■田必耀

面對民生誠懇作答

■田必耀

作為人大監(jiān)督新舉措，專題詢問的價值不僅僅在于督促政府推進(jìn)某項(xiàng)工作，而且還提出了一個民主法治的新命題：人大工作如何進(jìn)一步提高民主度、開放度，政府官員如何進(jìn)一步提高公共溝通能力，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者與被監(jiān)督者、公民的現(xiàn)場互動。

2011年7月27日下午3時，室外氣溫直逼38℃。湖南省人大會議中心四樓會議室莊嚴(yán)肅穆，省十一屆人大常委會第二十三次會議開始舉行第三次全體會議，會場氣氛與酷暑一樣充溢著熱度。

受省人民政府委托，與食品安全工作有關(guān)的18個政府部門主要負(fù)責(zé)人及分管副職領(lǐng)導(dǎo)，面對全體常委會組成人員正襟危坐，靜候詢問。近百個旁聽席位被法學(xué)界和群眾、學(xué)生代表擠滿。

所有工作都已準(zhǔn)備就序，專題詢問箭在弦上，只等主持人“一聲令下”。

食品安全是天大的事

食品安全是天大的事，天下人的事，天天要管的事。如何讓領(lǐng)導(dǎo)干部“官帽”與老百姓“餐桌”安全掛起鉤來，為人民群眾所關(guān)切?！拔沂≡谕七M(jìn)食品安全行政問責(zé)機(jī)制方面做了哪些工作？還有哪些差距？下一步如何完善？”省人大常委會委員王國海成為提問第一人，他一口氣提出了3個問題。

“我們明確各職能部門職責(zé)，落實(shí)食品安全的監(jiān)管責(zé)任。各級各部門黨政一把手為本地區(qū)的第一負(fù)責(zé)人。對出現(xiàn)嚴(yán)重考核不合格，食品安全監(jiān)管不力、責(zé)任不落實(shí)或者落實(shí)不到位，甚至發(fā)生重大特大案件的地方和部門，實(shí)行一票否決制?！笔∈称钒踩瘑T會辦公室主任、省衛(wèi)生廳廳長張健對食安問責(zé)制了然于胸，從容應(yīng)答。

針對食安追責(zé)制存在管理辦法不夠細(xì)化，與監(jiān)察、司法部門聯(lián)動還有待加強(qiáng)等問題，張健表示，省食安辦將對食品安全監(jiān)管工作開展評議、考核，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，協(xié)同有關(guān)部門認(rèn)真組織查處食品安全事故，實(shí)施嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰措施直至依法追究刑事責(zé)任。

省人大常委會食品安全執(zhí)法檢查報告顯示，“食品安全監(jiān)管力量不足”。據(jù)統(tǒng)計，食安機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后，全省從縣到省三級質(zhì)監(jiān)局的食品生產(chǎn)監(jiān)管人員僅有46個編制，全省90家食品檢測機(jī)構(gòu)有88家檢測人員至今未給編制，部分市、縣級工商局食安監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立，市級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有組建到位。

面對這一現(xiàn)狀，省人大教科文衛(wèi)委員會主任委員梁爾源提出，“省政府對食品安全管理部門的人員編制問題，在總體上有什么考慮？對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局編制少而無法完成食品監(jiān)督工作的具體問題怎么解決？”

省編辦副巡視員張應(yīng)明馬上應(yīng)答，“人員編制少對各個政府部門來說，都有共同感觸。食品安全監(jiān)督這一塊反映比較突出。但是從中央要求來說，地方?jīng)]有權(quán)力增加行政編制，只能在總量內(nèi)調(diào)整。”關(guān)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門編制少的問題，張應(yīng)明表示，考慮從事業(yè)編制解決，省編辦將擬定方案，按程序提請機(jī)構(gòu)編制委員會進(jìn)行決策。

省人大常委會委員劉克利在執(zhí)法檢查中深切地感受到，小餐飲、小作坊和農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園、托兒所的食堂是餐飲安全監(jiān)管大難題和薄弱環(huán)節(jié)。劉克利的提問帶著隱憂，“政府對小餐飲和學(xué)校食堂的食品安全監(jiān)管將采取哪些措施？”

省食品藥品監(jiān)督管理局局長張光榮答道，“按照規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批的原則，今年4月，在長沙市兩個區(qū)、常德市和益陽市啟動試點(diǎn)整治，以后實(shí)行分類管理。為加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園、托兒所食堂的監(jiān)管，省教育廳年初制定整治方案，開展專項(xiàng)整治。在下半年開學(xué)之際，將對學(xué)校餐飲進(jìn)行重點(diǎn)督查?！?/p>

