維權(quán)才能有效推進農(nóng)村基層民主建設(shè)

　　作者簡介：寧杭（1957- ），男，安徽固鎮(zhèn)人，中共江蘇省委黨校校刊部副教授，主要研究方向為社會主義民主政治和“三農(nóng)”問題。
　　摘 要：維穩(wěn)、民主、維權(quán)，三者辯證統(tǒng)一、相輔相成。維穩(wěn)靠民主建設(shè)，發(fā)揚民主必先維權(quán)。推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的關(guān)鍵，是維護廣大農(nóng)民的基本權(quán)利，這就要暢通言路，關(guān)注民生，傾聽農(nóng)民的訴求，采取有效措施，實現(xiàn)農(nóng)民的正當(dāng)要求。維護農(nóng)民切身利益的過程，就是推進民主進程。各級黨政機關(guān)要轉(zhuǎn)變思路，在維護農(nóng)民基本權(quán)利上下大力氣，扎實工作，創(chuàng)造條件，不斷推進農(nóng)村基層民主建設(shè)。只有農(nóng)民群眾的基本權(quán)利得到保障，農(nóng)村基層民主建設(shè)才能有廣泛的群眾基礎(chǔ)，國家和社會才能實現(xiàn)長治久安。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層民主建設(shè)；維護農(nóng)民權(quán)利；扎實推進
　　中圖分類號：D422.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）10-0082-06
　　
　　我國農(nóng)村基層民主建設(shè)從1949年至1979年，由于相對嚴(yán)峻的國內(nèi)外條件和中國傳統(tǒng)文化根深蒂固的影響，其發(fā)展速度是相當(dāng)緩慢的。尤其是“文革”時期，在貌似大民主的背景下，農(nóng)村基層民主建設(shè)根本談不上有多大的進展。1979年黨的十一屆三中全會后，我國農(nóng)村基層民主建設(shè)進入了一個新的歷史時期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國的實行，使農(nóng)村經(jīng)濟面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，基本解決了農(nóng)民溫飽問題，但滯后的民主建設(shè)仍然阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。1999年，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院頒布《村民委員會自主組織條例》，規(guī)定了農(nóng)民擁有“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的四大權(quán)利。這是指導(dǎo)我國農(nóng)村基層民主建設(shè)綱領(lǐng)性文件，具有重要的意義?！洞迕褡灾谓M織條例》實施11年來，農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了一定的成效，但從總體看，農(nóng)村基層民主建設(shè)滯后，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，直接影響社會穩(wěn)定和農(nóng)民致富奔小康。其根本原因是沒有把維護農(nóng)民基本權(quán)益，作為推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的根本和突破口。
　　一、農(nóng)民是當(dāng)代的弱勢群體，基本權(quán)益不能得到有效的保障
　　1.民主革命時期和建國初期，農(nóng)民由弱勢變成強勢群體
　　中國農(nóng)民在國家政治地位中的重要性在世界上是獨一無二的。民主革命時期，農(nóng)民群眾是中國革命的主力軍。毛澤東認(rèn)為，中國人民革命戰(zhàn)爭實質(zhì)上是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民革命戰(zhàn)爭，并把新民主革命稱之為土地革命。為動員和依靠廣大農(nóng)民支持革命戰(zhàn)爭，黨把維護農(nóng)民基本權(quán)益放在首位。在農(nóng)村革命根據(jù)地，在政治上實行民主改革，組織農(nóng)會，由農(nóng)會并代表廣大農(nóng)民行使當(dāng)家作主的權(quán)利；經(jīng)濟上進行土改，分田到人，農(nóng)民獲得了對土地的支配權(quán)和最基本的生存權(quán)。