論公民養(yǎng)老權(quán)法律保護制度的完善

　　【摘要】公民養(yǎng)老權(quán)是老年人基本生活得以保障的法定權(quán)利，我國憲法、婚姻法、繼承法、老年人權(quán)益保障法等都對公民養(yǎng)老權(quán)保護有明確規(guī)定。但法律保護制度具體細(xì)節(jié)尚存不足，加強和完善相關(guān)立法可從幾個方面著手：盡快修改完善《老年人權(quán)益保障法》；強化基層人民調(diào)解組織的作用；完善司法救濟制度。
　　【關(guān)鍵詞】公民養(yǎng)老權(quán) 法定權(quán)利 法律保護制度 司法救濟
　　
　　根據(jù)我國《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，公民養(yǎng)老權(quán)是指60周歲以上的公民有權(quán)享受配偶的扶養(yǎng)及子女的贍養(yǎng)扶助，并有權(quán)享受國家和社會提供的基本生活保障。①我國是世界上老年人口最多的國家，至2009年底，我國60周歲及以上的老年人已達到1.67億。依法保護公民養(yǎng)老權(quán)，涉及到每一個家庭、每一個人的切身利益，因而，建立健全公民養(yǎng)老權(quán)法律保護制度具有積極的現(xiàn)實意義，并將對我國建構(gòu)社會主義和諧社會起到積極的促進作用。
　　公民養(yǎng)老權(quán)法律保護現(xiàn)狀
　　憲法對公民養(yǎng)老權(quán)的確認(rèn)和保護。我國《憲法》第四十四條、四十五條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員實行退休制度；退休人員的生活受到國家和社會的保障；公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
　　作為憲法權(quán)利的公民養(yǎng)老權(quán)，與《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定的公民養(yǎng)老權(quán)有著本質(zhì)區(qū)別，前者是公民基于公民身份而享有的社會權(quán)利，具有積極性和肯定性的憲法權(quán)利屬性，它決定了政府負(fù)有以作為的形式履行對老年人提供基本生活保障的義務(wù)。
　　部門法對公民養(yǎng)老權(quán)的確認(rèn)和保護。我國先后頒布的婚姻法、繼承法、老年人權(quán)益保障法等對公民養(yǎng)老權(quán)都有明確規(guī)定，其內(nèi)容涵蓋老年人享有的生活保障權(quán)、健康保障權(quán)、參與社會發(fā)展權(quán)、精神慰藉權(quán)等。具體有以下幾個方面：
　　第一，老年人享有配偶扶養(yǎng)權(quán)以及子女贍養(yǎng)扶助權(quán)。具體表現(xiàn)為夫妻要互相扶養(yǎng)，成年子女對父母要進行經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉和特殊需要的照顧。
　　第二，財產(chǎn)權(quán)所有權(quán)。老年人的合法財產(chǎn)受法律保護，任何人不得侵占和破壞；老年人有支配個人財產(chǎn)的權(quán)利，包括有權(quán)用遺囑、遺贈等方式處理自己的合法財產(chǎn)。
　　第三，婚姻自由權(quán)。婚姻自由是《婚姻法》賦予公民的權(quán)利，是老年人在自己婚姻問題上所享有的自由權(quán)利，包括結(jié)婚自由和離婚自由。我國《老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定，“老年人的婚姻自由受法律保護，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻變化而消除?！?br/>　　第四，物質(zhì)幫助權(quán)。我國目前已有具體法律規(guī)定的物質(zhì)幫助權(quán)，具體形式有扶貧、最低生活保障、法律援助、特殊對象救助和災(zāi)害救助等。如在農(nóng)村建立養(yǎng)老基地和五保供養(yǎng)制度；對城市“無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、無勞動能力”的三無老年人，實行當(dāng)?shù)卣斦葷贫?。老年人在訴訟等法律活動中，可獲得法律援助和司法救助。
　　第五，社會保障權(quán)，主要有養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。如《老年人權(quán)益保障法》第二十一條規(guī)定，“有關(guān)組織必須足額支付養(yǎng)老金，不得無故拖欠，不得挪用”，“國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高和職工工資增長的情況增加養(yǎng)老金?！崩夏耆酸t(yī)療保險方面也有社會救助、就醫(yī)優(yōu)先等制度保障。目前，國家也在建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，如我國今年7月1日生效的《社會保險法》規(guī)定，職工基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成；基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇。
　　最后，參與社會發(fā)展權(quán)。老年人依法有權(quán)參與社會主義物質(zhì)文明及精神文明建設(shè)，參加勞動的合法收入受法律保護。如根據(jù)社會需要和可能，老年人可以從事針對青年和兒童的愛國主義、集體主義教育和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育，可以依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動、興辦公益事業(yè)、參與維護社會治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛等工作。
　　公民養(yǎng)老權(quán)法律保護制度的完善
