如何遏制“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”

　　廉政建設(shè)是我國改革開放以來一直面臨的重大任務(wù)。近年來杭州市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探尋適合本地的制度安排和政策選擇，廉政建設(shè)呈現(xiàn)出三條清晰的發(fā)展路徑：“民主路徑”、“技術(shù)路徑”和“文化路徑”。相關(guān)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析顯示，杭州市的廉政建設(shè)取得了良好績效，較好地控制了權(quán)力濫用。這一實(shí)踐對各級政府廉政建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制定，都帶來很大的啟示。
　　
　　廉政建設(shè)與一國的政治文明發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型、公民社會成長和倫理道德進(jìn)步都有著緊密的互動關(guān)系，呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特征。我國改革開放三十多年的經(jīng)驗(yàn)表明，“試點(diǎn)——總結(jié)——推廣”這條漸進(jìn)主義的道路，無論在經(jīng)濟(jì)體制改革，還是政治體制改革方面，都是穩(wěn)妥有效的。各地政府在政策、制度與管理等方面的大量創(chuàng)新，事實(shí)上已經(jīng)成為解決我國一統(tǒng)體制與有效治理之矛盾的重要途徑。對于廉政建設(shè)而言，雖然受制于一統(tǒng)體制的局限，無法從頂層設(shè)計(jì)入手，但在上級政府的支持下，地方政府仍然存在較大的自主空間，著力于推進(jìn)本地區(qū)系統(tǒng)性的廉政建設(shè)。近年來杭州市在廉政建設(shè)方面所取得的良好績效，就是一個(gè)很好的例證。
　　廉政建設(shè)創(chuàng)新的路徑選擇
　　“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”，①阿克頓勛爵的這一論斷精辟地指出了腐敗的根源所在。因此，廉政建設(shè)的根本之策就在于扭轉(zhuǎn)兩個(gè)不對稱性：一是權(quán)力不對稱性，即公共權(quán)力和制約監(jiān)督公共權(quán)力的力量的不對稱性；二是信息不對稱性，即由于腐敗隱秘、敏感特性而造成的腐敗者和反腐敗機(jī)構(gòu)所掌握信息的不對稱性。②前者側(cè)重于權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既涉及黨政系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的適當(dāng)分解和配置，也包括黨政系統(tǒng)外部各個(gè)主體對公共權(quán)力的制約監(jiān)督。后者則更加側(cè)重于權(quán)力運(yùn)行過程的程序化、規(guī)范化和透明化，需要一系列制度構(gòu)建和政策選擇。事實(shí)上，這兩者是相互交織、互為表里的：權(quán)力不對稱的一個(gè)重要誘因即在于公共權(quán)力部門自身掌握著信息優(yōu)勢，而信息不對稱的打破又要依靠公民權(quán)利和社會權(quán)力的發(fā)展壯大，推動公共權(quán)力部門的信息公開。因此，廉政建設(shè)要取得好的績效，必須從多個(gè)角度切入，建立起一整套的制度安排與政策體系，而且各項(xiàng)制度、政策之間必須相互支撐、形成合力。
　　梳理杭州市廉政建設(shè)的相關(guān)制度和政策，我們發(fā)現(xiàn)杭州市的廉政建設(shè)早已超越了傳統(tǒng)的紀(jì)委監(jiān)察部門的“業(yè)務(wù)”范圍，而是融合了黨政系統(tǒng)內(nèi)外各個(gè)主體的參與，初步形成了多管齊下、內(nèi)外互動、剛?cè)嵯酀?jì)的廉政體系。這一體系的構(gòu)建具有三條清晰的發(fā)展路徑：
　　“民主路徑”：促進(jìn)公共權(quán)力的公共運(yùn)用。民主政治內(nèi)含著深刻的監(jiān)督精神，民主制度無不以監(jiān)督機(jī)制作為其實(shí)現(xiàn)的基本方式。③習(xí)慣于在“黑箱”中運(yùn)作的權(quán)力無疑容易形成權(quán)力專斷，那么作為政治合法性和公共權(quán)力來源的公民就無法對其進(jìn)行有效的制約監(jiān)督。因此，擴(kuò)大民主參與，防范權(quán)力專斷，是民主政治的必然要求。不論是作為政府內(nèi)部日常運(yùn)作的民主制度，還是公共事務(wù)的公民參與機(jī)制，都有利于公共權(quán)力回歸它的本質(zhì)，遏制公共權(quán)力的非公共運(yùn)用。長期以來，杭州市高度重視民主政治的建設(shè)，探索建立多種機(jī)制和渠道，擴(kuò)大民主參與的廣度與深度，使得民主力量對公共權(quán)力的制約監(jiān)督有了更好的著力點(diǎn)。
　　在民主選舉方面，杭州市探索采取“兩輪推薦、兩輪票決”方式選拔市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部。經(jīng)過差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決，從符合條件的現(xiàn)任市管副職領(lǐng)導(dǎo)干部中，經(jīng)過“全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議”、“市委全委會”兩輪民主推薦，對考察對象實(shí)行差額醞釀、差額上會，經(jīng)過“市委常委會”、“市委全委會”兩輪差額票決，確定市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選，并邀請市黨代表全程參與選拔過程，促進(jìn)了選人用人的民主化。