在革命根據(jù)地里，民主氣氛極濃，鄉(xiāng)村干部由農(nóng)民投票產(chǎn)生，直接對選民負(fù)責(zé)，全心全意為人民服務(wù)；廣大干部把農(nóng)民看作是自己的衣食父母，辦任何事都要深入基層同群眾商量，征求意見，取得農(nóng)會的支持；從而建立起黨和農(nóng)民群眾同命運、共生死的血肉關(guān)系，建立起軍愛民、民擁軍、軍民團結(jié)一家親的水乳交融的關(guān)系。沒有糧食，農(nóng)民來提供；沒有兵員，農(nóng)民把子弟送；使我黨獲得能夠戰(zhàn)勝一切敵人的強大力量源泉。正如塞繆爾?亨廷頓所說：“如果農(nóng)民默許并認(rèn)同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供了一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果他們積極反對這個制度，它就會成為革命的載體［1］”。
　　新中國成立后，黨在新解放區(qū)實行土地改革，徹底鏟除了封建剝削制度，帶來了農(nóng)村生產(chǎn)力大解放、農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的大提高。同時，黨在農(nóng)村推行民主改革。首先建立了半政權(quán)性質(zhì)的農(nóng)民協(xié)會、民兵和農(nóng)民自衛(wèi)隊組織，確立農(nóng)民政治優(yōu)勢。然后，在這基礎(chǔ)上廢除保甲制度，劃鄉(xiāng)建立基層政權(quán)。各地農(nóng)民在鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會會員大會或農(nóng)民代表大會上，民主選舉鄉(xiāng)政府工作人員。鄉(xiāng)政府工作人員由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，受農(nóng)民監(jiān)督，對選民負(fù)責(zé)。他們?nèi)娜鉃槿嗣裰\利益，切實保障和維護農(nóng)民根本利益，密切聯(lián)系群眾，辦事同群眾商量，發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。
　　2.合作化后農(nóng)村基層民主建設(shè)處于滯后狀態(tài)
　　合作化、尤其是人民公社化以后，在全國刮起了嚴(yán)重的共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、干部特殊風(fēng)和對生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)，廣大農(nóng)民沒有任何發(fā)言權(quán)，農(nóng)村中的民主進程出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒退。黨的十一屆三中全會后，由于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行，農(nóng)民獲得自主經(jīng)營的權(quán)益，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。同時，廣大農(nóng)民紛紛外出務(wù)工，這又進一步促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善了農(nóng)民生活條件。由于農(nóng)民獨立自主權(quán)益的強化，參與農(nóng)村民主管理、當(dāng)家作主的呼聲日益強烈，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的工作列入了黨政部門的議事日程。隨著村民自治組織條例的頒布實施，直選村委會干部和黨代表責(zé)任制的建立，農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了一定的成績，但并沒有達到預(yù)期的效果。其原因在于，農(nóng)民由過去的強勢群體變成了弱勢群體，農(nóng)民的許多權(quán)益受到不同程度上的侵害：
