基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

冉富強(qiáng)：建立完善選題、審議科學(xué)機(jī)制提高會(huì)議審議質(zhì)量提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量是地方各級(jí)人大常委會(huì)一直在探索的重大課題。那么，如何提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量呢？隴南市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)冉富強(qiáng)撰文說(shuō)，關(guān)鍵要在會(huì)議選題、會(huì)議籌備、審議發(fā)言、督辦落實(shí)等方面建立完善科學(xué)的機(jī)制。一是建立和完善議題選定的科學(xué)機(jī)制，準(zhǔn)確選定會(huì)議議題。人大工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和民主建設(shè)的方方面面，這給地方人大常委會(huì)議題確定提供了廣闊的空間。但由于地方人大常委會(huì)主要的工作形式是召開(kāi)會(huì)議，增加常委會(huì)會(huì)議次數(shù)或延長(zhǎng)會(huì)議時(shí)間要充分考慮現(xiàn)有工作機(jī)構(gòu)和工作力量的現(xiàn)實(shí)承受能力，這就意味著常委會(huì)議題安排是受一定容量規(guī)模限制的，如果在議題選擇上眉毛胡子一把抓，就必然抓不了，也抓不好。這就要求我們圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作大局，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有所為、有所不為、量力而行的原則，不求大而全，盡量少而精，科學(xué)確定好議題。在議題安排上，一方面要加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)共識(shí)；另一方面要充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，通過(guò)各種渠道向全社會(huì)征集監(jiān)督議題，增強(qiáng)議題的代表性。另外，常委會(huì)在屆初都要提出本屆任期內(nèi)工作的整體規(guī)劃和階段性的預(yù)期目標(biāo)。所以在選擇議題時(shí)，還要著眼于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，圍繞常委會(huì)的整體工作規(guī)劃，選擇一些前后照應(yīng)、體現(xiàn)系統(tǒng)性的議題，確保工作連續(xù)、深入開(kāi)展。二是建立和完善會(huì)前準(zhǔn)備的科學(xué)機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)做好會(huì)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。根據(jù)議題需要，組織部分常委會(huì)組成人員和相關(guān)領(lǐng)域的代表開(kāi)展好執(zhí)法檢查、代表視察、調(diào)查調(diào)研等活動(dòng)。對(duì)一些重要議題，要吸收代表和公民參與，提前組織召開(kāi)論證會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電話、信件以及發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，廣泛聽(tīng)取代表和基層干部群眾的意見(jiàn)建議。根據(jù)檢查、視察、調(diào)研等活動(dòng)所掌握的實(shí)際情況和征求到的意見(jiàn)建議，起草出高質(zhì)量的報(bào)告，客觀公正地評(píng)價(jià)法律法規(guī)實(shí)施情況和有關(guān)工作開(kāi)展情況，實(shí)事求是地指出存在的問(wèn)題，提出中肯的工作建議。特別是報(bào)告指出的問(wèn)題要切中要害、一針見(jiàn)血，不能避重就輕、無(wú)關(guān)痛癢，更不能隔靴搔癢、說(shuō)有還無(wú)；對(duì)今后工作的建議，要提得富有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，符合憲法和法律的規(guī)定，符合國(guó)家的大政方針、產(chǎn)業(yè)政策和本地、本部門(mén)的實(shí)際，既不能要求太低、失去意義，也不能標(biāo)準(zhǔn)太高、難于實(shí)現(xiàn)，要使被監(jiān)督對(duì)象“跳一跳，能夠著”，通過(guò)努力，能夠完成。并且要扎實(shí)做好會(huì)議各項(xiàng)籌備工作，包括日程安排、公告發(fā)布、會(huì)場(chǎng)布置、后勤保障以及會(huì)議材料的審核、把關(guān)、印制等，確保會(huì)議按照法定程序順利召開(kāi)。三是建立和完善會(huì)議審議的科學(xué)機(jī)制，提升議事水平和議事效率。提前審閱報(bào)告，精心準(zhǔn)備審議發(fā)言。監(jiān)督法規(guī)定，“一府兩院”提交常委會(huì)會(huì)議審議的專項(xiàng)工作報(bào)告，要由常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前7天發(fā)給常委會(huì)組成人員。但從實(shí)際情況看，一些地方有時(shí)候提交常委會(huì)會(huì)議審議的報(bào)告在會(huì)前一兩天才能定稿，這就造成報(bào)告無(wú)法提前幾天送交常委會(huì)組成人員審閱。