如果社會(huì)管理體制創(chuàng)新不從“制度性改革”入手,不謀求建立一個(gè)穩(wěn)定的、人民群眾有效參與的“制度性社會(huì)管理平臺(tái)”,僅靠單純的“理論敷陳”,長此以往,會(huì)使社會(huì)矛盾和問題積累、疊加和發(fā)酵,最終會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定性,影響我們黨的執(zhí)政地位
30多年改革開放帶來的巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就,一個(gè)基本因素是在人民群眾自覺地、積極地參與下取得的。而人民群眾積極參與的基本動(dòng)力來源,是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度。換句話說,我國之所以能夠解決改革開放初期社會(huì)的“普遍貧困”問題,化解當(dāng)時(shí)社會(huì)面臨的主要矛盾和問題,讓人民富起來,擁護(hù)我們,主要是我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建立了一個(gè)“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度”,是“制度因素”或“制度誘導(dǎo)”調(diào)動(dòng)了人民群眾“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的積極性,使國家繁榮昌盛,使社會(huì)主義制度穩(wěn)固發(fā)展。
中國“制度性的改革議題”將發(fā)生根本性的改變
目前,經(jīng)過30多年的改革開放,中國富裕了,人民群眾生活改善了,社會(huì)的普遍貧困問題解決了。但在新時(shí)期、新階段我們又遇到了新的矛盾和問題,即“社會(huì)的不公正性”問題。這一問題是“社會(huì)不穩(wěn)定性”的最根本原因,已經(jīng)成為我們進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展成果和深化改革的主要障礙,也是未來30年我們必須認(rèn)真從“制度安排”上加以解決的問題。
因此,可以肯定地說,隨著我國社會(huì)主要矛盾和問題的轉(zhuǎn)變,未來30年,中國“制度性的改革議題”將發(fā)生根本性的改變,按照中央的戰(zhàn)略部署和“改革頂層設(shè)計(jì)”的總體要求,要解決“社會(huì)不公正”這一影響發(fā)展和穩(wěn)定大局的關(guān)鍵問題,最根本的實(shí)現(xiàn)路徑是“社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。并通過民主的社會(huì)管理體制創(chuàng)新維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的“最根本利益”,實(shí)現(xiàn)“社會(huì)公正”,實(shí)現(xiàn)“通過制度保證”的社會(huì)團(tuán)結(jié)、合作與穩(wěn)定。
經(jīng)過30年的改革開放,我們已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,從制度上形成了人民群眾參與創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的體制機(jī)制,調(diào)動(dòng)了人民群眾參與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情和積極性,我們的社會(huì)“財(cái)富工程”建設(shè)達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。未來30年,我們改革的中心任務(wù),將是建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度要求的“社會(huì)管理體制”,從制度上保證人民群眾有效參與“社會(huì)管理”,發(fā)揮人民群眾的“主人翁”精神,實(shí)現(xiàn)社會(huì)“公平正義”,讓人民滿意。
這就是說,未來改革的中心任務(wù)是從制度安排上鍛造“民心工程”,這較之“財(cái)富工程”建設(shè)要艱巨和復(fù)雜得多,它不但要求改革的參與者具有崇高的人格和公共精神,而且要具有改革的堅(jiān)定決心。如果社會(huì)管理體制創(chuàng)新不從“制度性改革”入手,不謀求建立一個(gè)穩(wěn)定的、人民群眾有效參與的“制度性社會(huì)管理平臺(tái)”,僅靠單純的“理論敷陳”,長此以往,會(huì)使社會(huì)矛盾和問題積累、疊加和發(fā)酵,最終會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定,影響我們黨的執(zhí)政地位。
不言而喻,在我們這樣一個(gè)傳統(tǒng)文化厚重的大國,“縣治則國治”是一條國家治理的基本經(jīng)驗(yàn)。目前,我國還有大約70%的人口生活在縣域社會(huì),而且就近幾年的典型案例來看,社會(huì)矛盾和問題的“集中爆發(fā)點(diǎn)”也大多發(fā)生在縣域社會(huì),“縣治則國治”這一國家治理經(jīng)驗(yàn)仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,在我們進(jìn)行“社會(huì)管理體制創(chuàng)新”這一重大的“制度改革”過程中,縣域社會(huì)管理體制創(chuàng)新就是一個(gè)很好的“切入點(diǎn)”?;鶎臃€(wěn)定則國家穩(wěn)定,縣鄉(xiāng)一級(jí)社會(huì)治理做好了,人民滿意了,國家才能長治久安。
社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革說到底是“權(quán)力結(jié)構(gòu)和配置”改革
做好縣鄉(xiāng)“社會(huì)管理體制創(chuàng)新”,關(guān)鍵還要靠民主的制度建設(shè)。概括起來講,主要有三項(xiàng)制度建設(shè)具有較強(qiáng)的緊迫性。
首先,社會(huì)管理體制創(chuàng)新是“制度性”改革,核心是“社會(huì)結(jié)構(gòu)性”改革。沒有社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革這一最基本內(nèi)涵和前提,社會(huì)管理體制創(chuàng)新就是一句空話。而社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革說到底是“權(quán)力結(jié)構(gòu)和配置”改革。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)公平分配,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正,就涉及到“誰來分配和如何分配”這一政治學(xué)的基本問題,涉及到“規(guī)則”和“制定規(guī)則”問題,涉及到權(quán)力的合法性和公正問題,而這些問題的解決,基本途徑就是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè),通過政治行政體制改革實(shí)現(xiàn)對“公共權(quán)力”的制約。