詢問讓“官話”走開

省人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，郴州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對全市1619家生產(chǎn)單位全面檢查，按規(guī)定，每年抽檢2次需經(jīng)費(fèi)588萬元，缺口294萬元。胡肖華委員據(jù)此發(fā)問：“食品安全抽樣檢驗(yàn)購買樣品的費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)都應(yīng)該由國家財政列支，請問我省省級財政和地方財政對這兩筆費(fèi)用的落實(shí)情況如何？在財政投入不足的情況下，這些市、縣如何確保食品抽檢工作的全部到位？”

“巧婦難為無米之炊?！泵鎸@一棘手難題，省長助理、省財政廳廳長李友志如實(shí)作答：“近3年，我們安排了抽樣檢驗(yàn)購買樣品經(jīng)費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)3.04億元，各級地方財政部門3年安排了監(jiān)測設(shè)備費(fèi)專項(xiàng)資金2.3萬元。此外，還專門安排了打擊瘦肉精和有毒奶的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000億元?！崩钣阎咎龟?，財政資金投入仍不能滿足食品安全事業(yè)發(fā)展日益增長的需要，下一步將繼續(xù)加大投入力度。同時，協(xié)調(diào)部門將對檢驗(yàn)設(shè)備等進(jìn)行資源整合，通過共建、共享、共用，提高資金使用效率。

李友志最后一句，“非常感謝各位委員和代表對財政工作特別是對民生工作的關(guān)心和支持”，被視為現(xiàn)場溝通的“彩頭”。

記者置身會議現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)了一些即時問答的精彩片斷。當(dāng)張健廳長回答了馮湘保委員提問“怎樣協(xié)調(diào)統(tǒng)一和對接分段監(jiān)管機(jī)制”后，省質(zhì)監(jiān)局局長蔣新祺立馬說，“我補(bǔ)充一點(diǎn)意見，食品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，由質(zhì)監(jiān)部門會同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商部門等研究，提出具體意見，建議按照法律規(guī)定辦理?！?/p>

現(xiàn)場敏捷“答題”，既展示官員專業(yè)素養(yǎng)，又呈現(xiàn)良好的溝通技巧，被視為回答專題詢問和民生熱題應(yīng)有的姿態(tài)。

省人大常委會副秘書長羅述勇告訴記者，專題詢問前一天，省人大常委會辦公廳專門召集有關(guān)政府廳局長開會，除了就著裝、儀表等提出要求，還要求多用口語回答，更要有被追問的準(zhǔn)備。

“專題詢問對政府官員公共演講能力、現(xiàn)場溝通能力是一次考試”。省人大代表、岳陽昌言律師事務(wù)所主任余纓觀摩這場專題詢問后對記者說，這種能力很重要，官員的公共溝通，應(yīng)從做報告、念稿子的“官話”中解放出來，人大專題詢問是一個改善契機(jī)。

“人大常委會委員的詢問可以被看作是人民的提問，政府官員應(yīng)改掉講套話的習(xí)慣，更不能打太極，答非所問?！庇幸晃慌月牴裾f，少數(shù)官員在回答詢問時語言欠精煉，有點(diǎn)像做工作報告，需要改進(jìn)。

湘潭大學(xué)法學(xué)院夏新華教授和他的5位同事“慕名”前來旁聽專題詢問。夏新華說，專題詢問有一個很好的開端，但要繼續(xù)防止應(yīng)景式“表演秀”。

有旁聽公民建議，官員可以帶助手，細(xì)節(jié)問題由助手回答。因?yàn)椤按蟛恐啤毕鹿賳T管的事太多，廳長不可能對所有措施、數(shù)據(jù)了如指掌，但一定要知道大政方針。

“連珠炮”般現(xiàn)場追問

省人大常委會委員萬伏秀對“地溝油”緊追不放，連問兩個部門，被媒體的“長槍短炮”對焦，把專題詢問氣氛推向高潮。

“‘地溝油’回流餐桌是人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問題?！比f伏秀委員的提問直接指向省政府相關(guān)部門是否建立了長效治理機(jī)制。

省食品藥品監(jiān)督管理局局長張光榮答道，“地溝油”再利用隱蔽性很高，省里已經(jīng)逐步建立了取締機(jī)制，并已建立了“地溝油”治理的長效機(jī)制。目前，相關(guān)部門已經(jīng)公布了舉報投訴電話，鼓勵群眾對非法使用地溝油的餐飲企業(yè)和非法窩點(diǎn)積極舉報。

萬伏秀接著“連珠炮”追問道：“地溝油”回流餐桌除了監(jiān)管不到位，還有一個重要因素就是我省沒有一家上規(guī)模的且技術(shù)含量高的對餐廚廢棄物進(jìn)行無害化處理和資源化利用的企業(yè)，請問省發(fā)改委在項(xiàng)目規(guī)劃、扶持政策以及科技研發(fā)方面有沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？

省發(fā)改委副主任張銀橋主動“接招”。他說：省發(fā)改委正在做規(guī)劃，鼓勵有能力和相關(guān)的企業(yè)參與“地溝油”處理。同時，爭取國家項(xiàng)目的支持，提升企業(yè)無害化處理“地溝油”能力。