　　在民主決策方面，杭州市建立了“開放式?jīng)Q策”制度，依法組織公眾有序參與政府決策。通過現(xiàn)場參與、視頻連線、網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)短信參與等形式，廣泛邀請市民代表、市人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)專家參與政府決策過程，共同協(xié)商實(shí)現(xiàn)共識。由于具有開創(chuàng)性意義和實(shí)踐價(jià)值，該項(xiàng)制度創(chuàng)新還獲得了第五屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。
　　在民主管理和民主監(jiān)督方面，杭州市已經(jīng)逐步建立了社會各界有序參與權(quán)力制約監(jiān)督的制度和渠道。從2000年開始，杭州市先后設(shè)立了“96666”黨政機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度和效能投訴中心；開通了“民情熱線”電臺直播交流節(jié)目，讓政府部門領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)直播室與市民進(jìn)行直接對話；建立了行風(fēng)和效能監(jiān)督員、96666評判監(jiān)督員、黨風(fēng)廉政建設(shè)專家咨詢研究員、特邀監(jiān)察員等制度。
　　杭州市特別重視民主監(jiān)督的導(dǎo)向功能，以此引導(dǎo)和激勵各職能部門及公職人員提升工作效能，改進(jìn)工作作風(fēng)，取得了顯著的成效。自2000年開始，杭州市連續(xù)10年開展“滿意單位不滿意單位”評選，組織各個(gè)層面的干部群眾對各市直部門每年度的工作績效進(jìn)行綜合考評。杭州市的綜合考評之所以具有生命力，在于真正給人民群眾以話語權(quán)。在該評價(jià)體系中，群眾打分的權(quán)重達(dá)到了50%。不僅如此，杭州市還在傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度基礎(chǔ)上，開展“公述民評”活動，組織抽選部分市直重點(diǎn)部門的窗口單位和基層站所負(fù)責(zé)人，公開向服務(wù)對象述職述廉，接受群眾監(jiān)督和評議，對各部門中層干部和窗口單位的權(quán)力運(yùn)行發(fā)揮了有效的約束和導(dǎo)向作用。
　　通過以上種種途徑，杭州市充分調(diào)動公民參與權(quán)力制約監(jiān)督的積極性、主動性，落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)了權(quán)力制約監(jiān)督的民主特征。
　　“技術(shù)路徑”：推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和有效監(jiān)控。如果說民主的發(fā)展是廉政建設(shè)的必由之路，那么科技的發(fā)展就為廉政建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。以信息技術(shù)為主要內(nèi)容的科技手段，已經(jīng)成為杭州市廉政建設(shè)的重要推力。為了推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化、規(guī)范化和透明化，杭州市于2005年開始探索建立“權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制”。結(jié)合新一輪行政審批制度改革等工作，杭州市依法對各個(gè)部門現(xiàn)有的全部行政權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步清理，涉及行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政裁決等方方面面。對經(jīng)過清理核定的行政權(quán)力，再按照權(quán)力分類、權(quán)力編碼、權(quán)力名稱等項(xiàng)目編制職權(quán)目錄；然后根據(jù)工作運(yùn)作程序、環(huán)節(jié)、期限等要求，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖；最后按照監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)力、投訴舉報(bào)途徑和方式等項(xiàng)目編制權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的明示圖。依據(jù)這些職權(quán)目錄、流程圖和監(jiān)督明示圖，杭州市將梳理出來的行政權(quán)力納入電子政務(wù)系統(tǒng)。由此，許多部門的行政權(quán)力被明確和固化，各項(xiàng)程序得以規(guī)范和公開，權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)乃至公民個(gè)人都將能夠更加清晰地監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的過程，稍有偏差就可以做出反映，并得到及時(shí)的反饋和糾正。
