防控縣委“一霸手”有辦法

◎文/劉 俊 李思德

防控縣委“一霸手”有辦法

◎文/劉 俊 李思德

最近，湖北省紀(jì)委、組織部聯(lián)合下發(fā)了堪為全國(guó)第一個(gè)關(guān)于縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的文件——《縣委書記崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

縣委書記監(jiān)督之難,早已成難題。輿論甚至將部分專權(quán)霸道的縣委書記說成是“一霸手”。

湖北正在進(jìn)行針對(duì)縣委書記權(quán)力的一系列努力,以求有效監(jiān)督。無論過去如何“一言九鼎”,但現(xiàn)在因?yàn)橐患埞?湖北省的縣委書記們個(gè)個(gè)如履薄冰。

《辦法》:有創(chuàng)意、有憂慮

有人說,縣委書記早已成為腐敗重災(zāi)區(qū)。2005年,輿論便已經(jīng)注意到安徽18個(gè)縣委書記垮掉的事實(shí)。而最近的一個(gè)數(shù)據(jù)是,河南從2006年至今,已經(jīng)查辦了22名擔(dān)任過縣委書記的官員。而各地在廣泛推行財(cái)政“省管縣”以及縣政擴(kuò)權(quán)的大背景下,設(shè)計(jì)一條更有效的縣委書記監(jiān)督路徑已刻不容緩。

湖北省紀(jì)委、組織部聯(lián)合下發(fā)的《辦法》首次將其上升到理論層面：地位特殊作用大、職級(jí)不高權(quán)力大、總攬全局責(zé)任大、貼近基層影響大、身負(fù)眾望壓力大等。

治理措施一針見血。在用人方面,《辦法》要求縣委書記在動(dòng)議階段,“一般不得指定具體人選和選任范圍”;在推薦提名階段,“不暗示或授意有關(guān)部門和人員按照自己的意圖推薦干部人選”;在決策方面,不得“插手工程招投標(biāo)和土地劃撥、拍賣”。

規(guī)范用人權(quán)和決策權(quán)僅僅完成了制度設(shè)計(jì)的第一步,而更具實(shí)質(zhì)意義的步驟,便是后來為媒體廣為注意的“今后縣紀(jì)委可以將掌握的縣委書記腐敗跡象直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”。

雖然制度設(shè)計(jì)頗有新意,但在現(xiàn)實(shí)中的推行難度和可能的反彈亦無法輕視。

擔(dān)憂顯然是存在的,作為同僚的湖南省紀(jì)委相關(guān)官員評(píng)價(jià)說,“縣紀(jì)委越級(jí)上報(bào),就好像是讓我的眼睛監(jiān)督我的鼻子?！焙蹦晨h一位接受采訪的公安系統(tǒng)官員認(rèn)為，“如果不分管了,他作為縣委書記的權(quán)力在哪?以后做事怎么還有威信?”

湖北省紀(jì)委的低調(diào)表現(xiàn)印證了外界的擔(dān)心。“領(lǐng)導(dǎo)的意思是只做不說。”湖北紀(jì)委研究室一位工作人員說:“雖然已全面推廣,但未來還不好說,如果成功了就是經(jīng)驗(yàn),但也有矛盾擴(kuò)大的可能。”

權(quán)力為何被濫用

種種跡象表明,縣委書記濫用權(quán)力,除了由于個(gè)人素養(yǎng)欠佳,另外一個(gè)重要的原因是縣委書記崗位的特點(diǎn)和周圍制度的缺陷。

翻看湖北現(xiàn)任近百名縣委書記的履歷發(fā)現(xiàn),這批身強(qiáng)力壯的“60后”大多已在基層摸爬滾打至少20年,可等到任滿換屆時(shí),他們卻不得不為仕途發(fā)愁。