“專題詢問需要一種追問精神”，夏新華教授說，常委會組成人員還可以在常委會會議，甚至指定專門委員會、代表小組對政府官員的表態(tài)繼續(xù)進(jìn)行追問，跟蹤問效。

專題詢問提出的問題和政府部門承諾會不會沒有下文？面對公眾這一疑問，省人大常委會副主任陳叔紅表示，會后將把常委會審議執(zhí)法檢查報告的意見和專題詢問提出的建議整理成常委會審議意見，按照監(jiān)督法的規(guī)定交省人民政府處理并限期報告處理情況。

郭開朗副省長表示，省政府及有關(guān)部門要認(rèn)真研究處理專題詢問提出的意見和建議，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)把食品安全工作作為重要的民生大事抓緊抓好。

有了審議意見及其處理這一制度性追蹤，我們有理由相信專題詢問會有更精彩的下文。

形成常態(tài)監(jiān)督

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，雖然全省食品安全態(tài)勢總體向好，但形勢依然嚴(yán)峻。2011年5月上旬，省工商、質(zhì)監(jiān)部門抽檢的398組樣品，合格率為85.68%；省農(nóng)業(yè)廳對全省蔬菜質(zhì)量安全開展的第一次例行監(jiān)測，檢出了甲胺磷、氧樂果等禁限用農(nóng)藥，市場抽檢合格率為92.8%。這些數(shù)據(jù)，為專題詢問提供了翔實(shí)的“論據(jù)”。

“專題詢問與執(zhí)法檢查相結(jié)合，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的典型問題，專題詢問深化執(zhí)法檢查”。省人大常委會副秘書長羅述勇告訴記者，二者結(jié)合深化了人大監(jiān)督。

記者獲悉，省政府高度重視專題詢問，開了兩次協(xié)調(diào)會，并要求16個廳局“一把手”和分管副職赴會答問。

陳叔紅說，由于常委會在專題詢問前開展了執(zhí)法檢查，進(jìn)行精心準(zhǔn)備，“首次專題詢問形成了良性互動局面”。

對于這次專題詢問及其走向，無論是媒體，還是旁聽公民都充滿期許。

“人大常委會委員提問水平高，抓住了關(guān)鍵。通過專題詢問可以促進(jìn)政府建立食品安全工作的長效機(jī)制，讓監(jiān)管真正到位?！庇嗬t說，專題詢問針對一個具體問題問答，是人大監(jiān)督方式的創(chuàng)新，對人大行權(quán)、政府行政都是一種促進(jìn)。

“專題詢問是食品安全治理的長效推動力”。有評論認(rèn)為，“人大詢問”不僅是一次彌足珍貴的政治生活的激活，更讓人們對食品安全治理走出“九龍治水”式困局有了積極的期盼。

“有了良好的開端，專題詢問應(yīng)走向經(jīng)?；?，而不是難得一遇的儀式?！毕男氯A教授說，專題詢問應(yīng)從全國人大延伸到基層人大，并在全國范圍內(nèi)形成縱橫聯(lián)動的監(jiān)督風(fēng)氣，漸漸習(xí)慣專題詢問。

期待專題詢問更通透

一問一答，誠懇對話，近3個小時悄然溜過。13位省人大常委會委員圍繞加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)、打擊食品安全犯罪行為、落實(shí)食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)保障等提問，省發(fā)改委、省科技廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以坦誠、負(fù)責(zé)的態(tài)度，對所有問題一一作答，這讓旁聽者津津樂道。

在旁聽席上，省人民檢察院副檢察長盧樂云與其工作人員成為“特殊”的旁聽者。他們聽得格外認(rèn)真，并不時記下細(xì)節(jié)。記者獲悉，2011年11月，省人大常委會將就“兩院”隊(duì)伍建設(shè)開展專題詢問，他們前來準(zhǔn)備“路演”。

“其實(shí)，省領(lǐng)導(dǎo)對推進(jìn)人大民主、開放站得更高，這是一種執(zhí)政智慧?！绷_述勇告訴記者，省委書記、省人大常委會主任周強(qiáng)對此次專題詢問做出批示：常委會委員都可以提出問題；只要會場能坐下，多組織公民來旁聽。羅述勇說，這次雖然沒有現(xiàn)場直播，但有實(shí)況錄像和文字全記錄，媒體將進(jìn)行全景式報道。

“民眾關(guān)心民生問題，其實(shí)我們很在意省人大的立法、監(jiān)督工作”。有旁聽公民建議，在進(jìn)一步開放人大會議的同時，可以聽取旁聽者意見。

“專題詢問將進(jìn)一步提升民主度、開放度和實(shí)效性?！绷_述勇表示，下一步將考慮現(xiàn)場直播和更為靈活的提問。