中國人成為尼日利亞“現(xiàn)管”眼中的香餑餑。
不久前,一位朋友去西非作商業(yè)考察,從貝寧陸路入境尼日利亞,自海關(guān)辦理簽證起就被一路勒索,從停車場攔車的管理員,到簽證辦理完畢后攬客的出租車司機,海關(guān)辦理簽證的“正主”自更不必說,人人伸手要“好處費”,否則休想前進一步。這位朋友抱怨“實在太腐敗了”,我無奈地向遠方求援的好友苦笑道:“一切剛剛開始。”
盡管尼國受腐敗困擾已久,但毋庸諱言的是,中國公、私企業(yè)的一些誤區(qū),對這種腐敗風氣起到了推波助瀾的作用。
“一切的開始”
尼日利亞的腐敗的確是從簽證的一剎那開始的。許多從中國直接乘飛機進入拉各斯等地的人都會發(fā)現(xiàn),明明合法獲得的簽證,落地后卻被挑出無數(shù)毛病,不得不補交各種“罰款”,甚至索性重辦一次才能入境。當然,最終入境率幾乎是100%,但被敲詐的概率也不相上下。
一位曾經(jīng)在當?shù)啬虾睫k事處工作的朋友稱,當年南航廣州拉各斯航線首飛,尼駐中國大使親自跟隨飛機,并親筆在各位嘉賓簽證上加注,以免落地后被“照例辦理”,壞了好事。“老非洲”往往會選擇先落地貝寧,然后取陸路入境,因為這樣只需被陸路邊境海關(guān)“系統(tǒng)化敲詐”一次,無需再浪費一筆簽證費在北京使館。
落地經(jīng)商,問題更多。尼日利亞的進口法規(guī)是相當繁瑣的,按照這些法規(guī)的規(guī)定,凡是尼日利亞當?shù)啬苌a(chǎn)的東西,都不允許進口,但對此的解釋卻非常模糊。
如果嚴格地去理解,只要某產(chǎn)品的一部分能在當?shù)卦?,整個產(chǎn)品系列都不能進口,打個比方說,海關(guān)可以“尼日利亞能生產(chǎn)汽車玻璃”為由,把汽車進口指為違法。如果寬泛地解釋,則大多數(shù)商品的進口又都是合法的。是緊或?qū)挘瑒t一看政府臉色,二看具體執(zhí)行部門的態(tài)度,而后者的態(tài)度則往往是根據(jù)“紅包”的有無、大小而隨時變化的。如此一來,商人們所需支出的“腐敗成本”,可想而知。
如果某個職能部門“不爽”,即便此前允許商品入境,也會隨時以“緝私”之類冠冕堂皇的理由封貨、封店、封庫。許多小本經(jīng)營的商家為“撈貨”,不得不掏錢打點。在拉各斯經(jīng)營各類商品的眾多中國民營公司,幾乎沒有哪家沒經(jīng)歷過這樣的事。
更要命的是,有時候花了錢還會被再“砍一刀”。2005年,一家中資公司駐當?shù)胤止镜?4個貨柜紡織品就遭此厄運:先被警察查封,折騰幾個月花“大價錢”撈出,剛開封1小時,正在出貨的倉庫便被匆匆趕來的海關(guān)緝私大隊堵個正著,貼上新的封條,分公司經(jīng)理不得不忍痛再來一次流程。
權(quán)貴資本的騙術(shù)
小項目如此,大項目也一樣。尼日利亞的國有壟斷型公司多數(shù)掌握在以約魯巴人為主的聯(lián)邦官員、權(quán)貴及其親信、家屬手中。
大型項目的投資必須以和這些壟斷企業(yè)合資的形式去做。為了個人利益,他們常常搞“釣魚工程”,把一些明明無利可圖的項目拋給外國戰(zhàn)略投資者。近年來拋給中國國企的“大項目”,就包括橫貫?zāi)崛绽麃喣媳?、曾?dǎo)致多家外國財團破產(chǎn)、中途退縮的拉各斯卡諾鐵路,從東南沿海的哈庫特港縱貫?zāi)崛绽麃喨澈驼麄€撒哈拉沙漠、直通地中海之濱阿爾及利亞貝尼薩夫港,全長4000公里的輸油管系統(tǒng),甚至2030年“自主登月”的計劃等。