　　土地承包經(jīng)營權(quán)不能得到有效保障。中央規(guī)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變，這給農(nóng)民吃了定心丸，但實際狀況并非如此，多數(shù)地區(qū)七八年變更一次，少數(shù)地區(qū)三五年就變更一次。農(nóng)民雖無奈但又不得不接受，因為變更土地承包經(jīng)營，一方面是國家建設(shè)的需要，如建筑公路、興修大型水利工程、建立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和城市擴張以及房地產(chǎn)開發(fā)等等；另一方面，許多地方政府借招商引資、發(fā)展本地經(jīng)濟為名，趁機瘋狂圈地，占用了大量的良田。每當(dāng)土地承包經(jīng)營變更，農(nóng)民所承包的土地面積就減少，農(nóng)民利益就會受到損害。目前，城市在不斷膨脹，農(nóng)村城鄉(xiāng)化進程在加速推進，工業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷上馬，占用土地的情況日趨嚴(yán)重，變更土地承包經(jīng)營的頻率將進一步加快。
　　農(nóng)民的直接經(jīng)濟利益受到侵害。征地拆遷補償款層層克扣，農(nóng)民所得無幾。國家建設(shè)需要征用土地，農(nóng)民理應(yīng)支持。但在征地拆遷中，損害農(nóng)民的事屢屢發(fā)生。國家按市場價格把征地費用足額下?lián)艿降胤剑r(nóng)民拿到的補償款只是國家下?lián)苎a償款中的極少部分，其余統(tǒng)統(tǒng)被地方政府和鄉(xiāng)村兩級組織占用，作為增加行政辦公支出費用，或被私分，農(nóng)民只能望地興嘆。國家規(guī)定，拆遷征用農(nóng)民的住宅用地必須采取市場定價的方法，公開、公正、公平，保障被拆遷人的合法權(quán)益。但負(fù)責(zé)拆遷的干部每每搞違規(guī)暗箱操作，對同一地段不執(zhí)行統(tǒng)一的拆遷價，而是用互不通氣的一戶一價辦法，盡量壓低拆遷價格。許多老實農(nóng)民經(jīng)不住威逼利誘，結(jié)果上當(dāng)受騙，吃了大虧。當(dāng)然，也有一些跟當(dāng)?shù)馗刹筷P(guān)系密切的農(nóng)民得到高額的拆遷費。據(jù)2011年7月28日《南方周末》報載：在杭州市著名風(fēng)景區(qū)西溪濕地的征地拆遷過程中，原副市長許邁永征地的手段十分野蠻而廉價?！爱?dāng)時商品房的市場價早已超過5000元，但政府給我們（農(nóng)民）的拆遷補償款卻只有600/平方米?！睘榱私o開發(fā)商建別墅區(qū)，許多村民住宅被以極低的價格拆遷。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只得上訪，結(jié)果被警方拘留。村民楊云彪和他的叔叔楊信伯是其中代表。楊云彪家250平方米的房子、楊信伯家175平方米，最終獲得的一次性補償，每平方米僅為520元。叔侄倆拒絕簽字之后，卻遭到強行拆除。2006年8月4日強拆當(dāng)天，楊云彪面對前來的官員，拿出煤氣瓶和汽油桶，以自殺相威脅，但最終被以妨礙公務(wù)罪判刑兩年。［2］而許邁永在這些土地征收、拆遷、開發(fā)上受賄人民幣達2億多，殊不知他所受賄的這些錢財中，包含著多少農(nóng)民兄弟的血汗錢。這樣的例子在這些年里舉不勝舉。
　　農(nóng)民的人身安全常受到威脅。由于在征地拆遷中，無視農(nóng)民的根本利益，引起了民眾的強烈不滿。許多基層干部對這些農(nóng)民采取高壓政策，一是動用城管執(zhí)法隊、保安公司甚至是公安民警進行強拆；二是在農(nóng)民不知情下，把所承包土地轉(zhuǎn)承包給開發(fā)商。當(dāng)承包人提出異議或不同意開發(fā)商提出條件時，一些基層干部與開發(fā)商沆瀣一氣，雇用黑社會勢力進行威脅恐嚇，甚至沖砸打人，迫使承包人放棄自己應(yīng)得的經(jīng)濟補償權(quán)益。
　　
　　禁止農(nóng)民上訪。上訪是憲法規(guī)定公民應(yīng)有的權(quán)益，是反映民意的一種渠道，也是農(nóng)民迫于無奈的選擇，是基層矛盾激化的集中反映。如果農(nóng)民的正當(dāng)訴求及時得到解決，反映意見的渠道暢通，農(nóng)民是不會上訪的。因為上訪對農(nóng)民來說是一件不太容易的事，既要耗費大量的人力和物力，還要冒著極大的風(fēng)險。在很多農(nóng)村，一些鄉(xiāng)村干部打著維護社會穩(wěn)定的旗號，肆意剝奪農(nóng)民群眾正當(dāng)?shù)纳显L權(quán)益。他們在上訪者必經(jīng)路段設(shè)伏，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民有上訪的意圖和行為時，就以種種理由將其抓回；對屢訪者，他們派人監(jiān)視住所，限制人身自由；對一些不聽勸的人，鄉(xiāng)村干部雇用打手或黑社會組織進行威脅、恐嚇，以示警戒；對一些上訪回來的人，則進行打擊報復(fù)。
　　3.農(nóng)民由強勢變?nèi)鮿萑后w的原因