一個(gè)最突出的原因是升遷路窄。這些長(zhǎng)期在基層的縣委書記,往往在學(xué)歷和年齡上不占優(yōu)勢(shì)。而升遷道路的狹窄,使得縣委書記在位時(shí),更傾向于將權(quán)力用到極致——年輕的縣委書記是需要更多的突出政績(jī)使自己在仕途上能夠遷躍,而為了討好上級(jí)官員以便利于升遷;一些升遷無望的縣委書記,則更容易出現(xiàn)純粹以錢財(cái)為目的的腐敗。因此，一個(gè)資深時(shí)政記者調(diào)查總結(jié)后說：“差點(diǎn)的到市人大政協(xié),好點(diǎn)的到市委市政府,再好點(diǎn)的到省里的一般廳局做一個(gè)排名靠后的副廳長(zhǎng),然后就等退休了。”

在縣域財(cái)政日漸枯竭化以及GDP考核的雙重壓力下,身為“船長(zhǎng)”的縣委書記主政一方時(shí)首先想的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,許多瀆職與腐敗也由此而生。一般先招一些企業(yè),搞幾個(gè)工程,硬是搞不出來,就把馬路修起來,搞個(gè)工業(yè)園,哪怕欠了一屁股的債。

以湖北某縣為例,前任縣委書記不顧縣委常委反對(duì),執(zhí)意花幾億元搞工業(yè)園基建,至今負(fù)債累累,而公立高中民辦化改制,所引發(fā)的教師和家長(zhǎng)不滿,至今仍是影響該縣穩(wěn)定的一顆定時(shí)炸彈。

“夾心”監(jiān)督的尷尬

“縣委書記權(quán)力被濫用后,官場(chǎng)就可能淪為腐敗寄生圈和利益共生圈?！遍L(zhǎng)期從事專題研究縣委書記監(jiān)督的華中師范大學(xué)管理學(xué)院教授尤光付說。

離縣委書記最近的縣委常委們,按理說最容易發(fā)現(xiàn)縣委書記的腐敗,但倒掉的縣委書記很少是因?yàn)檫@群人的舉報(bào)。

最有權(quán)監(jiān)督縣委書記的要數(shù)縣紀(jì)委書記。但作為下級(jí),他是看得見,管不了。

與縣紀(jì)委恰恰相反,上級(jí)紀(jì)委是管得著,看不見。湖北荊州市紀(jì)委一位干部說,市紀(jì)委監(jiān)督縣委書記有兩個(gè)渠道,一個(gè)是靠縣紀(jì)委和群眾舉報(bào),一個(gè)是日常的廉政談話。但由于縣委書記是省管干部,不論是市紀(jì)委還是市委對(duì)縣委書記的監(jiān)督權(quán)并不明確。

由此,處于監(jiān)督夾層中的縣委書記,權(quán)力運(yùn)用是否得當(dāng),更多要靠個(gè)人黨性修養(yǎng)。但顯然,這是靠不住的。

黨內(nèi)防火墻頻頻失守,多是由于作為行政一把手的縣長(zhǎng)弱勢(shì)得多。因?yàn)楹芏鄷r(shí)候,縣委書記一走,縣長(zhǎng)會(huì)頂替升遷,這一過程中,縣委書記對(duì)于縣長(zhǎng)的評(píng)價(jià),亦頗為重要。

事實(shí)上,由于縣域狹小,事務(wù)不多,黨政之間分工難以清晰,所以各個(gè)縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員往往更聽命于作為“一把手”的縣委書記。如果縣委書記強(qiáng)勢(shì),縣長(zhǎng)的行政權(quán)力很容易被架空,制衡也就難以談起。

監(jiān)督的重?fù)?dān)由此落到了縣人大身上。盡管這個(gè)縣級(jí)政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)監(jiān)督“一府兩院”,由于部分人事任免、招商項(xiàng)目,人大都有否定權(quán),可以對(duì)縣委書記給予制衡。但從2004年開始,該縣縣委書記開始兼任人大常委會(huì)主任，自己監(jiān)管自己，可能嗎？

“由于縣委書記兼任縣人大常委會(huì)主任的現(xiàn)象已經(jīng)廣泛存在。又因人大是在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下,是否征求人大意見,要看身兼人大常委會(huì)主任的縣委書記的好惡來決定?！边@樣一來，人大的政治地位提高了,但對(duì)縣委書記的監(jiān)督卻被削弱了。