近些年來,大量事實(shí)證明,基層“權(quán)力生態(tài)”惡化趨勢明顯?!疤旄呋实圻h(yuǎn)”,一些地方、一些部門、一些人忘記了黨的宗旨,忘記了社會(huì)主義,公然違背中央的基本大政方針,打著改革的幌子,唱著“政治正確”的調(diào)子,喊著“為人民服務(wù)”的口號(hào),披著“道德覺悟高”的外衣,卻利用黨和人民賦予的權(quán)力謀取個(gè)人和部門利益,與民爭利,公權(quán)私用?;驒?quán)錢勾結(jié)、權(quán)黑勾結(jié)謀取私人利益,或任人唯親、買官賣官把官場“江湖化、幫派化”,或知法犯法、司法不公而破壞了社會(huì)公正的道德和法律底線,使社會(huì)主義公共權(quán)力的性質(zhì)發(fā)生了變化,嚴(yán)重地破壞了黨和政府的威信。對這種狀況我們必須要認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性并下決心從制度上進(jìn)行改革,形成對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。
當(dāng)然,“結(jié)構(gòu)性”改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的改革,可以想象有巨大的阻力,但不改革就會(huì)對我們的社會(huì)穩(wěn)定造成巨大的危險(xiǎn),就會(huì)使社會(huì)矛盾和問題積累發(fā)酵,就會(huì)使我們逐步失去民心,進(jìn)而影響我們黨的執(zhí)政地位。因此,縣域社會(huì)的“社會(huì)結(jié)構(gòu)性”改革必須著力于從制度安排上形成對“行政執(zhí)行權(quán)力”的監(jiān)督與制約,堅(jiān)決發(fā)揮和利用好基層人大這一制度性監(jiān)督平臺(tái)的作用。要發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用,必須對人大代表的形成方式進(jìn)行改革,實(shí)現(xiàn)基層人大代表的“直選常任”制,人民直接參與選舉,候選人競爭性選舉,大幅度減少代表人數(shù),實(shí)現(xiàn)“人大代表專職化”,對政府執(zhí)行權(quán)力形成有效的“日常監(jiān)督”、事事監(jiān)督,只有這樣,政府工作才不敢懈怠,權(quán)力也才不敢、不能貪腐,社會(huì)穩(wěn)定就有了根本的保證。
建設(shè)實(shí)現(xiàn)“社會(huì)共同治理”的改革
其次,社會(huì)管理體制創(chuàng)新是“治理性”改革,核心是指通過“社會(huì)組織”建設(shè)實(shí)現(xiàn)“社會(huì)共同治理”的改革?!吧鐣?huì)共同治理”是現(xiàn)代文明社會(huì)治理的一個(gè)重要發(fā)明。在社會(huì)管理上具有較強(qiáng)的“工具價(jià)值”。發(fā)揮好公司、社會(huì)組織、乃至個(gè)人參與“社會(huì)治理”的積極性,可以極大地加強(qiáng)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與合作,增強(qiáng)社會(huì)和諧。
目前,我國出現(xiàn)的大量的“食品安全”、“社會(huì)安全”等事件,一個(gè)重要原因是由于社會(huì)組織發(fā)育不良造成的。由于社會(huì)組織的“掛靠”和“審批”制度,致使一些行業(yè)協(xié)會(huì)變成了“二政府”,變成了“養(yǎng)老會(huì)”、“空談會(huì)”,沒有負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。要使社會(huì)組織真正成為負(fù)責(zé)任的組織,參與社會(huì)的共同治理,就必須變掛靠和審批制度為“登記制度”,真正使社會(huì)組織成為一個(gè)“自發(fā)的、自主的、自籌資金、自我管理”的負(fù)責(zé)任的組織,實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。政府的作用就是制定“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”,監(jiān)督行業(yè)執(zhí)行,懲處違規(guī)行為。由于每個(gè)行業(yè)中的企業(yè)市場行為關(guān)乎整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù),因此,行業(yè)自律就變成了一種自覺行為。在縣域社會(huì)治理改革中,要實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè),就必須支持和發(fā)展各種各樣的社區(qū)和農(nóng)民自治組織,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同治理。
建立“公共服務(wù)型”政府的改革
最后,社會(huì)管理體制創(chuàng)新是“服務(wù)性”改革,核心是指建立“公共服務(wù)型”政府的改革。在改革與發(fā)展過程中,縣域社會(huì)也是我國社會(huì)矛盾和社會(huì)問題多發(fā)和頻發(fā)區(qū)域,根本原因是縣域社會(huì)的“公共權(quán)力”沒有很好地履行“公共服務(wù)”的責(zé)任?;鶎诱畱?yīng)提供的最基本的公共服務(wù),如國民教育、公共衛(wèi)生與醫(yī)療、社會(huì)安全、社會(huì)保障等,在現(xiàn)實(shí)中沒有得到很好的落實(shí),服務(wù)型政府建設(shè)沒有最基本的制度保障。再加上在一些地方存在著“縣委就是縣委書記”的現(xiàn)象,權(quán)力幾乎等同于沒有制約,造成基層人民群眾不滿意和社會(huì)不穩(wěn)定狀況,使黨和政府的威信受到了嚴(yán)重影響,必須引起我們的高度警覺。要改變這種狀況,必須下決心在社會(huì)管理體制創(chuàng)新過程中推進(jìn)“服務(wù)型政府”建設(shè),而推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),就是構(gòu)筑人民群眾民主參與決策與管理的制度性平臺(tái)。
總之,推進(jìn)縣域社會(huì)管理體制創(chuàng)新,必須著力于建立一個(gè)人民群眾能夠“民主參與社會(huì)管理”的制度性平臺(tái),通過民主的形式實(shí)現(xiàn)人民群眾的“選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”,使人民群眾成為社會(huì)管理的主體。
(作者為國家行政學(xué)院公共管理教育研究部公共行政教研室主任、研究員)
(責(zé)編/劉建美編/葉銳)