近年來，黨中央不斷加大對“三農(nóng)”的反哺力度，“三農(nóng)”問題得到一定緩解，但諸如人力資源配置的問題依然沒有得到解決。福建南平基于自身情況，借助行政力量，通過下派干部的方式整合農(nóng)村科技、人才、信息、管理各項資源，反哺農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化全方位的發(fā)展，成為“人力資源反哺論”的典型。
　　
　　引 論
　　世界上的發(fā)達國家無一例外都經(jīng)歷過從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉型。在轉型過程中，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一車之兩輪、一鳥之兩翼，不可偏廢。經(jīng)濟學理論和世界各國現(xiàn)代化成功實踐表明：在工業(yè)化進程中，當一個國家人均GDP達到1000美元的水平時，通常工業(yè)化進入中期階段，這一階段“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”幾乎成了一條鐵律。
　　“三農(nóng)”的投入與現(xiàn)狀。2003年，我國人均GDP達到1090美元，標志著我國社會發(fā)展進入工業(yè)化中期階段。黨中央對我國工業(yè)化所處階段和農(nóng)村形勢有著非常清醒的認識，提出了一系列“反哺”政策；2004年到2011年，中央更是連續(xù)發(fā)出8個“一號文件”，不斷健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置。
　　自2003年起，中央逐步加大對“三農(nóng)”的投入力度：2003年至2008年，僅中央財政用于“三農(nóng)”的投入就達2.15萬億元，年均增長22.7%；2009年為7161.4億元，比2008年增加1205.9億元，增長20.2%，高于中央財政收入增幅；2010年為8183.4億元；2011年增加到近萬億元。盡管投入很多，但“三農(nóng)”現(xiàn)狀仍不容樂觀。2008年，黨的十七屆三中全會指出：農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這是對“三農(nóng)”形勢實事求是、切中要害的判斷。經(jīng)過2009年、2010年的努力，這些問題雖有所改進，但仍未有大的改觀：2009年、2010年全國大面積水旱災害暴露出我國在農(nóng)田水利等基礎設施建設方面仍然落后；農(nóng)村公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療、文化等服務與城鎮(zhèn)相比仍然有很大差距；城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大等。這些問題關系到中國社會主義現(xiàn)代化建設的全局，是當前亟待解決的重大問題。
　　“三農(nóng)”投入誤區(qū)與破解之道。實踐證明，僅靠國家財政資金的注入來解決“三農(nóng)”問題，是一個嚴重的誤區(qū)，很難從根本上破解。究其原因，當前我國正處于“四個轉型”時期：一是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型；二是農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型；三是農(nóng)民向市民轉型；四是城鄉(xiāng)分割的二元結構向城鄉(xiāng)一體化轉型。在這“四大”轉型期，城鄉(xiāng)二元結構的矛盾是全方位的，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)資源配置的非均衡性上，而這一非均衡性又突出表現(xiàn)在人力資源配置上，城市人才嚴重過剩與農(nóng)村人才嚴重短缺并存。這雖然是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的遺留，但在轉型期，即使完全按市場規(guī)律運行，生產(chǎn)要素也必然是從農(nóng)村流向城市。等量人力資本在農(nóng)村得不到等量收益導致農(nóng)村人力資源外流，而城市的人力資源更難流向農(nóng)村，這也是由農(nóng)業(yè)特有的自然屬性與社會屬性相統(tǒng)一決定的。所以，“三農(nóng)”問題說到底是“人”的問題。2004年中央1號文件提出了“多予、少取、放活”的方針。從當前我國的實際情況來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹“多予”方針，既要在資金、科技、政策上“多予”，更要注重“人”的“多予”，予“三農(nóng)”以活的要素?！叭恕钡摹岸嘤琛笔秦瀼亍岸嘤琛狈结樀暮诵摹?br/>　　在這一重大轉型期、在二元結構尚未突破的情況下，福建省南平市抓住了破解“三農(nóng)”的要害問題，做活“人”的文章。通過干部下派，把管理和服務以及各種資源由城市延伸到農(nóng)村，以“人力資源”來帶動資金、科技、信息、管理等關鍵要素在農(nóng)村的優(yōu)化配置，發(fā)揮“放大”、“倍乘”效應。這一大方向是正確的，且順應社會發(fā)展規(guī)律，符合馬克思歷史唯物主義基本原理——上層建筑適應經(jīng)濟基礎、生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要。這一成功的社會試驗，也引發(fā)了人們的思考：以“人力資源反哺論”破解“三農(nóng)”難題，創(chuàng)造性地開辟了“兩個反哺”的新路徑。