　　在此基礎(chǔ)上，杭州市進(jìn)一步開發(fā)了電子（數(shù)字）監(jiān)察系統(tǒng)，圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)節(jié)點(diǎn)，設(shè)置了預(yù)警監(jiān)督、全程監(jiān)督、視頻監(jiān)督等多種功能，為實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)督開辟了新的途徑，有力地提高了監(jiān)督的效率，增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性，降低了監(jiān)督的成本。到目前為止，行政服務(wù)中心、建設(shè)工程項(xiàng)目交易、藥品使用管理、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等六大監(jiān)督子系統(tǒng)已全部正式投入運(yùn)行，初步形成了符合當(dāng)前工作實(shí)際需要的政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督的總體架構(gòu)和運(yùn)作模式。該系統(tǒng)不僅實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上行政許可、行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，還有助于打破部門信息壁壘，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，促進(jìn)資源整合。同時(shí)，電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)一步促進(jìn)了政務(wù)公開的及時(shí)性和完備性，提高了權(quán)力運(yùn)行的透明度，對政府各個(gè)職能部門提升工作效率、改進(jìn)工作作風(fēng)等都產(chǎn)生了十分積極的影響。目前，我國深圳、蘇州、杭州3個(gè)城市在電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用方面取得了較大的進(jìn)展，而其中杭州市的開發(fā)思路最為系統(tǒng)、全面，在實(shí)際應(yīng)用中也已經(jīng)體現(xiàn)出較好的效果。④
　　
　　“文化路徑”：構(gòu)建反腐拒變的軟約束體系。在當(dāng)前的廉政建設(shè)實(shí)踐中，權(quán)力制約監(jiān)督常常面臨“他律管不到、自律管不好”的尷尬境地。雖然作為他律的制度體系日益嚴(yán)密，但由于缺乏有效的引導(dǎo)、激勵、警醒領(lǐng)導(dǎo)干部自律的手段，制度與人“兩張皮”的現(xiàn)實(shí)在很大程度上限制了他律效果的發(fā)揮。因此，權(quán)力制約監(jiān)督的推進(jìn)，必須自律與他律“兩手抓，兩手硬”。在傳統(tǒng)的思想政治教育與道德教化之外，不斷創(chuàng)新理念、改進(jìn)方式、拓展內(nèi)容，積極營造敬廉崇潔的社會文化氛圍，構(gòu)建防腐拒變的軟約束體系，促使領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的權(quán)力觀，真正成為公共責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者和公共利益的維護(hù)者。
　　2008年，杭州市開始探索開展公職人員崗位廉政教育。針對崗位廉政教育涉及范圍廣、人員多這一特點(diǎn)，杭州市注意把握重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢牢抓住容易引發(fā)和滋生腐敗行為的關(guān)節(jié)點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)崗位，作為教育的重點(diǎn)。針對這些權(quán)力相對較大或社會關(guān)注度較高的職能處室和工作崗位，杭州市從最基本的廉政規(guī)范、最容易發(fā)生腐敗的問題和思想認(rèn)識最模糊的問題等方面入手，通過發(fā)動公職人員自查、面向社會征集、分析存在問題等多種途徑查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，6家試點(diǎn)單位共查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)855個(gè)。同時(shí)根據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從共性要求和個(gè)性要求兩個(gè)層面，科學(xué)設(shè)置教育內(nèi)容，通過鮮活的情景再現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，讓受教育者“身臨其境”，進(jìn)一步增強(qiáng)了教育的直觀性和針對性，起到了很好的警示作用。
