【摘要】近年來輿論監(jiān)督引發(fā)的新聞官司嚴(yán)重挫傷了新聞?dòng)浾咧鲃?dòng)參與輿論監(jiān)督的積極性。這充分說明新聞輿論監(jiān)督工作存在著重大的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在新聞輿論監(jiān)督實(shí)踐中要培養(yǎng)法律責(zé)任意識(shí)，在具體操作中形成一套行之有效的“四位一體”新模式，以規(guī)避法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
　　【關(guān)鍵詞】新聞輿論監(jiān)督 新聞?dòng)浾?法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 四位一體
　　
　　新聞輿論監(jiān)督行為在實(shí)際操作中遭遇的現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)重挫傷了新聞?dòng)浾咧鲃?dòng)參與新聞輿論監(jiān)督的積極性，使一些記者失去了應(yīng)有的職業(yè)精神，甚至產(chǎn)生了“遠(yuǎn)離輿論監(jiān)督報(bào)道”，老老實(shí)實(shí)做“歌功頌德”式的報(bào)道的想法。這種現(xiàn)象說明兩個(gè)問題：一是新聞輿論監(jiān)督工作存在著重大的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；二是一些記者在新聞輿論監(jiān)督實(shí)踐中還缺乏必要的法律責(zé)任意識(shí)，在具體操作中還沒有形成一套行之有效的規(guī)避法律責(zé)任的模式。筆者在新聞實(shí)踐中，總結(jié)出新聞輿論監(jiān)督“四位一體”新模式，現(xiàn)筆者就此進(jìn)行一下深入探討，希望能給新聞輿論監(jiān)督提供一些參考。
　　新聞報(bào)道輿論監(jiān)督的“誤讀”和真實(shí)理解
　　“權(quán)利”的“誤讀”。新聞輿論監(jiān)督是新聞媒體擁有運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為的權(quán)力。新聞輿論監(jiān)督既然是一種“權(quán)力”，那就被“權(quán)力”的執(zhí)行人——記者看作是一種可以獲得地位或利益的工具，“無冕之王”的稱號(hào)來源可能就有這方面的因素。但是隨著人們法制意識(shí)的強(qiáng)化，作為輿論監(jiān)督權(quán)力的執(zhí)行人記者就遭遇好多“麻煩”，這種“麻煩”就是新聞官司。
　　記者為什么會(huì)遭遇新聞官司？為什么記者會(huì)成為被告？新聞?dòng)浾邽槭裁磳覍以庥鰯≡V？這其中可能有被監(jiān)督的對(duì)象“強(qiáng)詞奪理”的成分，但筆者認(rèn)為，記者對(duì)新聞輿論監(jiān)督權(quán)力的“誤讀”也有很大關(guān)系。由于是一種“權(quán)力”，就忘記了調(diào)查研究和實(shí)事求是，在缺少證據(jù)的情況下盲目地主觀地去批評(píng)和監(jiān)督，有時(shí)甚至為了找角度搶眼球而“以局部代替整體”，刻意炒做。類似種種輿論監(jiān)督，其實(shí)記者自己就背離了“沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的”這一前提，把權(quán)力高懸于法律之上，失去了法律的支持，最終遭遇敗訴。
　　新聞輿論監(jiān)督的真實(shí)理解。新聞輿論監(jiān)督是通過新聞媒介來揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題并促使其解決的一種輿論監(jiān)督。這種監(jiān)督，框定了媒體的媒介作用，即不管社會(huì)各界是通過廣播、影視，還是報(bào)刊、雜志等媒體發(fā)表自己的意見和看法，媒體本身都是大眾傳播媒介，而不是權(quán)力機(jī)構(gòu)。媒介的記者、編輯或者領(lǐng)導(dǎo)者，都是大眾傳播媒介的從屬，沒有“特殊權(quán)力”可言。這種站在第三者公正位置的媒體才能對(duì)國家、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為以及社會(huì)上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)行有效制約。
