● 曹月柱 董樹偉

黨建科學(xué)化視閾下執(zhí)政成效問題研究

● 曹月柱 董樹偉

黨的十七屆四中全會(huì)首次提出了黨的建設(shè)科學(xué)化的命題，強(qiáng)調(diào)要努力以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。在認(rèn)真分析影響黨的執(zhí)政成效的因素的基礎(chǔ)上，努力探索提高黨的執(zhí)政成效的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要課題。

黨建科學(xué)化；執(zhí)政成效；研究

執(zhí)政成效是指執(zhí)政黨通過合理地運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等執(zhí)政資源所取得的執(zhí)政成果，包含執(zhí)政成本和執(zhí)政效率兩個(gè)方面。執(zhí)政成效是執(zhí)政黨維持其執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)，是衡量其執(zhí)政能力的重要尺度，也是檢驗(yàn)黨建科學(xué)化是否落實(shí)的重要依據(jù)。

黨的十六大以來，我們黨十分重視黨的建設(shè)中存在的問題，黨的十六屆四中全會(huì)指出“這些問題影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實(shí)加以解決”。在此基礎(chǔ)上，黨的十七屆四中全會(huì)提出了“推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化水平”的新論斷。黨建科學(xué)化的提出為進(jìn)一步分析影響黨的執(zhí)政成效的因素、找尋提高黨的執(zhí)政成效的路徑指明了方向。

一、黨建科學(xué)化視閾下影響黨的執(zhí)政成效的因素分析

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式對(duì)執(zhí)政成效的影響

長期以來，我們黨實(shí)行的是高度集權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，這種領(lǐng)導(dǎo)體制下的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的突出特點(diǎn)是權(quán)力過于集中，黨的領(lǐng)導(dǎo)演化為黨管一切，以黨代政。這一領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有利于黨的方針政策的迅速貫徹，容易“集中最大的權(quán)力，做最大的好事，人民比較滿意”[1]。但卻在很大程度上增加了黨的執(zhí)政成本，降低了執(zhí)政效率。首先，權(quán)力高度集中必然導(dǎo)致“一把手”集權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。由于權(quán)力過于集中在一個(gè)人手中，而大多數(shù)人無自主權(quán)，無形中降低了黨的執(zhí)政效率；由于權(quán)力過于集中往往造成監(jiān)督失效，極易滋生腐敗，變相增加了黨的執(zhí)政成本。其次，以黨代政必然導(dǎo)致弱政府現(xiàn)象的發(fā)生。以黨代政使行政機(jī)構(gòu)的工作效率降低，甚至無效；以黨代政必然要建立相應(yīng)重疊的組織機(jī)構(gòu)，加大了黨的執(zhí)政成本。最后，黨政不分使黨組織陷于紛繁復(fù)雜的日常行政事務(wù)中，不能集中精力抓自身建設(shè)，甚至不少地方黨組織建設(shè)流于形式。

（二）黨員干部的素質(zhì)和能力對(duì)執(zhí)政成效的影響

首先，黨員干部的思想政治素質(zhì)決定著黨執(zhí)政的政治資源的多寡，進(jìn)而影響著黨的執(zhí)政成效。執(zhí)政黨的重要任務(wù)就是要?jiǎng)訂T黨員為實(shí)現(xiàn)本黨的理想和目標(biāo)而奮斗，黨員干部的思想政治素質(zhì)決定著這一動(dòng)員的實(shí)效。當(dāng)前，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，越來越多的年輕黨員加入到黨的隊(duì)伍中來，一些黨員存在著入黨動(dòng)機(jī)不純、對(duì)黨的歷史和使命認(rèn)識(shí)不夠等問題，這些直接影響到黨的執(zhí)政成效。其次，黨員干部的文化素質(zhì)在很大程度上決定著黨的執(zhí)政成效。任何一個(gè)政黨在加強(qiáng)自身建設(shè)時(shí)都必須關(guān)注自身的知識(shí)化問題，政黨的知識(shí)化問題具體到每一個(gè)黨員來說則是指黨員自身的文化素質(zhì)，這決定著黨能否成功執(zhí)政，決定著黨的執(zhí)政成效。當(dāng)前，在八千多萬黨員中，特別是農(nóng)村基層黨員的文化水平普遍偏低，能否有效提高他們的文化素質(zhì)關(guān)系到黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。最后，黨員干部的學(xué)習(xí)能力直接決定著執(zhí)政成效。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力與全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)還不相適應(yīng)，不少人不是選擇通過學(xué)習(xí)迎頭趕上，而是以工作忙為借口忽視學(xué)習(xí)，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想空虛、生活頹廢、貪圖享受，墮落成為人民的敵人，使學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)流于形式。