　　沒有政治上的代言人。在民主革命時期，根據(jù)地廣大農(nóng)民組織起來成立農(nóng)民協(xié)會（簡稱《農(nóng)會》），一切權(quán)力歸農(nóng)會。農(nóng)民揚眉吐氣，不僅有發(fā)言權(quán)，而且說話有人聽。農(nóng)會代表農(nóng)民利益同各界進行溝通、協(xié)商，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。鄉(xiāng)村政府辦任何事都要跟農(nóng)會商量，農(nóng)會積極支持鄉(xiāng)村政權(quán)工作，動員民眾參軍參戰(zhàn)，運送公糧，支持紅軍；負(fù)責(zé)分配土地，組織農(nóng)民生產(chǎn)，維護地方安全。新中國成立后，黨在農(nóng)村建立了貧下中農(nóng)協(xié)會（簡稱“貧協(xié)”），“貧協(xié)”雖沒有革命戰(zhàn)爭年代農(nóng)會那些權(quán)力，但它仍起到傾聽農(nóng)民呼聲、反映農(nóng)民訴求的紐帶和橋梁作用，對緩和干群之間矛盾、監(jiān)督干部發(fā)揮了積極作用。改革開放以來，中國進入一個新的歷史發(fā)展時期，但民意上達的渠道卻不暢通，一些農(nóng)民的訴求沒人聽，找干部反映沒人理，農(nóng)民的切身利益實際上處于無人保護的狀態(tài)。
　　合作化、尤其是人民公社化后，農(nóng)民失去土地所有權(quán)。土地是農(nóng)民賴于生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，它保障農(nóng)民核心利益不受侵犯，使農(nóng)民擁有自主經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)和政治上的發(fā)言權(quán)。合作化前，基層組織和鄉(xiāng)村干部辦任何事，只要是涉及到農(nóng)民切身利益，都必須同農(nóng)民商量，征得農(nóng)民的同意，否則就難于辦成。合作化后，土地歸集體所有，農(nóng)民失去了土地所有權(quán)，喪失了對土地使用權(quán)和財富分配權(quán)，農(nóng)民的民主權(quán)也隨之喪失，公社、大隊、小隊里的事，農(nóng)民根本無權(quán)過問，一切聽命于干部。十一屆三中全會后，黨在農(nóng)村實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)歸集體，農(nóng)民獲得了使用權(quán)。但土地承包經(jīng)營權(quán)不等于土地所有權(quán)，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快，農(nóng)民承包期越來越短，已經(jīng)無力阻止不斷加快的土地承包期的變更。
　　隨著土地由農(nóng)民所有變?yōu)榧w所有（村干部為法人代表），干部和農(nóng)民群眾的角色也發(fā)生相應(yīng)的變化，干部由人民公仆變成主人，農(nóng)民由主人變成子民。喪失對土地支配權(quán)的農(nóng)民說話沒有分量，沒有人聽，農(nóng)民所享受的民主權(quán)利逐漸削弱，以至喪失，變成弱勢群體。
　　二、推進農(nóng)村基層民主建設(shè)必須先維權(quán)
　　在“十二五”規(guī)劃期間，我國要全面建成小康社會，需要一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。構(gòu)建穩(wěn)定、和諧、良好的社會環(huán)境，關(guān)鍵是解決當(dāng)前突出的社會矛盾，化解許多不安定因素。這就要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，正確處理好人民內(nèi)部矛盾。對人民內(nèi)部矛盾，只能通過民主、討論和協(xié)商一致的方法去解決。推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，是各級黨委和政府必須實施的重要工作。
　　1.推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，一定要聆聽農(nóng)民的訴求
