8月底的一天，安徽皖維集團礦山分廠的郭震生在晚飯后，照舊打開電視，尋找著省臺的天氣預(yù)報，依舊是熟悉的旋律和熟悉的城市次序，可等到自己居住的巢湖時，便再也不見了它的蹤影。隨后他才突然想起，巢湖已經(jīng)“沒了”。
　　他打了個很形象的比喻：“拆市并不是對我們沒有影響，這就像是已懷孕兩個月的肚子還未顯懷，隨著時間的推移，它才會漸漸地顯山露水?！背埠性诖舜尾鸱趾螅丶壥械募軜?gòu)已經(jīng)取消，所轄的4個縣分別劃歸到合肥、蕪湖、馬鞍山三市，原居巢區(qū)改成了縣級巢湖市。而全國很多地方更多的模式卻是縣（縣級市）改區(qū)（以下簡稱縣改區(qū)）。今年最引人注目的縣改區(qū)無疑是四川南溪、湖南望城。此外，云南呈貢縣也將在年內(nèi)完成改區(qū)。
　　
　　口子開了嗎？
　　從最近的一些實踐來看，不少城市空間的擴張，都急需向郊縣要“土地”。長沙的城區(qū)面積只有武漢的1/10，拓寬發(fā)展空間迫在眉睫。望城改區(qū)后，城區(qū)立即“長大”一倍，總面積達到近2000平方公里；原“蘇北第一大縣”銅山縣改區(qū)后，則讓徐州市區(qū)非農(nóng)人口一舉突破200萬；南溪并入宜賓，也讓這個“長江第一城”向建設(shè)百萬人口大城市的目標邁進了一大步。
　　上世紀90年代中后期，中國曾經(jīng)席卷過一輪規(guī)模浩大的縣改市運動。曾有專家打過一個比方：“人們正努力把‘縣’字掀掉，宛如丟掉一頂破帽子?！币驗椤翱h改市”后可以獲得一筆可觀的城市建設(shè)費用；在編制上市比縣可以多設(shè)一些機構(gòu)，多安排一些職務(wù)和人員；各類公職人員在縣改市后可增加工資補貼或適當(dāng)調(diào)高級別等。但從2001年之后，我國實際上已經(jīng)停止了縣改市的進程。不過隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市擴張的欲望也越來越強，眼睛都盯在了縣改區(qū)上。
　　即使如此，國家對縣改區(qū)的資格審查一向很嚴格。按民政部2003年出臺的《市轄區(qū)設(shè)置標準》（征求意見稿），改設(shè)市轄區(qū)的縣（市）的非農(nóng)業(yè)人口不得少于10萬人，且國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入不得低于上一年本市市轄區(qū)對應(yīng)指標的平均水平。不過此征求意見稿至今仍未頒布實行。
　　2009年，江蘇通州市改為南通市通州區(qū)；2010年，同樣是江蘇的銅山縣改為徐州市銅山區(qū)，江蘇在縣改區(qū)的探索中無疑走在了全國前列。而今年四川南溪縣和湖南望城縣改區(qū)成功，被外界解讀為縣改區(qū)從艱難的一年一批已成為一年多批，中央對撤縣設(shè)區(qū)開口子了。
　　南溪和望城的成功讓各地看到了很大契機，縣改區(qū)的謀動已經(jīng)風(fēng)起云涌。江蘇鎮(zhèn)江市提出要整合區(qū)域資源，推進揚中撤市設(shè)區(qū)，做大做強中心城市。福建龍巖市目前正在醞釀將永定和上杭兩個縣（市）改區(qū)，福州也早就計劃好適時對閩侯、長樂、連江等縣（市）“下手”。地處西部的貴陽市在“十二五規(guī)劃”中大刀闊斧提出“推進清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣改區(qū)工作”。跟在后面的，還有重慶銅梁、陜西鳳翔等地。
　　
　　此區(qū)非彼區(qū)
　　區(qū)和縣雖然只有一字之差，其內(nèi)涵變化卻非常大。一般說來，由縣改區(qū)之后，意味著一個縣域經(jīng)濟單位能夠全面接受中心城區(qū)輻射，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將納入整個城市進行通盤考慮，其公共服務(wù)和老百姓生活質(zhì)量必將得到不同程度的提高。此外，區(qū)一級政府可按增值稅、營業(yè)稅等總和的7%提取城市建設(shè)稅（費），而縣是沒有這一稅種的。對民營企業(yè)來說，則意味著更多的政策利好、更大的發(fā)展空間、更多的財富機遇。
　　此外，區(qū)和縣有很大不同，大部分區(qū)的管理權(quán)限則會比縣更小。區(qū)財政人事不完全獨立，而縣財政、人事相對獨立。有些科局在縣里有，但是區(qū)卻沒有，或者只有一個辦公室。