　　此外，杭州市還大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，涌現(xiàn)出了一批具有地區(qū)和行業(yè)特色的廉政文化品牌項(xiàng)目，如“清風(fēng)入家園”社區(qū)廉政文化建設(shè)、廉政公益廣告創(chuàng)作等。通過加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，杭州市努力塑造“以廉為榮、以貪為恥”的價(jià)值觀念，力圖塑造“廉榮腐恥”的價(jià)值取向和社會評價(jià)，進(jìn)而形成“崇廉拒腐”的社會行為規(guī)范，營造崇尚廉潔、貶斥貪腐的社會風(fēng)尚，從而為廣大黨員干部廉潔從政創(chuàng)造良好的文化氛圍。
　　廉政建設(shè)創(chuàng)新的績效驗(yàn)證
　　杭州市在廉政建設(shè)方面的大量探索和創(chuàng)新，在多大程度上取得了成功，是否真正值得其他地區(qū)借鑒？回答這一問題，必須在廉政建設(shè)的一些關(guān)鍵指標(biāo)上對其績效進(jìn)行檢驗(yàn)和證實(shí)。在這方面，不同機(jī)構(gòu)和學(xué)者出于自身的理論預(yù)設(shè)以及數(shù)據(jù)可及性方面的考慮，編制了不同的指標(biāo)體系。例如著名的透明國際的“CPI指數(shù)”反映的就是全球各國商人、學(xué)者及風(fēng)險(xiǎn)分析人員對世界各國腐敗狀況的觀察和感受。近年來，以“CPI指數(shù)”為代表的純主觀的測量方法受到了許多批評，⑤因此越來越多的學(xué)者提出并建立了主客觀相結(jié)合的指標(biāo)體系。⑥綜合這些不同的指標(biāo)體系來看，腐敗案件查處情況、政府行政效率、公職人員作風(fēng)、群眾滿意度、政務(wù)信息透明度等無疑都是十分關(guān)鍵的指標(biāo)，這些指標(biāo)的情況能夠在很大程度上反映出一個(gè)地區(qū)廉政建設(shè)的績效。
　　腐敗案件的查處既是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)查處案件的數(shù)量、規(guī)模和性質(zhì)能夠在一定程度上反映了一個(gè)地區(qū)的懲治腐敗的努力。就杭州的情況來看，每年查處的違紀(jì)違法案件一直在保持在1000件左右。這個(gè)數(shù)量在全國14個(gè)副省級城市中是很靠前的，表明了杭州嚴(yán)查腐敗的決心和力度。⑦而在每年查處的案件中，黨員干部職務(wù)犯罪案件的發(fā)生率總體呈逐年下降的趨勢。從2002年的180件逐漸下降到2008年的134件，其中幾個(gè)主要評價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了顯著回落，涉及鄉(xiāng)科級以上干部的案件下降14.9%，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部案件下降32.7%。這說明，杭州市對實(shí)權(quán)崗位和關(guān)鍵人員的制約監(jiān)督取得了一定成效，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違法違紀(jì)的現(xiàn)象有所遏制。
　　除了打擊腐敗之外，廉政建設(shè)的另外一個(gè)重要績效是提高政府行政效能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。從杭州市“96666”⑧開通以來受理投訴的情況來看，對黨政機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)和效能問題的投訴量由2002年的4000件左右持續(xù)下降到2008年的1546件，受懲戒人數(shù)從230余名下降到124名。而2006年世界銀行對中國120個(gè)城市的行政效率進(jìn)行測量和比較發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)每年與政府打交道的時(shí)間上，杭州平均為8.1天，時(shí)間最短，位居第一。⑨兩組數(shù)據(jù)都顯示了杭州市在此方面的進(jìn)步。
　　人民認(rèn)可是政府合法性的來源，也是評價(jià)廉政建設(shè)績效的重要尺度。相關(guān)民意問卷調(diào)查表明，人民群眾對杭州市廉政建設(shè)的認(rèn)可度（滿意、比較滿意和基本滿意三項(xiàng)之和）2005年為82.16%，2006年為82.67%，2007年為83.6%，2008年達(dá)到了90.3%，呈不斷上升趨勢。而據(jù)國務(wù)院首次發(fā)布的《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書披露，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度從51.9%提高到了70.6%。⑩由此可見，群眾對杭州市廉政建設(shè)的滿意度高出全國總體水平近20%。
　　可與以上數(shù)據(jù)相互印證的是，2008年北京天則經(jīng)濟(jì)研究所對我國30個(gè)省會城市的公共事務(wù)治理水平以居民問卷訪談為基礎(chǔ)進(jìn)行測度，推出的“中國省會城市公共治理指數(shù)”。{11}該調(diào)查顯示，杭州市公共治理總體狀況在30個(gè)省會城市中位居第一。在具體指標(biāo)中，與廉政建設(shè)密切相關(guān)的意見表達(dá)、媒體監(jiān)督、民主、透明和政府信任居于全國最高水平，參與、廉潔等指標(biāo)也位居全國前列。
　　廉政建設(shè)有效遏制了腐敗現(xiàn)象在杭州的蔓延趨勢，提高了政府行政效率，改進(jìn)了公職人員作風(fēng)，提升了城市的經(jīng)營和投資環(huán)境。近些年來，杭州市先后被評為“國內(nèi)公共治理最佳城市”、“中國大陸最佳商業(yè)城市”、“最具幸福感城市”、“電子商務(wù)之都”、“中國最佳投資城市”、“中國最佳旅游城市”等榮譽(yù)。在這些榮譽(yù)背后，都與杭州廉政建設(shè)創(chuàng)新與政策選擇密切相關(guān)。