　　南平試驗
　　自1999年始，南平市委、市政府直面農(nóng)村普遍存在且環(huán)環(huán)相扣的“五個結”：滯后的科技服務、乏力的農(nóng)業(yè)投入、難以適應市場的農(nóng)民、斷層的領導體系、農(nóng)民對民主法制的期盼與實現(xiàn)的差距。通過行政力量的推動，以下派干部（科技特派員、村支書、企業(yè)助LqYYS/yD9HxrfHERpVa5Xh0c5UFqCMdTBeOEXKTmYKs=理、流通助理、金融助理）為載體，遷移黨政工作重心，整合資源（科技、人才、 金融、信息、管理等關鍵要素）導入農(nóng)村、反哺農(nóng)業(yè)，激活基層經(jīng)濟細胞，形成“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”的新機制LqYYS/yD9HxrfHERpVa5Xh0c5UFqCMdTBeOEXKTmYKs=。這“五路特使”是結合在一起的，是幾方面的人力資源的整合，形成的是一種合力，不是單槍匹馬，符合農(nóng)村全方位的需要，促進了農(nóng)民增收和基層民主政治建設，使農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)得到了全方位發(fā)展。
　　截止2009年，南平共向農(nóng)村派出科技特派員七批7315人次，村支書四批2156人次，流通助理三批303名，金融助理410名，龍頭企業(yè)助理138名。南平在動態(tài)中直面農(nóng)民的迫切需求，由單項突破到整體推進形成了一種系統(tǒng)的人力資源反哺路徑。
　　科技特派員解決了農(nóng)村缺乏先進生產(chǎn)力要素的問題。解決“三農(nóng)”問題，要從發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力入手。人是生產(chǎn)力系統(tǒng)中唯一具有主觀能動性的因素，人的素質(zhì)高低直接決定著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的快慢。農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠科技?？萍荚趺催M入農(nóng)村？基于一家一戶農(nóng)民分散的農(nóng)情，南平市委、市政府實行了科技特派員制度。
　　科技特派員制度為“反哺”農(nóng)村找到了有效的切入點，這里有兩大“亮點”：
　　一、以服務為重點，打造“寶塔型”科技推廣平臺。十年來，廣大科技特派員進村入戶，上山下田，以現(xiàn)場培訓、技術示范、課堂教學、個別指導等多種形式向農(nóng)民傳授科技知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，推動了農(nóng)村現(xiàn)代科技知識的傳播，極大地提高了廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)、生產(chǎn)技能，增強了農(nóng)民的增收致富能力。在南平，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率從40%提高到50%以上，超過了我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技貢獻率47%的水平。同時，通過培養(yǎng)大量鄉(xiāng)土人才、與高等院校和科研機構聯(lián)合協(xié)作，形成了一個以高等院校和科研機構為依托、科技特派員為主體、鄉(xiāng)土人才為基礎，服務農(nóng)民的“寶塔型”農(nóng)業(yè)科技傳導網(wǎng)絡。二、構建“利益共同體”，開辟第三條道路。科技特派員制度一路走來，“路線選擇”一度成為人們熱議的話題。誰是農(nóng)村科技推廣服務的行為主體？是政府還是市場？實踐證明，完全靠政府實施純公益性服務或完全靠市場機制自由調(diào)節(jié)都難以達到科技服務資源的優(yōu)化配置。南平在實踐中開辟了第三條道路：科技特派員以資金入股、技術參股、管理參股等形式，與農(nóng)戶和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結成利益共享、風險共擔的“利益共同體”。通過此舉，肯定了科技人員的技術貢獻，將科技推廣中的政府行為和組織行為逐步轉變?yōu)閭€人行為和市場行為，增強了科技人員投身于生產(chǎn)實踐的熱情，為科技成果的轉化提供了持久的動力源泉。
　　企業(yè)助理帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵節(jié)點。這個關節(jié)點通與不通，直接關系著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)民能否增收。有鑒于此，2000年南平市委市政府決定“向龍頭企業(yè)派駐特派員，踩在高位上，打通關節(jié)點?！毕群筮x派3批138名具有企業(yè)經(jīng)營管理能力和專業(yè)知識的干部，到龍頭企業(yè)擔任特派員，為企業(yè)發(fā)展提供政策咨詢、企業(yè)經(jīng)營管理、項目申請及建設、技術改造、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部關系等服務。