　　對老百姓而言，他們除了渴望新政策帶來的實惠外，還有一種心態(tài)的變化。記者采訪了南溪幾個做食品生意的小老板，他們的興奮很真誠：“同樣位于川南的自貢早就有4個區(qū)、瀘州有3個區(qū)，現(xiàn)在宜賓也擁有兩個區(qū)了，區(qū)可以給我們一種市民的感覺。”縣和區(qū)的不同名稱，對投資者和購房者的心理影響巨大，人們會感覺區(qū)離主城要比縣近得多。
　　果真如此嗎？有的縣雖改成了區(qū)，但和真正的老城區(qū)相比，在很多方面都還是存在難以逾越的隔閡。Ol5GnD3vX+9GriDQDij1KQ/2z1WLIEkdCDmH7UmdBdA=原南京市的江寧縣、六合縣早在2000年、2002年就已經(jīng)改區(qū)，但至今在戶籍、教育、醫(yī)療等很多政策上和“江南八區(qū)”（老城區(qū)）仍有很大不同。至今江寧居民去新街口、夫子廟在口中仍會形容成是“去南京”。南京也不是孤例，諸如杭州市的蕭山區(qū)、余杭區(qū)，成都市的溫江區(qū)、新都區(qū)均屬此類。
　　
　　改區(qū)之后
　　專家對縣改區(qū)好處的看法較為一致：今后可以形成新的居住區(qū)，環(huán)境好、起點高、價格相對比中心區(qū)低，同時增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的崗位和機會，帶來更多的財政稅收，為城市基礎(chǔ)建設(shè)和公共、民生等事業(yè)發(fā)展提供有力的保障，更為老城區(qū)減壓減負。
　　在以前，徐州主城區(qū)和銅山縣城鄉(xiāng)差別明顯。銅山區(qū)成立后，徐州重點發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，在銅山區(qū)僅一年就實施了50項基礎(chǔ)性、公共性的重點城建工程，總投資超過100億元，主動與主城區(qū)供水、供熱、燃氣、公交等基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套，是被認為做得比較好的典范。
　　南溪改區(qū)的好處也在慢慢顯現(xiàn)，馬路寬了、高樓多了還只是表象，因為南溪的城市基礎(chǔ)設(shè)施將納入宜賓市整體規(guī)劃。南溪今年將新設(shè)立6個街道辦，加強對居民進行社區(qū)化管理。宜南（宜賓—南溪）城際公交也開始試運營，讓南溪和宜賓主城區(qū)之間的聯(lián)系更加密切。“我們開始改變自己的生活習(xí)慣，晚上出來玩的人就更多了，今年增加了4條全空調(diào)公交線路，且車票都是一元?！碑?dāng)?shù)匾幻と巳缡钦f。
　　不過，改區(qū)也需要很多成本。拿南溪區(qū)來說，所需人員編制和經(jīng)費均由宜賓市自行解決。就一個小小的更名，就涉及到200多個機關(guān)、事業(yè)單位的公章雕刻、單位牌子等，是一筆不小的開支。反之，縣改區(qū)后也會失去一些國家對農(nóng)村經(jīng)費的補貼。
　　銅山改區(qū)后，讓當(dāng)?shù)氐母咧欣蠋焸円欢仁Ｒ驗楣俜街还剂嗽搮^(qū)義務(wù)教育階段教師和公務(wù)員與徐州主城區(qū)一樣漲工資，高中老師不在漲工資之列，可見其中的財力因素不可忽視。宜賓一名教師則稱：“南溪改區(qū)后房價持續(xù)上升，一些樓盤價格甚至超過了翠屏區(qū)，這在之前是絕無可能的。我看改區(qū)唯一好的是，今后南溪的娃娃們中考倒是安逸了?！?br/>　　其實，區(qū)也好，縣也罷，簡單的名稱與其發(fā)展水平?jīng)]有必然的聯(lián)系。國內(nèi)行政區(qū)劃界最權(quán)威的方輿論壇的一名資深網(wǎng)友指出，東北某地級市有十幾個區(qū)，生物礦產(chǎn)豐富；廣東東莞市一個區(qū)都沒有，且土地有限，但一個鎮(zhèn)的GDP就可以輕松地上百億，這些城市之間的經(jīng)濟實力和國際影響力不可比較。版圖大小和人口多寡，都是一些數(shù)字罷了，要實現(xiàn)超越和追趕，都不是難事。城市最核心的競爭力體現(xiàn)在城市的軟實力上，理念、機制和政府服務(wù)意識這些看似不經(jīng)意的東西，才是丈量城市走向現(xiàn)代化的重要標尺。