□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

環(huán)保部“松綁”民間組織

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

1月18日，環(huán)保社會(huì)組織自然之友致信環(huán)保部，針對(duì)“長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整”一事申請(qǐng)信息公開。日前，自然之友總干事李波向本刊記者表示，該申請(qǐng)目前已經(jīng)被環(huán)保部受理。在分析人士看來，這些彰顯了環(huán)保部越來越重視民間組織的意見，正在逐步形成良性互動(dòng)。

社會(huì)組織作用凸顯

本刊記者從自然之友獲悉，該機(jī)構(gòu)致信環(huán)保部申請(qǐng)三項(xiàng)信息公開包括保護(hù)區(qū)調(diào)整的申報(bào)書，保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整部分的綜合考察報(bào)告，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)2010年度評(píng)審會(huì)議針對(duì)此保護(hù)區(qū)的評(píng)審意見和會(huì)議記錄。

自然之友總干事李波表示，自然之友希望通過進(jìn)一步了解政府決策依據(jù)來判斷本次調(diào)整的合理性和合法性，并相應(yīng)地提出環(huán)保組織就本次調(diào)整的機(jī)構(gòu)意見，也希望能夠通過公開相關(guān)信息，使其他關(guān)注保護(hù)區(qū)調(diào)整的環(huán)保組織和公眾可以更加深入和專業(yè)地就本次調(diào)整進(jìn)行討論。

自然之友公眾參與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常成表示，知曉決策依據(jù)是公眾參與的基礎(chǔ)和前提。行政機(jī)關(guān)在審批自然保護(hù)區(qū)范圍和功能調(diào)整的過程中，有一套決策流程，也要求申請(qǐng)方提供很多決策依據(jù)。但是行政機(jī)關(guān)所公示的就只有擬作出的決定結(jié)果，公眾無法看到得出這個(gè)結(jié)果的過程和決策依據(jù)。在這種情況下，公眾難以針對(duì)決策機(jī)關(guān)的意見發(fā)表看法，導(dǎo)致兩方意見無法產(chǎn)生直接對(duì)話，公眾對(duì)重大決策的監(jiān)督和影響停留在“隔靴搔癢”的層面。

“從環(huán)保社會(huì)組織生存狀況的外部環(huán)境來說，無論是登記注冊(cè)還是籌款渠道仍然沒有實(shí)質(zhì)的改善。”

制約發(fā)展 瓶頸待破

社會(huì)環(huán)保組織的作用彰顯，顯然離不開外部環(huán)境。

“應(yīng)該說，社會(huì)組織的外部環(huán)境有改善的趨勢(shì)，因?yàn)檎凸妼?duì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)都有大幅度的提升?！崩畈ㄕJ(rèn)為。

但仍然有難以逾越的“屏障”，這些也成了制約環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸。

“從環(huán)保社會(huì)組織生存狀況的外部環(huán)境來說，無論是登記注冊(cè)還是籌款渠道仍然沒有實(shí)質(zhì)的改善。”李波認(rèn)為，很多環(huán)保社會(huì)組織因難以獲得民政注冊(cè)登記擁有合法身份，工作難以開展。

“還有就是資源緊張，資助來源偏窄，公募的機(jī)會(huì)和渠道非常有限?！崩畈ㄕJ(rèn)為，從社會(huì)資源的支持來看，近年來隨著非公募基金會(huì)數(shù)量和行動(dòng)能力的日益增長(zhǎng)，環(huán)保社會(huì)組織開始有了新的資助來源，非常及時(shí)、必要，但是還遠(yuǎn)不能滿足環(huán)保社會(huì)組織的需要。由于中國(guó)國(guó)力的日益增強(qiáng)，境外基金會(huì)和資助的資源實(shí)際上在快速遞減，如果國(guó)內(nèi)的私募基金會(huì)不能彌補(bǔ)國(guó)外基金會(huì)的空缺，甚至增加支持的力度，國(guó)內(nèi)本來就已經(jīng)有限的社會(huì)組織將面臨更加窘迫的生存壓力。

積極引導(dǎo) 期待落實(shí)

為促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織健康、有序發(fā)展，努力構(gòu)建全民參與環(huán)保的社會(huì)行動(dòng)體系，近日，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

環(huán)保部一位負(fù)責(zé)人說，近年來環(huán)保社會(huì)組織發(fā)揮了重要作用，但與構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，進(jìn)一步提高生態(tài)文明水平的需要相比，我國(guó)環(huán)保社會(huì)組織的能力還需進(jìn)一步提高。

《指導(dǎo)意見》明確了培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織的基本原則和總體目標(biāo)，即積極扶持、加快發(fā)展，加強(qiáng)溝通、深化合作，依法管理、規(guī)范引導(dǎo)，積極培育與扶持環(huán)保社會(huì)組織健康、有序發(fā)展，促進(jìn)各級(jí)環(huán)保部門與環(huán)保社會(huì)組織的良性互動(dòng)，發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的作用。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《指導(dǎo)意見》明確提出，為培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織健康、有序發(fā)展，必須加強(qiáng)政策扶持力度，改善環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境，加強(qiáng)能力建設(shè)，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織健康、有序發(fā)展。

“我們最為關(guān)心的是《指導(dǎo)意見》如何得到有效落實(shí)，作為環(huán)保社會(huì)組織我們當(dāng)然愿意在這個(gè)過程中積極參與，共同為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作出努力。 ”多位環(huán)保社會(huì)組織負(fù)責(zé)人在受訪時(shí)如此表示。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