（三）基層黨組織建設(shè)狀況對(duì)黨的執(zhí)政成效的影響

基層黨組織擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的方針政策落實(shí)到基層的重要職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織建設(shè)狀況決定著黨的執(zhí)政成效。首先，從基層黨組織的基礎(chǔ)地位來看，黨的一切方針政策都要由基層黨組織來貫徹落實(shí)。強(qiáng)有力的基層黨組織能夠較好地貫徹黨的方針政策，將黨的執(zhí)政任務(wù)落到實(shí)處。反之，軟弱渙散的基層黨組織根本無法貫徹落實(shí)黨的方針政策。其次，從基層黨組織的功能來看，基層黨組織是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，這一功能的發(fā)揮與否直接影響到黨的執(zhí)政資源、影響到人民群眾對(duì)黨執(zhí)政認(rèn)同與否。再次，基層黨組織是教育、管理黨員的學(xué)校，這一功能的發(fā)揮與否關(guān)系到基層黨員的先進(jìn)性和模范作用，關(guān)系到基層黨組織的執(zhí)政能力，最終影響到黨的執(zhí)政成效。

當(dāng)前基層黨組織建設(shè)還存在諸多問題，一些基層黨組織甚至軟弱渙散，已喪失戰(zhàn)斗堡壘作用。具體表現(xiàn)在有的國有企業(yè)基層黨組織沒有找到發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用的有效途徑，甚至以企業(yè)發(fā)展為借口不重視黨組織建設(shè)；有的農(nóng)村基層黨組織在組織設(shè)置、活動(dòng)內(nèi)容、工作方式等方面面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)，有的甚至名存實(shí)亡，基本處于癱瘓狀態(tài)；至于一些非公經(jīng)濟(jì)組織中的基層黨組織建設(shè)還處于探索過程中，尚未找到有效的建設(shè)路徑。由此引發(fā)了一些基層黨員的黨員意識(shí)不強(qiáng)，先鋒模范作用不明顯，關(guān)鍵時(shí)刻不敢亮出黨員身份的情況，將自己等同于一般群眾。

（四）腐敗現(xiàn)象對(duì)黨的執(zhí)政成效的影響

腐敗問題是人民群眾最關(guān)心的問題，直接影響人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政的認(rèn)同。腐敗不僅影響黨的形象，更重要的是浪費(fèi)了寶貴的執(zhí)政資源，特別是人民群眾對(duì)黨的信任資源，這無形中提高了黨的執(zhí)政成本。同時(shí)，黨對(duì)干部的培養(yǎng)特別是對(duì)高中級(jí)干部的培養(yǎng)也是執(zhí)政投入的一部分，被培養(yǎng)的干部不思回報(bào)人民而墮落為腐敗分子，這在一定意義上也加大了黨的執(zhí)政成本。由于特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制給腐敗留下了巨大的制度空間，不完善的監(jiān)督機(jī)制助長了腐敗現(xiàn)象的滋生，“如果聽任腐敗現(xiàn)象發(fā)展下去，黨就會(huì)走向自我毀滅，”[2]那就不光是黨的執(zhí)政成效的問題了。據(jù)中紀(jì)委2011年6月公布的數(shù)字，2010年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案139621件，結(jié)案139482件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分146517人，占到了黨員總數(shù)的1.5‰[3]?？梢?，腐敗現(xiàn)象成了影響黨的執(zhí)政成效的一個(gè)重要因素。

二、提高黨的執(zhí)政成效的科學(xué)路徑

影響黨的執(zhí)政成效的因素往往涉及黨建科學(xué)化必須解決的關(guān)鍵問題。只有通過實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、探索基層黨組織建設(shè)新模式、構(gòu)建完善的制度反腐體系才能切實(shí)提高黨的執(zhí)政成效。

（一）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政

改革與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政成效。首先，要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的真正內(nèi)涵，理順黨政關(guān)系。長期以來，不少人認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)就是黨管一切，以致以黨代政。其實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部等方式實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。今后應(yīng)該堅(jiān)持和完善“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治格局,理順黨政關(guān)系。既要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大、政府、政協(xié)及其它組織發(fā)揮職能作用。其次，要強(qiáng)化黨的執(zhí)政意識(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過且只能通過執(zhí)政來體現(xiàn)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式首先要在思想上強(qiáng)化黨的執(zhí)政意識(shí)。想問題、作決策、辦事情,都要從我們黨是執(zhí)政黨這一前提出發(fā)。再次，要重視一系列的制度建設(shè)。主要涉及建立健全黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度、改革和創(chuàng)新黨的工作制度、構(gòu)建新型的干部管理制度、嘗試推行黨代表大會(huì)常任制度以及堅(jiān)持和完善依法行政的相關(guān)制度建設(shè)。最后，必須以發(fā)展黨內(nèi)民主為突破口、以依法行政為根本途徑，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政本身包含著對(duì)執(zhí)政成效的關(guān)注，其最終的目標(biāo)在于提高黨的執(zhí)政成效，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（二）以科學(xué)理論為指導(dǎo)加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，實(shí)現(xiàn)政黨知識(shí)化

