警察體育訓練中風險預警機制的研究

田文學

(廣東警官學院，廣東廣州510232)

警察體育訓練中風險預警機制的研究

田文學

(廣東警官學院，廣東廣州510232)

從組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)兩方面對警體訓練中風險預警機制進行分析，構(gòu)建出警體訓練的組織構(gòu)架和預警系統(tǒng)過程，以期處理好訓練中提高警務素質(zhì)與減少非戰(zhàn)斗性自我減員或削弱之間的契合，為警察體育訓練中風險預警機制的構(gòu)建提供新的思維視角。

警察體育訓練;風險管理;預警機制

警察體育訓練作為警察教育訓練的重要組成部分和警察隊伍建設的重要內(nèi)容，受到各級政法機構(gòu)的高度重視。2003年公安部全面實施“三個必訓”的戰(zhàn)略部署，要求基層一線民警每年不少于15天的集中培訓制度，全面開展警務技能教學和訓練;2004年，全國公安機關開展了全警大練兵活動;2006年公安部部署開展以“抓基層、打基礎、苦練基本功”為主要內(nèi)容的“三基”工程建設，來加強和促進專業(yè)訓練崗位化、基礎訓練普及化、體能訓練經(jīng)?；?。警察體育訓練在警察隊伍現(xiàn)代化建設中具有深遠意義。但在警察體育訓練中出現(xiàn)了一些受訓學員受傷、暈厥、甚至是死亡等意外風險，致使教育培訓機構(gòu)因懼怕發(fā)生警體訓練意外事故而減少訓練量、降低訓練強度甚至取消警體訓練課程，從而因噎廢食，出現(xiàn)削弱或放棄警體訓練的現(xiàn)象，嚴重影響了警察隊伍基本素質(zhì)和實戰(zhàn)能力的提高。因此，如何有效預防或回避各種風險，構(gòu)建科學、全面、系統(tǒng)的風險管理預警機制，從而把警察體育訓練的風險降到最低就成為警務科研工作者思索的重要問題。本文運用風險管理理論，對警察體育訓練中的風險進行探討，并對其風險的預警機制進行分析。

一、風險、風險管理和預警機制的涵義

風險在英文中常用“risk”表示，由于研究領域不同，對風險內(nèi)涵及表達形式的認識有所不同。例如:美國學者海尼斯等人認為“風險意味著損失的可能性”，有的學者將風險定義為“由于事物的不確定性而導致的潛在性的危機”，有的學者認為“風險是一種含有不利成分的不確定事件”，還有的認為“風險是指特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的綜合”。不管從哪個角度來定義風險，其都包含客觀性、不確定性和損失性等幾個基本特性。

風險管理，是指通過對面臨的各種風險的認識、衡量、預測和分析，準確把握事物發(fā)展過程中的種種不確定性，采取恰當?shù)墓芾矸椒?，以最低的成本獲得最多的安全保障，或使損失降至最低水平的過程。風險管理和管理控制系統(tǒng)一樣，包括三個要素:第一，風險管理的目標;第二，風險信息的收集與解釋;第三，影響人們行為與調(diào)整系統(tǒng)架構(gòu)所采取的措施。

預警一詞，最早源于軍事，原指通過預警提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷敵人的進攻信號，并把這種進攻信號的威脅報告給指揮部門，以提前采取應對措施。后來這個詞逐漸被應用到政治、經(jīng)濟、社會、自然等多個領域。機制，其本義是機器運轉(zhuǎn)過程中各個零部件之間的相互聯(lián)系、互為因果的連接關系及運作方式，現(xiàn)在常用來指有機體或其他自然和人造系統(tǒng)內(nèi)諸要素的構(gòu)建、相互作用的方式和條件，以及系統(tǒng)與環(huán)境之間通過物質(zhì)、能量和信息交換所產(chǎn)生的雙向作用。它是組織和部門能夠有效運作以至完成任務的保證。預警機制是指能靈敏、準確地昭示風險前兆，并能及時提供警示的機構(gòu)、制度、網(wǎng)絡、舉措等構(gòu)建的預警系統(tǒng)，其作用在于超前反饋、防風險于未然，從而最大限度地降低各種風險對社會各方面造成的損失。［1］

二、警體訓練中風險預警機制的構(gòu)建

警察體育訓練是警察職業(yè)發(fā)展的需要，它在作為一個項目化工程進行風險管理過程中，應當不同于常態(tài)下的管理機制，要符合科學高效、快速反應、結(jié)合警務實際的要求。它不但能夠有效地應對短期出現(xiàn)的突發(fā)事件，也要有較長期的甚至是持久的應對方案;不但能在當前處理突發(fā)事件中發(fā)揮作用，也能對將來可能出現(xiàn)的新的突發(fā)事件做出及時的反應。

