīng)當(dāng)具有一個統(tǒng)一的選民登記工作標(biāo)準(zhǔn)和選民登記口徑；而選舉法及實施細(xì)則不可能將選民登記中的各種各類情況都包含進(jìn)去。因此，建議具有制定地方性法規(guī)權(quán)的省級人大常委會依照選舉法、全國人大常委會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定和實施選舉法細(xì)則規(guī)定的原則，結(jié)合實際，針對選民登記中的各種情況，諸如常住人口的選民登記、流動人口的選民登記、失蹤和下落不明人員的選民登記、沒有或者限制行為能力人員的選民登記、正在進(jìn)入各類司法程序人員的選民登記、服刑和勞教人員的選民登記、駐在本選區(qū)各級行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員的選民登記等，制定具體詳盡的登記規(guī)則或者辦法，使各級人大在開展縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉時有法可依、有章可循、有所遵從，便于操作。三是設(shè)立機(jī)構(gòu)，逐步實現(xiàn)規(guī)范化。建議省級人大常委會統(tǒng)一作出決定，在全省范圍內(nèi)的縣級人大機(jī)關(guān)或者公安戶籍管理部門，專門設(shè)立選民資格登記管理機(jī)構(gòu)，與戶籍管理制度相聯(lián)系，運(yùn)用“一卡通”式的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技手段，建立選民信息系統(tǒng)，由專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行經(jīng)常性的管理。

張治衛(wèi)：縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉應(yīng)及早做好的幾項工作白銀市白銀區(qū)人大常委會代工委主任張治衛(wèi)撰文說，2011年全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會將進(jìn)行換屆，依法直接選舉產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表。這是我國政治生活中的大事，也是按照新修訂的選舉法和代表法進(jìn)行換屆選舉的第一次。辦好這件大事，應(yīng)該及早開展以下幾方面的工作。一是及早開展有關(guān)選舉法律和政策的學(xué)習(xí)。白銀區(qū)人大自上次換屆以來，區(qū)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部變動較大、多數(shù)工作人員對人大換屆選舉這項工作不熟悉，及早舉辦培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)地方組織法、選舉法、代表法及有關(guān)業(yè)務(wù)知識以及換屆選舉相關(guān)法律法規(guī)和上級文件精神，明確換屆選舉的相關(guān)規(guī)定，提高對換屆選舉重要性的認(rèn)識，熟悉工作程序，提高工作能力，已經(jīng)成為必須提前開展的工作。二是及早宣傳憲法、地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，宣傳人大換屆選舉的重大意義和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要作用，營造換屆選舉的氛圍，提高人民群眾的法律意識和參政意識，依法行使民主權(quán)利，促進(jìn)社會和諧。三是對換屆選舉方案、選區(qū)劃分等工作進(jìn)行提前謀劃，將能夠提前準(zhǔn)備的文字材料提前起草，有關(guān)的證件和證書提前制作，增強(qiáng)選舉方案的科學(xué)性和可操作性，進(jìn)一步提高工作效率。四是及早探討需要解決的問題。如對貫徹新修訂的選舉法關(guān)于擬提名推薦的代表候選人一般不作為選舉委員會成員的規(guī)定，存在選舉委員會主要負(fù)責(zé)人難確定的問題；由于交通、農(nóng)忙等因素，農(nóng)村選民參加選舉大會或到投票站投票存在到會率低的問題；流動人口參與選舉居住地如何確定、選民資格證明開具等實際操作中的問題。所以對選舉委員會組成、流動票箱的設(shè)立和流動人口參加選舉等，應(yīng)該及早探討研究，制訂更加符合實際的措施。

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