　　啟示與展望
　　杭州市的廉政建設(shè)取得了良好績效，表明一個(gè)地區(qū)可以通過適當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新和政策選擇，能較好地控制權(quán)力的濫用。杭州市的實(shí)踐對各級黨委政府廉政建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制訂，都具有很大的啟示意義。
　　首先，廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動。改革開放30多年來，杭州市作為沿海先發(fā)地區(qū)，其人均GDP（按照戶籍人口計(jì)算）早在2008年就已經(jīng)達(dá)到了10199美元，成為我國為數(shù)不多的人均GDP突破10000美元的城市之一。因此，杭州具備較為成熟的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，為地區(qū)性的廉政建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而打造“廉潔杭州”戰(zhàn)略和行動又為轉(zhuǎn)型時(shí)期杭州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。杭州市的綜合考評、開放式?jīng)Q策等創(chuàng)新舉措要求政府不但保持廉潔，而且更加以民眾的需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造優(yōu)異的生活環(huán)境，吸引了大量國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚；而行政效率的提高、公職人員作風(fēng)的改進(jìn)也為杭州營造出一個(gè)良好的經(jīng)商創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
　　其次，廉政建設(shè)應(yīng)該是黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的過程，其中特別要注重發(fā)揮民主機(jī)制的作用。杭州市“以民主促民生”的執(zhí)政理念得到了廣泛的稱道和認(rèn)同，“廉潔杭州”的建設(shè)也充分發(fā)揮了民主力量，逐步實(shí)現(xiàn)“以民主促廉政”。因此，在廉政建設(shè)的過程中，需要更加重視培養(yǎng)公民的社會責(zé)任感和政治參與意識，積極創(chuàng)造社會有序參與的條件，拓寬社會有序參與的渠道，完善社會有序參與機(jī)制，充分發(fā)揮民主對權(quán)力制約監(jiān)督的作用。比如進(jìn)一步擴(kuò)大政府決策的開放程度，并逐步從開放走向?qū)嵸|(zhì)性的公民參與。在領(lǐng)導(dǎo)干部的任用中更加體現(xiàn)民意訴求，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而形成良性健康的競爭機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的權(quán)力觀和責(zé)任觀。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)社會的壯大，探索建立健全公民網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督機(jī)制，推動和規(guī)范公民與社會組織利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行問責(zé)，建立網(wǎng)民監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的對接機(jī)制，提升公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效能，對于打擊腐敗、維護(hù)社會穩(wěn)定都具有積極作用。
　　
　　再次，將廉政建設(shè)與電子政務(wù)的發(fā)展相結(jié)合是一條行之有效的路徑。相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，作為黨和政府專司內(nèi)部監(jiān)督職能的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，為了打擊和預(yù)防腐敗行為，運(yùn)用較多的是聽匯報(bào)、查資料的監(jiān)察手段，或以明察暗訪的方式，通過“人盯人”、“人盯事”的思路開展工作。在這種情況下，不僅成效難以保證，還極易被“面子”、“人情”所左右。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，使得破解這一局面成為可能。從目前已有的實(shí)踐來看，將監(jiān)督制度建立在信息技術(shù)平臺之上，實(shí)行電子化監(jiān)督，將會實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督、全過程監(jiān)督和開放性監(jiān)督，從而增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的約束力。{12}建立起信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐下的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，推進(jìn)電子政務(wù)的實(shí)施，公開、透明、迅速和準(zhǔn)確地傳遞和共享政務(wù)信息，打破信息盲區(qū)，壓縮公職人員自由決策的空間，從而促進(jìn)政府工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化和制度的嚴(yán)格執(zhí)行，能夠有效防止由信息壟斷所造成的權(quán)力濫用和各種腐敗行為。