警察體育訓練的風險預警機制可以從組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)兩個方面進行構(gòu)建。

(一)警體訓練中風險預警的組織結(jié)構(gòu)分析

警體訓練中風險的預防、化解以及處理不僅僅依靠教官和受訓學員的高度重視和相應處理，更需要一個專門的預警機構(gòu)來執(zhí)行。這個預警機構(gòu)應該建立一套常設的機構(gòu)和人員，組建高效率的突發(fā)事件管理小組，進行警體訓練風險的管理和運作，平時負責本系統(tǒng)的日常管理，防范突發(fā)事件的發(fā)生，在突發(fā)風險事件出現(xiàn)時進行應急管理。

目前我國警察體育訓練的主要基地通常是各地警察培訓機構(gòu)和警察院校培訓部門。這些機構(gòu)和部門直接管理受訓民警，而警體訓練過程中直接的管理者就是教官、受訓民警(自我管理)、帶隊輔導員或隊長以及相關后勤工作人員，間接管理者包括培訓機構(gòu)領導和其他間接輔助人員，這些管理者從不同方面、不同角度，對警察體育訓練中的風險預警起到不同作用。借鑒各國警察培訓管理和體育訓練管理的經(jīng)驗以及相關學者的理論研究成果，在當前警體訓練機構(gòu)設置的基礎上，成立警體風險預警中心，主要從事突發(fā)風險事件的預警工作，可以設立以下部門并賦予相關職責(參見表1)。

風險預警中心組長可以由培訓機構(gòu)負責人或者警察院校主管培訓工作的副校長擔任，負責緊急指揮、召開會議及宏觀決策。副組長由負責警察訓練的領導和負責學員管理的責任人擔任。組長和副組長組成風險預警中心領導小組，統(tǒng)領資料組、聯(lián)絡組、醫(yī)療組、安全組、后勤組、輔導組和法律組。

資料組負責收集、記錄、保存警察訓練中各種風險預警資料如風險信息庫、風險預處理方案庫等，對管理工作中出現(xiàn)的各種風險動態(tài)信息及時反饋到領導小組。資料組可由檔案管理人員負責;聯(lián)絡組對警察訓練中的信息進行聯(lián)絡和發(fā)布，可由宣傳工作人員負責;醫(yī)療組主要對緊急身體損傷和相關醫(yī)療事故進行處理，可由培訓機構(gòu)的醫(yī)療部門負責;安全組對風險事件現(xiàn)場及事后各項安全進行維護，可由培訓機構(gòu)保衛(wèi)部門負責;后勤組要定期檢查各種場地器材設備，查堵漏洞，包括檢修校舍建筑、消防器材、水電設備、教學設施、實驗設備、生活設施等，保證其處于完整、安全狀態(tài)，可由后勤集團負責;輔導組要經(jīng)常組織培訓人員開展安全、文明、法紀教育活動及應對各類風險事件的模擬訓練，由輔導員或教官組負責;法律組提供相關的法律咨詢，可由法律顧問負責。

表1 警體風險預警中心

警體訓練風險預警機構(gòu)要從組織角度入手，優(yōu)化培訓機構(gòu)或部門的組織結(jié)構(gòu)設計，明確各部門的職責與分工，建立高效率的管理機制，盡量避免因為責權(quán)不明、獎懲不公、互相推諉等因素造成的人為性風險事件。

(二)警體訓練中風險預警的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)預警系統(tǒng)中職能的不同，警體訓練中風險預警系統(tǒng)可分為預警信息系統(tǒng)、預測預報系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)和危機預處理系統(tǒng)。這四個系統(tǒng)相互呼應、相互補充，形成完整的可持續(xù)發(fā)展的風險預警體系。

1．警體訓練中風險預警信息系統(tǒng)

預警信息系統(tǒng)主要是通過各種方式、各種渠道收集可能引起風險的警察體育訓練中的各種信息，并對信息進行分析、評估，然后進行分類管理，了解各類信息與風險發(fā)生的相互聯(lián)系、微觀動向，提高對內(nèi)外部環(huán)境細微變化的嗅覺靈敏度，保證當出現(xiàn)風險苗頭時能及時采取措施。在警體訓練風險預警信息系統(tǒng)中，制定各個風險信息簿，然后歸類，形成立體的風險信息數(shù)據(jù)庫(參見表2)［2］。

2．警體訓練中風險預測預報系統(tǒng)