　　近幾年來，從中央到地方各級黨委政府反復(fù)強調(diào)，維護社會穩(wěn)定是壓倒一切的“硬任務(wù)”。誰都知道，沒有社會穩(wěn)定，便沒有國家的繁榮昌盛，也就沒有人民的幸福。問題的癥結(jié)在于什么是穩(wěn)定，是用壓服還是用發(fā)揚民主的方法來維穩(wěn)?，F(xiàn)在有些地方的局面令人擔(dān)憂，我們看到各級政府動用大量的人力（警力）、物力和財力用于維護穩(wěn)定，社會矛盾和沖突的數(shù)量反而在不斷增多，社會不穩(wěn)定因素這根弦老是繃得緊緊。究其原因，是一些地方政府把民眾的利益訴求與社會穩(wěn)定對立起來，將農(nóng)民正當(dāng)?shù)睦姹磉_視為不穩(wěn)定因素，企圖采用壓制和犧牲農(nóng)民利益的方式，實現(xiàn)短時間的社會穩(wěn)定。由于實行維穩(wěn)一票“否決”責(zé)任制和屬地化管理，有些地方官員錯誤地理解中央維穩(wěn)的意圖，為求政績與地方的安穩(wěn)，不得不投入大量的人財物包括警力，圍堵需要訴求的群眾，甚至限制群眾的人身自由。歷史經(jīng)驗表明，越壓制矛盾和沖突就越尖銳，直至演變成群體性沖突事件的發(fā)生。
　　其實，維穩(wěn)不是要消除利益沖突，而是要公開、公正、公平地協(xié)調(diào)好各方面的切身利益，尤其是弱勢群體的利益。其辦法是發(fā)揚民主，傾聽那些“沉沒的聲音”。廣大農(nóng)民不僅是表達上的弱勢群體，也是現(xiàn)實生活中的弱勢群體。他們既缺乏影響公共輿論的資源，又鮮有參與政府決策、民主管理的渠道和權(quán)利，甚至無法得到與自身密切相關(guān)的信息。當(dāng)前，社會矛盾激化并出現(xiàn)群體性事件，都始于民主渠道的堵塞，人民群眾表達訴求的聲音被忽視，不可傾訴，不被傾聽，也不能解決。
　　說話與聽人說話，聽見與被聽見，本是“社會人”的基本權(quán)利，更是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志，在擁有13億多人口的社會主義中國，廣大農(nóng)民群眾的聲音被聆聽、被重視，并滿足他們的正當(dāng)利益訴求，尤為重要。從這個意義上講，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的突破口，就是要堅定不移地維護農(nóng)民的權(quán)益。
　　2.民主是立于權(quán)力之上并為權(quán)力服務(wù)的
　　民主作為觀念，屬于意識形態(tài)；民主作為制度，屬于政治范疇。兩者都是上層建筑，都是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的。
　　在舊社會，勞動人民處于被壓迫、被剝削地位，沒有任何權(quán)力，當(dāng)然也就沒有任何民主自由可言。我們黨把建立民主、自由的國家作為奮斗目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人民推翻了反動統(tǒng)治，建立了新中國，廣大勞動人民政治上、經(jīng)濟上得到翻身、解放，成為國家和社會的主人。新中國的一切權(quán)力歸人民所有，廣大人民才有了民主的權(quán)利?？梢?，有權(quán)才有民主，失權(quán)就喪失了一切。
　　毛澤東曾多次說過，我們的權(quán)力是人民給的，是代表人民掌權(quán)，應(yīng)全心全意為人民謀利益。但我國實行自上而下的吏治考核辦法，把人民的權(quán)力收歸到干部手中。于是，農(nóng)民的訴求聲音被沉沒，訴求的渠道被封死，農(nóng)民的維權(quán)變得異常艱難，民眾的怨氣日積月累，成為基層社會各式各樣的“火藥桶”，一觸即發(fā)。因此，必須給農(nóng)民的各種訴求找到一個出口，憲法賦予農(nóng)民的權(quán)利必須得到保障。推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，根本目的就是使權(quán)力體系能夠俯首于民眾權(quán)利，為人民的根本利益服務(wù)。
　　3.推進民主建設(shè)應(yīng)在維護民眾基本權(quán)益上狠下功夫
　　上層領(lǐng)導(dǎo)對基層民主建設(shè)很重視，但基層組織對此并不熱心，致使許多加強民主建設(shè)的要求和措施，走過場，流于形式，這不僅損害了黨和政府的形象，更使民眾失去對黨和政府的信任。主要原因在：一是地方政府的土地財政政策結(jié)果。地方政府根據(jù)上級要求，必須完成規(guī)定的GDP發(fā)展任務(wù)，上級不給錢，只得在土地上打主意，因此，土地成了當(dāng)?shù)卣≈槐M、用之不竭的財源。為獲取更大效益，地方政府盡力征地，拼命壓低付給農(nóng)民應(yīng)得的征地補償款，直接損害農(nóng)民利益；二是以犧牲農(nóng)民的利益推進改革和國家建設(shè)。有些地方以服從國家建設(shè)大局需要和改革總要犧牲一部分人利益為借口，封住老百姓的嘴。群眾敢怒不敢言，民主成為一句空話；三是穩(wěn)定凌駕于一切之上，成為一些權(quán)力者濫權(quán)踐法的借口。群眾對干部有意見，或為自己的利益吶喊幾聲就立即被壓制。在一些人看來，出現(xiàn)不同的聲音就被視為不穩(wěn)定因素，相對于穩(wěn)定“大好局面”，發(fā)揚民主就是微不足道的事。