這些“釣魚項目”總是最初花好桃好,不久后就毛病叢生。如2006年10月31日中國土木集團公司和尼日利亞政府間價值83億美元的鐵路改造合同,項目開展兩年,該公司僅收到2.5億美元工程款,還不到預(yù)算零頭,加上原材料價格暴漲,工程進度緩慢,尼方卻以“進度不能滿足標書要約”為由,在整整兩年后宣布中止合同。
由于權(quán)力尋租,尼日利亞大型壟斷國企往往依靠聯(lián)邦政府,玩出“殺雞取卵”的把戲。如奧巴桑喬時代,因為近海深水油田風險大、收益小,外國財團不愿插手,大型壟斷國企便推動政府制定“優(yōu)惠政策”,規(guī)定這類油田外資可控股85%,并可簽署“產(chǎn)量共享合同”。當許多外資果真被吸引而來,并且辛辛苦苦打開局面,獲得收益后,這些公司的官商以及他們背后的聯(lián)邦權(quán)貴又開始眼紅,在2006年將外資控股比例降到55%,又一度打算降到30%,只是因總統(tǒng)變故而暫時擱置。
說尼日利亞是“系統(tǒng)性腐敗”,不僅僅因為前述涉及官員、國企的腐敗,更因為在當?shù)厣鐣?,腐敗已?jīng)“蔚然成風”。從政府官員、國企高管到街上普通的警察、看門人、社區(qū)管理員,無不把“有權(quán)不用過期作廢”、“要打此處過留下買路財”奉為圭臬。
許多在當?shù)氐娜A人都經(jīng)歷過在街上好端端駕車,卻被交通警“砰砰”敲著車頂蓋截停,不由分說地以任何可能找到的理由罰一筆錢的噩夢。窺一斑知全豹,
“系統(tǒng)性腐敗”可想而知。
造成這種現(xiàn)象的原因很復(fù)雜,而最根本的原因,一是殖民時代的“權(quán)力分工”,讓約魯巴族成為一個重商主義的民族;二是內(nèi)戰(zhàn)后重商主義的約魯巴族成為聯(lián)邦實際的主導(dǎo)民族,導(dǎo)致商權(quán)和政權(quán)的自然結(jié)合,以及權(quán)力尋租的大普及。由于大型開發(fā)項目必須由當?shù)卮笮蛪艛喙尽斑^手”,因此即使在非約魯巴人聚居區(qū),這類腐敗也難以回避,而且越是大項目越難回避。
中國國企為了多拿、快拿項目,往往習慣于做“上層工作”,這不僅僅讓自己卷入當?shù)孛褡迕芎椭醒?、地方矛盾中,而且讓那些?quán)力部門和特權(quán)公司感到“不敲白不敲”,提高了權(quán)力尋租成本。
許多民間商人同樣習慣于“銀彈開道”、“花錢私了”。殊不知這樣更助長了大小“縣官”、“現(xiàn)管”對中國企業(yè)、商人的興趣——既然你們喜歡花錢搞定,那自然不妨讓你們多花幾次、多花一些。
更有甚者,一些中國商人彼此不和,通過“銀彈”,讓當?shù)亍翱h官”、“現(xiàn)管”收拾競爭對手,后者則趁機“兩頭吃”,導(dǎo)致中國商人兩敗俱傷。
然而,尼日利亞是全非洲規(guī)模最大的市場,也是許多中國出口商品毛利率相對較高的非洲大市場之一,更擁有中國所急需的各類戰(zhàn)略資源,因此盡管越來越多的企業(yè)、投資者開始了解當?shù)氐摹绑w系風險”、“系統(tǒng)腐敗”,卻仍然無法回避在當?shù)氐耐顿Y、經(jīng)營。
知彼知己,百戰(zhàn)不殆。盡可能多了解“體系風險”的來龍去脈,盡可能減少會導(dǎo)致風險升級的經(jīng)營理念、操作方法,會有助于中國各類企業(yè)在當?shù)氐睦?、?/p>