政黨知識(shí)化具體到每一個(gè)黨員就特別指黨員的素質(zhì)。任何執(zhí)政黨要想實(shí)現(xiàn)執(zhí)政成效的最優(yōu)化，必不可少的是加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培訓(xùn)。現(xiàn)有的黨員教育主要集中在入黨前，入黨后更多的以黨組織生活的方式進(jìn)行，問題是不少基層黨組織生活流于形式。因此，應(yīng)該從加強(qiáng)黨員入黨前與入黨后教育的連續(xù)性入手，大膽進(jìn)行黨內(nèi)教育與社會(huì)教育、組織教育與自我教育、常規(guī)教育與依托現(xiàn)代技術(shù)的現(xiàn)代化教育相結(jié)合的嘗試，并最終形成制度性安排，切實(shí)解決從思想上入黨的問題。另外，從近幾年的數(shù)據(jù)來看，新發(fā)展的黨員中大學(xué)生黨員已占38%左右，加強(qiáng)對(duì)他們的教育培訓(xùn)至關(guān)重要。從2001年提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)到黨的十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，我們黨都著眼于解決黨員學(xué)習(xí)能力的可持續(xù)提升，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)。從近年來黨員隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，黨員的文化素質(zhì)有了較大的提高。截至2010年底，黨員隊(duì)伍中大專以上學(xué)歷達(dá)到37.4%，同時(shí)越來越多的高學(xué)歷人才加入到黨的隊(duì)伍中來，這為提高黨的執(zhí)政能力提供了可靠的人才支撐。為進(jìn)一步適應(yīng)新的形勢(shì)，提高黨的執(zhí)政成效，黨必須進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)、加大吸收高學(xué)歷人才入黨的力度，以共同愿景為目標(biāo)，以學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化為方法，以學(xué)習(xí)制度化為保障，加快學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，為提高執(zhí)政成效提供持續(xù)的智力支持，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)政黨的知識(shí)化。

（三）以科學(xué)方法探索基層黨組織建設(shè)的新模式，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

“黨的基層組織都要從各自的特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)，努力成為貫徹黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本單位任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[4]沒有強(qiáng)有力的基層黨組織，就根本談不上執(zhí)政成效的問題。新時(shí)期，面對(duì)黨的基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)該努力探索基層黨組織建設(shè)的新模式，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?？偟膩碚f，基層黨組織建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，以改革的精神著眼于增強(qiáng)基層黨組織解決矛盾的能力，立足于經(jīng)常性工作常抓不懈，最終建立起組織體系科學(xué)合理的有戰(zhàn)斗力的基層黨組織，為提高黨的執(zhí)政成效打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。具體來說就是要以“五好”（好班子、好隊(duì)伍、好路子、好體制、好制度）為目標(biāo)，通過探索壯大集體經(jīng)濟(jì)的新途徑和推進(jìn)基層民主建設(shè)等方式來加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)；要全心全意依靠工人階級(jí)，以充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用為目標(biāo)，緊緊圍繞企業(yè)改革與發(fā)展來推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作；要以國家和政府的中心工作為基點(diǎn)，積極探索街道社區(qū)黨建的新路子；要在明確非公經(jīng)濟(jì)的地位作用的基礎(chǔ)上，理直氣壯且耐心細(xì)致地開展非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作，掃除基層黨組織建設(shè)中的空白點(diǎn)；要加大在社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中建立黨組織的工作力度?；鶎狱h組織建設(shè)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須結(jié)合各自的特點(diǎn)探索有效的構(gòu)建路徑，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

（四）以科學(xué)制度為保障，從源頭上預(yù)防和治理腐敗

腐敗問題不僅關(guān)系到黨的執(zhí)政成效，更關(guān)系到黨的生死存亡，必須努力構(gòu)建完善的制度防腐體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。反腐首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔與否直接影響到黨的執(zhí)政成效。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要加強(qiáng)教育、監(jiān)督，另一方面要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加大懲治力度。其次要注重加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長效的制度反腐體系。“懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒?！盵5]既要堅(jiān)決打擊腐敗分子，又要有針對(duì)性地推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。新時(shí)期的反腐要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，特別是構(gòu)建完善的制度防腐體系，具體來說主要涉及完善與強(qiáng)化反腐宣傳教育制度、構(gòu)建合理的權(quán)力的監(jiān)督和制約制度、建立黨代表提案制度、完善黨內(nèi)選舉制度、深化干部人事制度改革、建立和完善巡視制度等等。最后，反腐還是要靠法制。治理腐敗必須將民主與法制有效結(jié)合起來，法制反腐是最可靠的。對(duì)已制定的法律法規(guī)，要嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)需要修改的，要抓緊修改完善，同時(shí)要根據(jù)新情況盡快制定新的法律法規(guī)。只有真正有效地預(yù)防和治理腐敗，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，才能卓有成效地提高黨的執(zhí)政成效。

總之，黨的執(zhí)政成效關(guān)系到人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政的認(rèn)同，評(píng)價(jià)黨的執(zhí)政成效關(guān)鍵要看“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[6]。因此，在認(rèn)真分析影響黨的執(zhí)政成效的因素的基礎(chǔ)上，努力探索提高黨的執(zhí)政成效的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要課題。

[1]周恩來選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1984.209.

[2][4][5]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.35.105.265.266.

[3]中紀(jì)委.2010年全國146517人受黨紀(jì)政紀(jì)處分[Z].中國新聞網(wǎng)，2011-6-22.

[6]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.372.

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A

1009-928X（2011）10-0040-03

作者單位：上海健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院

■ 特約編輯：胡中良