科學的預測是風險管理的前提，此系統(tǒng)是以預警信息系統(tǒng)為基礎來構(gòu)建的。風險預測預報系統(tǒng)是對警體訓練中的各種矛盾、威脅和危險進行識別和評估，結(jié)合科研和管理方面的專家學者意見，對各種矛盾、威脅和危險進行量化分析，準確預測可能出現(xiàn)的各種風險，并根據(jù)情況在不同范圍發(fā)布各種風險信息的過程。

預測風險時，首先要根據(jù)警察體育訓練預警信息系統(tǒng)中信息評估分類情況，構(gòu)建風險可能發(fā)生的評估表，決定如何管理各種風險情況;其次對確認的各種風險、危險和危機的大小及發(fā)生概率進行排序;最后通過全面評估考究，對風險發(fā)生的警戒線或警戒范圍進行客觀定量或主觀定性分析確認，以便準確預測危機。

表2 警察體育訓練風險信息表

而一旦預測的危機指標和因素突破了危機警戒線，就要發(fā)布相應的風險預報，對可能發(fā)生危機的程度和方式采用不同的方式發(fā)出警報，使受訓學員和各方面管理者做到有備無患，防患于未然。

3．警體訓練中風險監(jiān)測系統(tǒng)

預警機制能否產(chǎn)生效力，還要取決于能否對風險預兆進行實時監(jiān)測。當有出現(xiàn)風險情況苗頭或前兆時，根據(jù)反饋信息和現(xiàn)場情況作出及時的判斷，進行實時跟蹤，為快速反應、預防危機發(fā)生打下堅實基礎。

在警察體育訓練中，不但要有教官、受訓學員及教輔后勤人員等對訓練動態(tài)進行觀察、監(jiān)督，還要利用各種宣傳手段、高科技手段替代高風險項目等手段對潛在的風險因素進行實時監(jiān)測，對于有可能或者即將突破風險警戒線的情況及時通報，以便及時抑制、消除、轉(zhuǎn)化風險情況的發(fā)生。

4．警體訓練中風險預處理系統(tǒng)

風險事件通常是以多種形式潛伏，威脅著警察訓練的質(zhì)量，因此在風險發(fā)生前要制定風險預處理方案，把風險消滅在萌芽狀態(tài)。制定完備的警體訓練風險預處理方案通常按以下步驟:第一，根據(jù)預警信息子系統(tǒng)的信息，提出可能發(fā)生的風險情況預測目標及發(fā)展過程等一系列問題。第二，根據(jù)預測預報機制所提供的對風險發(fā)生的階段、程度、影響等方面的評估結(jié)果，對風險情況按一定類別進行歸檔。第三，按歸檔結(jié)果，結(jié)合專家學者及社會各方意見建議，組成危機預案籌備小組，對各種風險都制定有針對性的風險管理預案。第四，對各種預案進行模擬演練、訓練。第五，對預案演練效果進行評價，不斷調(diào)整和優(yōu)化各種風險管理預案。

需要指出的是，對風險管理預案的模擬演練是非常重要的，這種演練可以通過各種形式，有針對性地對風險管理人員、管理機制的不同方面進行強化，以達到當風險情況真正出現(xiàn)時“臨危不亂、處變不驚”的目的。在形式上，可以采用風險管理培訓班、制造“風險事件”等現(xiàn)場訓練，也可以通過計算機模擬和控制的演練;在演練目標上，可以對風險管理人員的心理、團結(jié)協(xié)作、快速反應和處理能力等方面進行訓練，也可以考察管理機制的通暢性、合理性;從演練過程看，可以針對一個階段或基本功進行訓練，也可以對管理系統(tǒng)的整個過程進行演練。通過這些危機預案的模擬演練，確保警體訓練中風險管理和處理能力穩(wěn)定提高，把各種風險情況消滅在萌芽狀態(tài)。

［1］王農(nóng)躍．企業(yè)全面風險管理體系構(gòu)建研究［D］．天津:河北工業(yè)大學出版社，2008，8 ～11．

［2］田文學．公安院校體育風險管理問題的研究［J］．體育師友，2008，(6)．

Study on Risk－warning Mechanism in Police Physical Training

TIANWen－xue
(Guangdong Police College，Guangzhou Guangdong China 510232)

This article first discusses the risk warning mechanism in police physical training from the view of risk management．Then a comprehensive analysis is conducted on the concepts of risk，risk management and risk －warningmechanism from amacro point－of－view．At the same time，the writer presents the organizational structure of police physical training and the risk warning procedure in an endeavor to draw the attention both on the enhancement of policing quality and on minimizing injuries in the training．

Police physical training;Risk management;Risk－warning Mechanism

D631

A

1008－2433(2011)04－0119－03

2011－03－15

田文學(1977—)，男，河南確山人，廣東警官學院警體部副教授。