　　中央一直強調(diào)要“支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力”，美國、日本等發(fā)達國家多運用大量財政支持手段，但我國經(jīng)濟發(fā)展程度及政府財政實力決定了政府不可能拿出過多財政資金支持龍頭企業(yè)的發(fā)展。如果過于依賴財政，不僅會過分加重財政負擔，也會因杯水車薪難以奏效。南平通過企業(yè)特派員制度，解決了龍頭企業(yè)管理人才、技術人才的缺乏，加強了龍頭企業(yè)與政府的溝通，從而催生了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，帶動了一方農(nóng)戶的增收與致富。
　　
　　下派村支書解決了黨在農(nóng)村的缺位和農(nóng)村健康的權威力量以及民主法制的養(yǎng)成問題。下派村支書作為南平市下派的“五支隊伍”中的核心力量，其宗旨是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；其工作目標是“帶好一個班子、找好一條路子、建好一個機制、打好一個基礎”；其實質(zhì)是把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設社會主義新農(nóng)村中的領導核心作用。截止2010年，南平市先后下派村支書四批，共2156人次，進駐1369個村，占全市建制村總數(shù)的84.4%。
　　首先，下派村支書，滿足了農(nóng)民對“公正權威”的期盼。作為外來政治權威，他們與當?shù)刈谧迮尚詣萘]有瓜葛，與過去矛盾糾紛沒有聯(lián)系，能夠按照國家法律、現(xiàn)行制度、黨的要求，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，公平公正地幫助農(nóng)民實現(xiàn)民主的訴求，滿足了農(nóng)民“公平公正”的良好愿望。
　　其次，下派村支書使農(nóng)民的主體作用得到更充分的發(fā)揮。通過推廣實行“戶代表會議”、“五要”工程（村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意）、“三資”管理（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理）、“村集體財務一月一公開”等民主管理制度，村民自治的主體作用得到充分發(fā)揮。調(diào)研結果顯示：62.59%的村民經(jīng)常參加村里重大問題的討論；98.11%的村民對村務公開表示滿意。
　　再次，下派村支書使黨代表最廣大人民的根本利益得到了具體體現(xiàn)。下派村支書堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，做到了權為民所用、情為民所系、利為民所謀，干群關系得到明顯改善。2000年，群眾反映較為突出的村財村務問題，占全市信訪總量的36.5%，下派村支書后，2008年這一比例降到0.02%。
　　南平下派村支書的做法，充分體現(xiàn)了十七屆四中全會提出的“健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，機關工作要重心下移”的要求，把黨的利益和人民的利益統(tǒng)一了起來，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。
　　流通特派員帶來了市場經(jīng)濟意識。流通特派員不僅解決了農(nóng)民“賣難”問題，而且還引導農(nóng)民建立了各種專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織以及區(qū)域性物流中心，幫助廣大農(nóng)民樹立起了市場經(jīng)濟意識。2001年5月南平市開始實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理工作制度。
　　根據(jù)課題組調(diào)研，其具體做法可以概述為“四個提升”：一是培育流通中介組織，提升農(nóng)村組織化水平。流通助理遵循“民辦為主，政府推動”原則，引導和幫助農(nóng)民建立民辦公助的專業(yè)合作組織，如專業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會，將農(nóng)民吸引到協(xié)會或合作經(jīng)濟組織中來，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務，把分散的農(nóng)戶整合成馳騁大市場的“聯(lián)合艦隊”。二是構建涉農(nóng)信息網(wǎng)絡，提升服務“三農(nóng)”層次。解決農(nóng)民市場信息不對稱問題。借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)，閩北的農(nóng)民與山外的世界實現(xiàn)了“零距離”接觸。三是開拓營銷渠道，建設農(nóng)產(chǎn)品交易市場，提升物流服務水平。20世紀80年代中期以來，物流業(yè)作為具有廣闊前景和增值功能的新興服務業(yè)，被學界稱為“第三利潤源泉”。流通助理在南平每個縣（市）都配套建設了3～4個區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心。