因此，要督促“一府兩院”嚴(yán)格按照法定時(shí)限提交相關(guān)報(bào)告，督促常委會(huì)相關(guān)工作組及時(shí)提交執(zhí)法檢查、代表視察、調(diào)查調(diào)研等活動(dòng)所產(chǎn)生的各類報(bào)告，再由常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)、傳真等方便快捷的現(xiàn)代化傳輸設(shè)備，及時(shí)將報(bào)告發(fā)給常委會(huì)組成人員。常委會(huì)組成人員收到報(bào)告后要認(rèn)真研讀，必要時(shí)還可自行做些調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上形成書(shū)面發(fā)言稿。還要建立科學(xué)的發(fā)言制度，合理安排發(fā)言時(shí)間，要求每位組成人員緊扣議題，充分利用有限的時(shí)間暢所欲言，注重發(fā)言的合法性、針對(duì)性、客觀性、簡(jiǎn)明性和可操作性，力求內(nèi)容精練、語(yǔ)言精準(zhǔn)，言之有物、言之有據(jù)，不說(shuō)與議題無(wú)關(guān)的話、不超過(guò)規(guī)定時(shí)限，切實(shí)把審議的過(guò)程變成統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過(guò)程和集中智慧意志的過(guò)程。要及時(shí)整理審議發(fā)言，形成比較精練的審議意見(jiàn)，必要時(shí)，書(shū)面審議意見(jiàn)可在本次常委會(huì)會(huì)議上表決通過(guò)或委托主任會(huì)議通過(guò)，然后連同修改后的相關(guān)報(bào)告一并交由“一府兩院”辦理落實(shí)。四是建立和完善會(huì)后督辦機(jī)制，提高會(huì)議審議實(shí)際效果。以往，人大會(huì)議審議群情激昂，但“一府兩院”對(duì)會(huì)議決定決議、各類報(bào)告及審議意見(jiàn)的落實(shí)效果到底怎樣，由于疏于跟蹤監(jiān)辦，往往沒(méi)有下文、不了了之，較為突出地體現(xiàn)出一種重過(guò)程輕結(jié)果、重程序輕實(shí)質(zhì)的傾向，沒(méi)有取得應(yīng)有的成效。常委會(huì)要加強(qiáng)和改進(jìn)會(huì)后督辦工作，增強(qiáng)審議實(shí)效。催辦要勤。對(duì)常委會(huì)會(huì)議作出的決定決議、交由“一府兩院”辦理的有關(guān)報(bào)告及審議意見(jiàn)，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要經(jīng)常與“一府兩院”有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，通過(guò)電話催辦、函件催辦、現(xiàn)場(chǎng)催辦等各種形式，督促其及時(shí)、認(rèn)真辦理并反饋辦理結(jié)果。問(wèn)效要勤。主任會(huì)議應(yīng)定期邀請(qǐng)“一府兩院”相關(guān)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議，聽(tīng)取辦理情況的匯報(bào)。必要時(shí)，可安排常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議“一府兩院”辦理情況的報(bào)告。需要跟蹤監(jiān)督的，可再次列為常委會(huì)會(huì)議的議題。對(duì)落實(shí)不力、整改不到位、群眾意見(jiàn)大的問(wèn)題，可以由主任會(huì)議作出決定，組織專題詢問(wèn)和質(zhì)詢。通報(bào)要勤。常委會(huì)應(yīng)將“一府兩院”反饋的辦理落實(shí)情況、主任會(huì)議聽(tīng)取辦理工作匯報(bào)的情況、常委會(huì)會(huì)議對(duì)辦理工作的審議情況以及開(kāi)展詢問(wèn)和質(zhì)詢的情況，通過(guò)人大工作動(dòng)態(tài)、人大簡(jiǎn)報(bào)、人大雜志、當(dāng)?shù)刂髁餍侣劽襟w等載體，及時(shí)向常委會(huì)組成人員、人大代表、社會(huì)各界進(jìn)行通報(bào)和公告，進(jìn)一步增大工作的透明度和知曉度，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。

栗生榮：代表建議辦理要從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變?nèi)A池縣人大常委會(huì)辦公室栗生榮撰文說(shuō)，當(dāng)前在代表建議辦理過(guò)程中有些承辦單位重視程度仍然不夠，對(duì)代表意見(jiàn)建議辦理工作的意義認(rèn)識(shí)還不到位，代表意見(jiàn)建議答復(fù)僅作一紙“空文”，不求辦理實(shí)效，難以讓代表真正滿意，與人民群眾的期望還有較大距離。如“列入計(jì)劃解決”、“經(jīng)費(fèi)不足”、“待立項(xiàng)后解決”等字眼在答復(fù)中頻頻出現(xiàn)，看似書(shū)面上說(shuō)得頭頭是道，實(shí)則行動(dòng)上卻敷衍塞責(zé)。讓代表一見(jiàn)“答復(fù)”很“滿意”，想看“結(jié)果”無(wú)窮期。這種現(xiàn)象，影響了人大代表履職的積極性，使我們的工作在群眾心目中大打折扣，應(yīng)當(dāng)引起各承辦單位的重視，切實(shí)采取措施推動(dòng)代表建議辦理工作從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)椋浩湟?，從“答?fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變，是為人民服務(wù)的必然要求。