　　最后，在重視廉政建設(shè)“硬約束”體系完善的同時(shí)，切不可忽視“軟約束”的建立。腐敗是一種政治現(xiàn)象，同時(shí)也是一種文化和心理現(xiàn)象。沒有廉政文化的認(rèn)同與支撐，沒有倫理道德的契合與規(guī)約，權(quán)力制約監(jiān)督的廉政制度就難以取得好的效果。當(dāng)前我國正處于社會大轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的道德規(guī)范體系逐漸松動和蛻化，而與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的道德規(guī)范體系尚未完全建成，由此帶來了主流道德文化的缺失。當(dāng)腐敗被放縱、被認(rèn)同甚至被推崇的時(shí)候，我們必須警醒地認(rèn)識到，清除腐敗的一個(gè)重要前提，就是要清除滋生腐敗的文化土壤。
　　經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展不僅帶動了腐敗現(xiàn)象的蔓延，而且腐敗的形態(tài)也在變化，急需制度創(chuàng)新進(jìn)行有效遏制。杭州就是以不斷創(chuàng)新的精神推進(jìn)廉政建設(shè)，取得了權(quán)力制約監(jiān)督的實(shí)效。在新形勢下，我們只有針對腐敗易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象背后的深層次矛盾，在自主的創(chuàng)新空間內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)穆窂?，?gòu)建起更加科學(xué)有效、嚴(yán)密有序的權(quán)力制約監(jiān)督體系，廉政建設(shè)才能真正取得較好的績效。（作者分別為浙江大學(xué)中國地方政府創(chuàng)新研究中心主任、博導(dǎo)，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；本文系國家社科基金重大項(xiàng)目《健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制研究》和教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制研究》的階段性成果之一，課題編號分別為：09ZD007和09YJA810023）
　　
　　注釋
　?、伲塾ⅲ莅⒖祟D：《自由與權(quán)力：阿克頓勛爵論說文集》，北京：商務(wù)印書館，2001年，第342頁。
　　②胡鞍鋼：“廉政制度的歷史階段與中國特色國家廉政體系的建構(gòu)”，《學(xué)習(xí)月刊》，2008年第2期。
　?、坳悋鴻?quán)：“論民主的監(jiān)督機(jī)理及對腐敗的遏制作用”，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第1期。
　?、苤煅欧?，刑黎聞：“構(gòu)筑預(yù)防腐敗的電子‘防火墻’——記杭州市政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)”，《今日浙江》，2007第18期。
　　⑤肖俊奇編譯：“感知的政治學(xué)：透明國際腐敗測量方法的運(yùn)用和濫用”，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》，2010年第4期。
　?、迏⒁婑R建斌：“當(dāng)代中國廉政建設(shè)：現(xiàn)狀、理論分析與指標(biāo)體系構(gòu)建”，《桂海論叢》，2008年第2期；湯艷文，敬乂嘉，劉春榮：“中國地方政府廉政建設(shè)測評體系的指標(biāo)研究”，《社會》，2008年第5期。
　　⑦參見葉明：接受中紀(jì)委有關(guān)同志專訪的有關(guān)材料，2010年4月17日（內(nèi)部材料）。
　?、嗪贾菔悬h政機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度和效能投訴電話，于2002年正式開通。
　?、?006年“第四屆中國投資環(huán)境論壇”上，世界銀行公布《政府治理、投資環(huán)境與和諧社會：中國120個(gè)城市競爭力的提升》報(bào)告。
　?、狻爸袊妼Ψ锤瘮『土ㄔO(shè)成效滿意度上升”，http://news.xinhuanet.com/politics/2010-12/29/c_12930304.htm
　　{11}北京天則經(jīng)濟(jì)研究所：“2008年中國省會城市公共治理指數(shù)報(bào)告”，參見天則經(jīng)濟(jì)研究所網(wǎng)站，http://www.unirule.org.cn/secondweb/Article.asp?ArticleID=2799
　　{12}何增科：“改革開放30年來我國權(quán)力監(jiān)督的重要變化和進(jìn)展”，《社會科學(xué)研究》，2008年第4期。