　　中國的新聞媒體是在黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行輿論監(jiān)督的，中國共產(chǎn)黨代表著最廣大人民群眾的利益，所以就理解為人民依法運(yùn)用新聞傳媒充分發(fā)表意見、建議和呼聲，表達(dá)自己的意志的權(quán)利和自由，都是人民群眾通過輿論對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，以及社會(huì)事務(wù)實(shí)行的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是新聞媒體站在第三者的公正位置，代替人民行使“新聞輿論監(jiān)督權(quán)力”，這就必然要求記者、編輯或媒體領(lǐng)導(dǎo)者依法進(jìn)行輿論監(jiān)督，這種監(jiān)督必須以法律為準(zhǔn)則。
　　“四位一體”新聞輿論監(jiān)督的模式
　　“四位一體”的新聞輿論監(jiān)督新模式主要是受眾、網(wǎng)民、媒體、政府四方面積極主動(dòng)參與新聞輿論監(jiān)督的行為。
　　受眾。這是“四位一體”新聞輿論監(jiān)督中最傳統(tǒng)的人民的“代表”，這里包括報(bào)刊、雜志的讀者、廣播的聽眾、電視臺(tái)的觀眾。他們成為某個(gè)媒體的受眾后，自覺提供新聞線索，提供有關(guān)證據(jù)，與媒體進(jìn)行互動(dòng)，從而參與到新聞輿論監(jiān)督當(dāng)中，代表著民意和價(jià)值觀，是“四位一體”新聞輿論監(jiān)督中的群眾基礎(chǔ)。
　　網(wǎng)民。這是隨著網(wǎng)絡(luò)媒體興起而形成的一個(gè)新的群體，這個(gè)群體隨著傳統(tǒng)媒體的全媒體時(shí)代準(zhǔn)備和過度，游走在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體之間，為傳統(tǒng)媒體搭建電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供了群眾基礎(chǔ)。這個(gè)群體為傳統(tǒng)媒體提供著新聞線索，提供相關(guān)證據(jù)，同時(shí)也利用網(wǎng)絡(luò)通訊工具與傳統(tǒng)媒體互動(dòng)，為傳統(tǒng)媒體的新聞輿論監(jiān)督形成網(wǎng)絡(luò)輿論支持。
　　媒體。在獲得受眾或網(wǎng)民的有關(guān)輿論監(jiān)督的線索后，派出記者參與事件中，進(jìn)行現(xiàn)場采訪，收集相關(guān)證據(jù)，策劃報(bào)道方案，搭建輿論監(jiān)督平臺(tái)。
　　政府。這是指政府有關(guān)部門。在某一輿論監(jiān)督報(bào)道中，涉及到政府有關(guān)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、法律監(jiān)督部門、社會(huì)團(tuán)體或者人大、政協(xié)等有關(guān)部門，通過邀請(qǐng)這些部門參與到輿論監(jiān)督報(bào)道當(dāng)中，使新聞輿論監(jiān)督更有理有據(jù)，能更好地促進(jìn)有關(guān)投訴的解決。
　　被投訴對(duì)象。在新聞輿論監(jiān)督過程中，要給被監(jiān)督對(duì)象申辯的權(quán)利，讓被投訴對(duì)象“說話”，講出事情的原由和自身的“苦衷”，這樣才能讓被投訴對(duì)象感覺到媒體的公正性。
　　從“四位一體”新聞輿論監(jiān)督新模式的工作流程可以看出，這種新模式有以下特點(diǎn)：緊緊依托受眾提供新聞線索、證據(jù)和參與輿論監(jiān)督的互動(dòng)，使新聞輿論監(jiān)督根植于人民群眾之中，把新聞輿論監(jiān)督的權(quán)利交給人民，更能反映人民的呼聲；與政府的有關(guān)部門配合、征得有關(guān)部門的參與，與媒體共同解決投訴問題，使有關(guān)部門工作更有主動(dòng)性，更有利于投訴的解決；給被投訴對(duì)象更多“說話”的機(jī)會(huì)，這樣更能避免新聞報(bào)道的片面性，讓被投訴對(duì)象能理解媒體的苦心，給協(xié)調(diào)解決問題留出了空間；把網(wǎng)民這個(gè)新群體引入到新聞輿論監(jiān)督工作中來，使傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介互動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍，使新聞輿論監(jiān)督更科學(xué)，更實(shí)際，更嚴(yán)謹(jǐn)。