四是引導農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，提升品牌意識。流通助理積極引導當?shù)仄髽I(yè)、廣大農(nóng)戶增強品牌意識、綠色食品意識，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標準，加強科技投入，強化農(nóng)產(chǎn)品的品牌打造，以品牌開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　“組織理論之父”、德國著名社會學家馬克斯·韋伯認為，現(xiàn)代化就是一個組織化的過程。南平通過下派流通助理對農(nóng)村進行流通方面人力資源的反哺，幫助農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟組織和物流業(yè)，解決了分散的農(nóng)民與大市場的連接問題，改造了農(nóng)村社會結構，為我國由傳統(tǒng)社會邁向現(xiàn)代社會打下了基礎。
　　金融助理解決了農(nóng)民貸款難問題，打造了農(nóng)民的誠信理念。自1999年以來，南平市先后下派科技特派員、村支書等隊伍，幫助農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民種養(yǎng)積極性空前高漲，渴望金融支持的愿望極為強烈。2002年7月，南平市依托農(nóng)村信用社，實行金融特派員制度，破解了農(nóng)民貸款難問題，催生出了農(nóng)村金融服務的新機制。針對農(nóng)戶既無擔保又無有效抵押物的“貸款難”問題，金融特派員積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，以“信用”為抵押，打造農(nóng)民的誠信觀念，解決了農(nóng)戶日常生產(chǎn)、生活所需的小額資金。對于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、所需資金較多的種養(yǎng)戶資金需求，則采取“自愿結合、多戶聯(lián)保、分期還款，風險共擔”的農(nóng)戶聯(lián)保貸款。截止2008年12月底，南平全市農(nóng)戶小額信用貸款達13258萬元、農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款11914萬元，2002年至2008年“兩小”貸款累計發(fā)放12.8億元，全市有信貸關系農(nóng)戶數(shù)達364889戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的60.38%。截止2009年，南平市共從基層農(nóng)村信用社社主任及優(yōu)秀信貸員中選派了410人次金融特派員。他們在增加農(nóng)民收入、支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。
　　南平“干部下派”的試驗，直面農(nóng)民的迫切需求，將相關人力資源派往農(nóng)村第一線，與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實施“零距離”融合，有效地解決了城市人才過剩、機關人才閑置和農(nóng)村人才匱乏的矛盾。下派干部這一外力的注入，有效激活了農(nóng)村經(jīng)濟細胞，“激活”了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等“多贏”效果，有效地緩解了城鄉(xiāng)二元結構的矛盾。
　　人力資源反哺體現(xiàn)了世界各國的內(nèi)在規(guī)律
　　對比新興工業(yè)化國家、發(fā)達國家以及發(fā)展中國家情況：
　　新興工業(yè)化國家。最為典型的是韓國，韓國在新村運動中對全國3.5萬個村，每個村都派3～5名“新村指導者”，手把手教農(nóng)民致富，直至村子富裕，“新村指導者”才會撤出。
　　發(fā)達國家。美國國會于1914年制定了史密斯—利費法案，規(guī)定由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部和各州大學合作，在每個州都建立一個從事農(nóng)技推廣和普及的機構——州合作推廣站，向農(nóng)民提供各種培訓，將農(nóng)業(yè)科研成果和新技術迅速推廣應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域；新西蘭從1992年就成立了“新西蘭農(nóng)業(yè)”推廣技術服務公司，聘請專業(yè)人員為農(nóng)民服務；英國、澳大利亞等國也都出現(xiàn)了專業(yè)人員直接為農(nóng)民服務的情況。
　　發(fā)展中國家。和發(fā)達國家相比，印度與中國經(jīng)濟發(fā)展水平更相近，印度2004年第二次綠色革命增加了一項內(nèi)容，即每年政府鼓勵300萬名大學畢業(yè)生和相當數(shù)量的中等職業(yè)人才到農(nóng)村去，政府為他們建立“農(nóng)業(yè)門診部”、“呼叫中心”，向農(nóng)民提供技術指導和知識傳播，并免費接受農(nóng)民咨詢等，用他們的知識改變農(nóng)村落后面貌。
　　由上可見，以“人力資源反哺論”化解“三農(nóng)”難題，體現(xiàn)了世界各國的內(nèi)在規(guī)律，具有普遍意義。（作者為清華大學馬克思主義學院教授、博導）