人大代表提出的意見(jiàn)建議集中反映了基層群眾的呼聲，落實(shí)好意見(jiàn)建議就是維護(hù)群眾利益，實(shí)現(xiàn)群眾愿望。如果把意見(jiàn)建議辦理工作流于形式，以答復(fù)來(lái)完成辦理工作，不求實(shí)際效果，那么群眾的意愿就會(huì)落空，代表的履職積極性就會(huì)受挫，群眾的利益就會(huì)受損，就違背了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。其二，從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變，是為人民謀利益的具體體現(xiàn)。對(duì)于“一府兩院”來(lái)說(shuō)，研究處理代表提出的每一件意見(jiàn)建議并負(fù)責(zé)答復(fù)，是其法定職責(zé)，是自覺(jué)接受人大監(jiān)督、為人民群眾辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。各承辦單位所辦理的代表建議，都與本部門(mén)職責(zé)、任務(wù)有著密切的關(guān)系，甚至是部門(mén)工作與群眾愿望的結(jié)合點(diǎn)。從這個(gè)意義上看，辦理代表建議，是“一府兩院”推動(dòng)工作的切入點(diǎn)，而不是分外事，更不是額外負(fù)擔(dān)。其三，從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變，是密切聯(lián)系群眾的主要渠道。代表意見(jiàn)建議大多是人大代表在調(diào)查研究、了解民意、認(rèn)真準(zhǔn)備后提出的，代表了一個(gè)區(qū)域群眾對(duì)發(fā)展的期望，對(duì)“一府兩院”工作提出的要求。辦好意見(jiàn)建議的過(guò)程，是了解社情民意的過(guò)程，也是促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。若口惠而實(shí)不至，人大代表看不到意見(jiàn)建議辦理滿意的“結(jié)果”，人民群眾就難以共享發(fā)展的成果。因此，讓人大代表對(duì)意見(jiàn)建議辦理的“答復(fù)”和“結(jié)果”都滿意，從根本上說(shuō)，就是要著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。其四，從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變，是衡量工作成績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。要杜絕敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事的工作作風(fēng)。要從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依法辦事，努力提高代表意見(jiàn)建議的“解決率”，也就是說(shuō)要提高代表意見(jiàn)建議的“辦成率”，從而提高代表意見(jiàn)建議的“滿意率”。

陳明燈：解決存在問(wèn)題改善民族自治地方立法工作湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會(huì)辦公室陳明燈撰文說(shuō)，憲法和法律賦予了民族自治地方制定自治條例和單行條例的立法權(quán)。湘西土家族苗族自治州人大常委會(huì)結(jié)合民族地方實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，認(rèn)真抓好條例的起草，堅(jiān)持民主立法、開(kāi)門(mén)立法，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，召開(kāi)專家座談會(huì)，實(shí)行主任會(huì)議初審、常委會(huì)會(huì)議一審、二審、再審制，從而使制定的條例具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。本屆以來(lái)，常委會(huì)共制定了村級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)條例、土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護(hù)條例、小溪自然生態(tài)保護(hù)區(qū)條例等3部單行條例，對(duì)16部自治條例和單行條例進(jìn)行了全面清理，廢止了個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)益保護(hù)條例、修訂了鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例、修改鄉(xiāng)村公路條例和里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例。目前，正在開(kāi)展德夯風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等方面的立法工作。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，湘西土家族苗族自治州立法仍存在一些困難和問(wèn)題，立法項(xiàng)目征集渠道欠廣泛，征集手段不多；立法項(xiàng)目的選擇不夠科學(xué)，存在隨意性；立法缺乏前瞻性和可操作性，部分條例出臺(tái)后難以執(zhí)行，出臺(tái)不久又不得不修改；立法技術(shù)比較落后，照抄照搬的比較多，結(jié)構(gòu)比較單一；立法中存在部門(mén)利益傾向；民族自治地方立法中變通權(quán)行使不夠，怕得罪上級(jí)，顧慮多，不敢大膽行使；一定程度上存在重立法輕執(zhí)法、就立法而立法的現(xiàn)象，立法作用發(fā)揮不明顯。在今后立法中，要突出民族地方特色，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，注重把實(shí)踐工作中的成功經(jīng)驗(yàn)以及經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明了的正確政策，上升為地方性法規(guī)。完善立法工作機(jī)制和制度，建立立法項(xiàng)目論證機(jī)制，聘請(qǐng)法律專家，成立專家委員會(huì)，提高立法選項(xiàng)的科學(xué)性；探索建立條例起草委托機(jī)制，如委托中介組織進(jìn)行起草，改變過(guò)去立法中存在的部門(mén)利益嚴(yán)重的現(xiàn)象。