　　對廣大農(nóng)民來說，他們渴望民主，有一個暢通訴求的渠道。但現(xiàn)實是，農(nóng)民首先為自身的生存權(quán)、人身安全在忙碌，沒有精力去過問民主。因此，要讓農(nóng)民群眾真正投入基層民主建設(shè)中去，維護農(nóng)民的權(quán)益就成為先決條件。
　　
　　三、轉(zhuǎn)變思路，通過維權(quán)來推進農(nóng)村基層民主進程
　　胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系?！币选皩崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉”［3］。維權(quán)的過程就是推進民主建設(shè)的過程，也是維穩(wěn)的根本途徑。維穩(wěn)和民主是一對矛盾，他們之間是相輔相成的關(guān)系。維穩(wěn)靠民主，民主得到充分發(fā)揚，通過民主的方法解決社會矛盾，社會就安定。民主和維權(quán)也是一對矛盾，民主建設(shè)任務(wù)要落到實處，就要維護民眾的基本權(quán)益，就必須傾聽民眾的意見和要求，讓民眾把訴求講出來，心中的怨氣發(fā)泄出來，把民眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求給予解決。在維穩(wěn)、民主建設(shè)和維護基本權(quán)益三者中，維權(quán)處于矛盾的主要方面。毛澤東說過：“任何過程如果有多數(shù)矛盾存在的話……就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”［4］如果我們在維護農(nóng)民基本權(quán)益方面取得實質(zhì)性成效，廣大農(nóng)民就會衷心擁護黨和政府，擁護社會主義，維護社會穩(wěn)定就有了堅實的群眾基礎(chǔ)。因此，各級黨政部門應(yīng)當(dāng)把民主、維權(quán)作為一個整體工程推進。
　　1.加快政治體制改革，為推進民主建設(shè)保駕護航
　　維穩(wěn)是當(dāng)前的突出政治，但當(dāng)把維穩(wěn)強調(diào)到高于民主、高于法治的追求時，法治就變成了人治，維穩(wěn)和民主就處于對立狀態(tài)，不但民主的訴求顯得蒼白軟弱，就是現(xiàn)存的司法體制、憲法和法律也會變得軟弱無力。推進民主建設(shè)，必須建立起“又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑”的社會主義民主體制。為此，必須加快政治體制改革，規(guī)范維穩(wěn)的法律、法規(guī)和維穩(wěn)程序，任何政黨、機關(guān)部門和個人都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，尊重和維護憲法賦予人民群眾的生存權(quán)和人身自由權(quán)。如果人治不能變成法治、人的自由權(quán)受到限制，那發(fā)展民主只能是紙上談兵，一句空話。
　　2.構(gòu)建疏通民意的渠道和平臺
　　言路暢通是民主的重要內(nèi)容，要讓人民有說話、表達意愿的渠道、地方，有人能了解和傾聽他們的意見，滿足他們合理、正當(dāng)?shù)睦嬖V求?，F(xiàn)實情況是，群眾有訴求，找不到反映的地方。政府機關(guān)衙門化、把群眾拒之門外；干部官僚化，嚴(yán)重脫離群眾；機關(guān)不作為，相互推諉踢皮球，群眾亟需要解決的事，往往來回跑幾十趟、拖了多少年都得不到解決。
　　近幾年來屢見不鮮的群體性事件，大都是農(nóng)民的要求在上訪中得不到解決逐漸演變而成。中國農(nóng)民本質(zhì)上是淳樸、善良的群體，但當(dāng)殘酷的現(xiàn)實影響到農(nóng)民生存時，他們不希望通過暴力來表達和發(fā)泄個人的不滿，而是希望通過法制、有序的渠道解決自己的訴求。當(dāng)用盡正當(dāng)方式仍無效時，他們才不得已訴諸極端方法，所謂“大鬧大解決、中鬧中解決、小鬧小解決”不過是現(xiàn)實效應(yīng)的結(jié)果。這就要求廣大基層干部改進作風(fēng)，深入到群眾中去，了解他們的意見和需求，及時向有關(guān)部門反映，妥善解決他們的問題。對一時難于解決的矛盾和問題，要做好耐心細(xì)致的解釋工作，以取得群眾的理解和支持。