　　“四位一體”新聞輿論監(jiān)督成功的關(guān)鍵點(diǎn)
　　筆者根據(jù)“四位一體”新模式做的新聞輿論監(jiān)督的報(bào)道，僅引起強(qiáng)烈反響的就達(dá)上百篇，經(jīng)過報(bào)道之后，所反映問題都有了結(jié)果，也得到了讀者和網(wǎng)民的信任，緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧?！八奈灰惑w”新聞輿論監(jiān)督成功的關(guān)鍵點(diǎn)可以歸結(jié)為如下幾點(diǎn)：
　　證據(jù)是關(guān)鍵。做輿論監(jiān)督，獲得雙方投訴問題的有關(guān)證據(jù)是最關(guān)鍵的。所以記者要通過采訪、暗訪或讀者網(wǎng)民提供等多種手段獲取證據(jù)，這樣才能了解事實(shí)真相，找出誰是誰非，為維權(quán)服務(wù)。
　　協(xié)商放首位。獲得證據(jù)后，首先要在政府有關(guān)部門的參與下和投訴雙方或多方進(jìn)行協(xié)商，盡量讓雙方互相諒解，最終把問題解決。
　　曝光要堅(jiān)決。對(duì)于不配合協(xié)商且有違法侵權(quán)行為的一方，要堅(jiān)決給予曝光，通過社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)輿論壓力促使其改正其侵權(quán)行為。這個(gè)時(shí)候要不徇私情，不接受潛規(guī)則，維護(hù)法律的公平和正義。
　　“四位一體”新聞輿論監(jiān)督工作雖然取得一些成績，但也有一些不足：新聞輿論監(jiān)督的人為干涉因素還很嚴(yán)重；網(wǎng)民的信息有時(shí)有“魚龍混雜”情況，所以作為記者在獲取線索的時(shí)候首先要學(xué)會(huì)甄別和篩選，對(duì)線索的真實(shí)性要有初步的判斷；要和政府有關(guān)部門做好工作，因?yàn)橛袝r(shí)存在政府有關(guān)部門的逆反心理，對(duì)輿論監(jiān)督有抵觸情緒?？梢栽谌缦聨追矫嫱晟啤八奈灰惑w”輿論監(jiān)督新機(jī)制：
　　第一，輿論監(jiān)督工作強(qiáng)化部門負(fù)責(zé)制，選題一旦選定，其他任何人不得隨意找關(guān)系、求情、人為干涉存在，制定輿論監(jiān)督工作紀(jì)律，凡有求情或拉關(guān)系者，視情節(jié)一律給予罰款、或其他處分。如果有些投訴確實(shí)涉及到社會(huì)穩(wěn)定和諧的，也應(yīng)要求被投訴方必須給投訴人一個(gè)解決結(jié)果，并由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出的書面指導(dǎo)意見，根據(jù)指導(dǎo)意見做協(xié)調(diào)工作。一個(gè)投訴的立案和結(jié)束，要有相關(guān)記錄，當(dāng)中出現(xiàn)哪些問題和障礙，都要有相關(guān)人員的簽字和處理意見。
　　第二，接熱線人員和處理QQ記者群、記者博客、記者微博等等相關(guān)人員，做好輿論監(jiān)督的事后服務(wù)工作的總結(jié)，找出事物的規(guī)律，同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增加閱歷，提高事件和信息的判斷力。
　　第三，充分理解“四位一體”新模式的記者是位于第三者協(xié)調(diào)位置的公證人，所以要拼棄輿論監(jiān)督“權(quán)利”思想，要有“和事佬”心態(tài)，這樣才能更好地和政府有關(guān)部門合作，最終使新聞輿論監(jiān)督工作順利進(jìn)行下去。（作者分別為錦州日?qǐng)?bào)社主任記者；遼西商報(bào)民生部主任）