謝生躍：人性化管理與制度化管理相結(jié)合推進(jìn)人大和諧機(jī)關(guān)建設(shè)酒泉市肅州區(qū)人大常委會(huì)辦公室主任謝生躍撰文說(shuō)，機(jī)關(guān)管理從一定意義講就是人際關(guān)系的處理。在機(jī)關(guān)管理中，要堅(jiān)持靈活性與原則性相統(tǒng)一，寬嚴(yán)相濟(jì)，剛性管理與人性管理相結(jié)合、人性化管理與制度化管理相結(jié)合的方法，避免使用簡(jiǎn)單、強(qiáng)硬的管理措施，使機(jī)關(guān)各委室及其工作人員的關(guān)系得到很好處理，機(jī)關(guān)管理取得明顯成效。一是以制度化管理與人性化管理相結(jié)合，著力營(yíng)造一種較為寬松的工作環(huán)境。首先要在建章立制上下工夫，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，結(jié)合監(jiān)督法的正式出臺(tái)，對(duì)常委會(huì)和機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度進(jìn)行修改完善。其次，努力尋求制度化管理與人性化管理的契合點(diǎn)。二是以團(tuán)隊(duì)式的管理倡導(dǎo)一種無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。一般說(shuō)來(lái)，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)人員相對(duì)比較少，而任務(wù)比較重，工作也比較忙，擔(dān)負(fù)著為人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)的大量基礎(chǔ)性工作，頭緒較多。每年一次人代會(huì)、至少兩個(gè)月一次的人大常委會(huì)會(huì)議和經(jīng)常性的主任會(huì)議等，以及審議各項(xiàng)工作報(bào)告、工作調(diào)研、執(zhí)法檢查等基礎(chǔ)性工作，各種會(huì)議的安排、文件的準(zhǔn)備、參閱資料的提供、上級(jí)視察的接待、配合中心、后勤服務(wù)保障都由機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。這些工作非常瑣碎，程序非常嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)非常高，加之人大機(jī)關(guān)又比較清貧。因此，沒(méi)有一種吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，很難干好工作。在和諧人大機(jī)關(guān)建設(shè)中，要著力營(yíng)造誠(chéng)信協(xié)作氛圍，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助精神，養(yǎng)成團(tuán)結(jié)、互助、支持、諒解的習(xí)慣，讓大家在工作中達(dá)成默契，共同創(chuàng)造通力合作、群策群力的工作環(huán)境。三是以創(chuàng)優(yōu)式管理激活一種積極向上的狀態(tài)。要以培育好的思想、鍛煉好的能力、保持好的作風(fēng)、樹(shù)立好的形象為重點(diǎn)，在機(jī)關(guān)黨員干部中設(shè)立優(yōu)秀黨員示范崗，統(tǒng)一制作服務(wù)承諾公示牌；每年“七一”和年底都要開(kāi)展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀公務(wù)員、信息宣傳先進(jìn)個(gè)人等針對(duì)性強(qiáng)的機(jī)關(guān)內(nèi)部評(píng)選活動(dòng)；組織機(jī)關(guān)干部開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“優(yōu)秀體會(huì)文章”評(píng)比等實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，提高機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)。四是以親情式管理健全一種留人的機(jī)制。在管理模式上堅(jiān)持以人為本，重視人、尊重人、了解人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人，為大家創(chuàng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)合作的、和諧舒心的工作環(huán)境。在管理方式方法上，完善溝通機(jī)制，推行民主管理，定期召開(kāi)黨員民主生活會(huì)、聯(lián)系會(huì)、座談會(huì)，公開(kāi)機(jī)關(guān)管理，增加透明度，擴(kuò)大知情權(quán)，促進(jìn)情感交流。

人大視野