　　盡快修改完善《老年人權(quán)益保障法》?！独夏耆藱?quán)益保障法》至今已頒布14年，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，該法的許多規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)社會的變化，應(yīng)當(dāng)盡快修改完善。其一，根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》目前的規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，而對于國家和社會如何養(yǎng)老，規(guī)定過于簡單概括。法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各級政府采取具體措施逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件，逐步建立覆蓋全民的社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，保障老年人平等分享社會發(fā)展的成果。其二，該法對子女贍養(yǎng)扶助父母的責(zé)任規(guī)定得非常明確、具體，處罰規(guī)定十分嚴(yán)格，而對企業(yè)、單位等的養(yǎng)老保障責(zé)任規(guī)定得比較籠統(tǒng)概括，處罰較寬松。然而，實踐中大量發(fā)生的恰恰是企業(yè)、單位拖欠養(yǎng)老金和醫(yī)藥費等事件，致使老年人的合法權(quán)益受到侵害。其三，按照老年人權(quán)益保障法的要求，居民委員會、村民委員會等組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)及時反映老年人的合理要求，維護老年人合法權(quán)益，但是實踐中，許多相關(guān)的組織及其工作人員并未向老人提供必要的服務(wù)，且并未因此受到處罰。因此，建議該法進一步作出明確規(guī)定，強化有關(guān)組織和部門的責(zé)任。其四，老年人的精神贍養(yǎng)非常重要，尤其是空巢老人家庭越來越多，相關(guān)問題越來越突出，對此應(yīng)作出具體明確的規(guī)定。
　　強化基層人民調(diào)解組織的作用。人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會主持下，通過說服教育的方式，規(guī)勸引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商，依照法律、政策和社會公德自愿達成協(xié)議，從而解決子女與父母之間的民事糾紛。
　　我國婚姻法規(guī)定，實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員，受害人有權(quán)提出請求，居民委員會、村民委員會以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻、調(diào)解。我國老年人權(quán)益保障法也規(guī)定，老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財產(chǎn)等問題發(fā)生糾紛時，可以要求家庭成員所在地組織或居民委員會、村民委員會調(diào)解。
　　實踐中，村民調(diào)解委員會、居民調(diào)解委員會等基層人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作為保護老年人的合法權(quán)益發(fā)揮了不可估量的作用。我國《人民調(diào)解法》已于今年1月1日開始生效實施，該法對人民調(diào)解委員會工作應(yīng)遵循的原則、人民調(diào)解委員會的組成和性質(zhì)以及人民調(diào)解員的資格條件、調(diào)解程序都進行了明確規(guī)定，因而應(yīng)當(dāng)依法強化基層人民調(diào)解組織的作用。
　　完善司法救濟制度。司法救濟是人民法院在老年人合法權(quán)利受到侵害而依法提起訴訟后，依其職權(quán)按照法定的程序?qū)夏耆说暮戏?quán)益進行補救。在權(quán)利救濟的途徑中，司法救濟是最核心的也是最有效的。我國民法、婚姻法、繼承法、老年人權(quán)益保護法和刑法等，都對老年人合法權(quán)益保護進行了規(guī)定。因而，當(dāng)公民養(yǎng)老權(quán)受到侵害時，可以依據(jù)法律規(guī)定提起相關(guān)訴訟，以尋求司法救濟。
　　實踐中，基層人民法院應(yīng)當(dāng)為老年人訴訟提供便利，積極為老年人維權(quán)提供法律幫助，繼續(xù)實行法律援助制度。在有條件的基層人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年法庭，指派有經(jīng)驗的老法官擔(dān)任審判長，以便更好地保障老年人的合法權(quán)益。對老年人因扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費提起訴訟的案件應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先執(zhí)行，以保障涉案老年人的正常生活。
　　完善公民養(yǎng)老權(quán)法律保護制度的意義
　　加強和完善公民養(yǎng)老權(quán)法律保護制度，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，不斷滿足人們多方面的需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。保障公民養(yǎng)老權(quán)其實質(zhì)上是保障老年人的生存權(quán)。生存權(quán)是指公民享有要求國家保障維持、延續(xù)其生命及其安全和最低生活需要的權(quán)利。由于大多數(shù)老年人，尤其是農(nóng)村老年人，是生活貧困者和社會經(jīng)濟上的弱者，所以生存權(quán)對老年人具有更加特殊的意義。
　　加強和完善公民養(yǎng)老權(quán)是社會公平正義的體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會中，對人尊嚴(yán)的尊重構(gòu)成正義的底線。②處于人生暮年的老年人同樣有獲得平等權(quán)的欲望，應(yīng)當(dāng)具有同樣的尊嚴(yán)，同樣的基本權(quán)利。如前所述，在現(xiàn)代化的過程中，老年人群體已逐漸成為生理性弱勢群體，對老年人的生存和健康依法予以保障是社會公平正義的基本要求。
　　胡錦濤總書記指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是民主法治、公平正義、誠實守信、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”在社會主義和諧社會建構(gòu)過程中，我們不能忽略老年人合法權(quán)益的保障，正如聯(lián)合國倡導(dǎo)的要“建立不分年齡人人共享的社會”。因此，依法保障公民養(yǎng)老權(quán)，不但是國家、社會、家庭的共同責(zé)任，也是建構(gòu)社會主義和諧社會的必然要求。（作者分別為大連民族學(xué)院文法學(xué)院副教授、法學(xué)博士，吉林大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)；本文系遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“公民養(yǎng)老權(quán)的正當(dāng)性及法律保護制度的完善”階段性成果，項目編號：L09DFX024）
　　
　　注釋
　?、亳R新福，劉靈芝：“公民養(yǎng)老權(quán)涵義論析”，《河北法學(xué)》，2007年第9期，第40頁。
　?、趶埼娘@：《法理學(xué)》（第二版），北京：高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，2003年，第411頁。