　　實踐證明，發(fā)揚民主是維穩(wěn)的最佳方案，成本低、見效快。民主渠道暢通，就地解決問題，群眾無需長途跋涉，花大精力一而再、再而三地上訪；各級政府也不需要調(diào)動大批人財物圍堵上訪群眾，更不需要24小時守候上訪群眾、限制人身自由。發(fā)揚民主既是一件保護民眾權(quán)益、便于政府集中精力發(fā)展經(jīng)濟、改善干群關(guān)系一舉三得的好事，也是維護社會穩(wěn)定和社會發(fā)展的根本之策。
　　民主不是空的，如果只讓群眾發(fā)泄而已，那不是真正的民主。公平正義地維護合法權(quán)益，真民主就是要解決農(nóng)民實際問題，保護農(nóng)民切身利益。要做到這點，就應(yīng)當(dāng)同群眾商量，讓農(nóng)民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)利，就要轉(zhuǎn)變職能，使政府成為矛盾調(diào)節(jié)和仲裁者。各級政府要樹立農(nóng)民利益再小也是大事的觀念，盡可能地采取多種措施為農(nóng)民解決實際問題，不讓農(nóng)民流汗再流淚。如果農(nóng)民的切身利益能夠兌現(xiàn)，就能調(diào)動起農(nóng)民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性。
　　3.黨的工作重心下移，問政、問計于民
　　90年發(fā)展歷史證明，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本和力量源泉，是黨執(zhí)政的最高標(biāo)準(zhǔn)和最大的政治優(yōu)勢。為此，每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中的最高位置，尊重人民主體地位，深深扎根于群眾之中，堅持問政于民、問需于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)注群眾疾苦，依法保障群眾的經(jīng)濟、文化、社會等各項權(quán)益。各級黨政機關(guān)和干部要把工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層，深入群眾，做到知民情，解民憂，暖人心。只有我們把群眾放在心上，群眾才能把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)作親人，群眾才能把我們當(dāng)作親人。這樣，我們才能獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。
　　4.創(chuàng)造各種條件讓農(nóng)民參政議政、當(dāng)家作主
　　農(nóng)民是農(nóng)村基層民主建設(shè)的主體，沒有他們的廣泛參與和民主素質(zhì)的普遍提高，想要提高中國社會主義民主化的程度是不可能的，也就不可能有真正的民主。發(fā)動廣大農(nóng)民參與基層民主建設(shè)，關(guān)鍵是提高他們對基層民主建設(shè)的關(guān)注度。近幾年來，我們在基層民主建設(shè)上說得很多，做得太少。民主建設(shè)成效不是喊出來的，而是做出來的。為此，應(yīng)當(dāng)扎實地做好方便民眾參與基層民主建設(shè)的工作。主要是：
　　建立信息公開發(fā)布機制。政府部門應(yīng)通過農(nóng)村有線廣播站、公告欄、發(fā)短訊、召開村民代表大會等形式，定期向民眾通報有關(guān)情況，讓民眾了解本村、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的情況，以利于民眾表達自己的意見、態(tài)度和訴求。掌握信息是民眾參政議政的首要條件和物質(zhì)資源，信息閉塞，民主建設(shè)就無從談起。
　　廣泛開展民主與法制的普及教育。很多村民對基層民主建設(shè)目的、要求、主要內(nèi)容和程序相關(guān)政策規(guī)定知之甚少，對此缺乏關(guān)注度。為解決這個問題，必須廣泛開展民主法制教育，提高民眾的參政議政的意識。目前，這項工作在農(nóng)村是個空白，應(yīng)當(dāng)引起各方面的關(guān)注，否則，農(nóng)村基層民主建設(shè)難于落到實處。
　　建立干部與民眾一對一的聯(lián)系制度。目前，留守在農(nóng)村的人群，極大多數(shù)是老人、婦女和兒童，不少還是文盲。老年人家務(wù)繁重，行走又不便，難于走出家門參政議政。行之有效的辦法是，干部定期走訪聯(lián)系對象，通報情況，征求意見，雙向互助，形成共識。通過集中民眾的意見，改進工作，推進當(dāng)?shù)馗黜検聵I(yè)的發(fā)展。
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　　責(zé)任編輯：黃 杰