鄧小平當(dāng)年提“五不”
　　在《鄧小平年譜》中，清楚地記載了這樣一件事：1980年6月至7月，鄧小平由北京前往陜西、四川、湖北、河南等地參觀視察，出發(fā)前鄧小平指示中央警衛(wèi)局通知各地：不搞迎送，不請客，外出參觀考察不斷絕交通，不坐小轎車（一律乘面包車）；在前往峨眉山時鄧小平又加了一條：不許封山。鄧小平還說：“大家都是游客，大路朝天，各走一邊，互不干擾?！钡巧酵局型砩献《朊忌介g的萬年寺，鄧小平洗漱完畢已近22時，仍叫來隨行人員問：“傍晚看見游客很多，這么多人，吃住問題怎么解決？請你們?nèi)ゲ橐幌?，千萬不能因?yàn)槲覀儊砹税讶思亿s出去?！碑?dāng)?shù)弥羲薜?20名游客已吃了面條、租了涼席睡下后才放下心來。
　　鄧小平的這“五不”，實(shí)際上也是他的一貫主張。例如鄧小平曾在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中尖銳指出：“至今還有一些高級干部，所到之處，或迎送吃喝，或封鎖交通，或大肆宣揚(yáng)，很不妥當(dāng)。以上種種嚴(yán)重脫離群眾的事情，從中央到各地不許再做了?！?br/>　　但是，對照小平同志的言行及要求，直面當(dāng)下，差距之大、人們?yōu)橹e怨之多，實(shí)在令人憂慮不已！在現(xiàn)實(shí)中，我們常常會遇到：因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部出行就高速路封道、旅游點(diǎn)清場、公交車改線，至于由警車吆喝開路、招搖過市，更是屢見不鮮，國外輿論早就稱中國是全世界由警車開路最多的國家。對這一類行為，人民群眾是很不滿意的，用鄧小平的話說：“這使我們脫離群眾，脫離干部，把風(fēng)氣搞壞了。人們對這些現(xiàn)象很敏感。”
　　實(shí)質(zhì)上，這類現(xiàn)象的絕大多數(shù)都是違反《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的，因?yàn)闇?zhǔn)則中明確規(guī)定：“除外事活動外，禁止在領(lǐng)導(dǎo)干部外出時組織迎送、張貼標(biāo)語、敲鑼打鼓、舉行宴會?！钡@些規(guī)定似乎早就被束之高閣、置若罔聞了。
　　
　　享受特權(quán)已心安理得
　　領(lǐng)導(dǎo)干部的出行（包括調(diào)研、視察、參觀、休假等）歷來不是小事，它不僅涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的形象，涉及到黨的作風(fēng)建設(shè)，也涉及到執(zhí)政黨賴以安身立命的黨群關(guān)系。現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部出行中的一些嚴(yán)重擾民行為，不僅損害了部分群眾的合法權(quán)益，導(dǎo)致人民群眾中怨聲連連，而且損害了黨和政府（包括領(lǐng)導(dǎo)干部）在群眾中的形象。
　　產(chǎn)生這類問題的原因主要有三個：一是一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思想作怪。領(lǐng)導(dǎo)干部出行特殊化問題實(shí)質(zhì)上是特權(quán)問題。由于封建專制主義傳統(tǒng)的影響根深蒂固，由于黨長期執(zhí)政的經(jīng)歷容易在黨內(nèi)產(chǎn)生特權(quán)意識，由于對反對特權(quán)缺乏必要的輿論氛圍及制度約束等原因，導(dǎo)致特權(quán)意識特權(quán)行為在一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中滋生蔓延，并為此炮制種種“名正言順”的理由（例如為了保障首長安全、為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造良好的工作條件等）。他們總以為領(lǐng)導(dǎo)地位特殊、工作特殊、個人作用特殊，因而有點(diǎn)特權(quán)思想和特殊化享受也心安理得，因此就對領(lǐng)導(dǎo)干部出行xP9qQmJT/PPMvr+QG5onyg==動輒前呼后擁、警車開道、封鎖交通、平民讓路、戒備森嚴(yán)、隆重接待這一類現(xiàn)象習(xí)以為常。
　　二是一些地方的逢迎意識、討好意識、掩飾意識作怪?！吧嫌泻谜?，下必甚焉”。一些地方善于揣摩或熟知某些領(lǐng)導(dǎo)干部的習(xí)性及愛好，極盡逢迎獻(xiàn)媚之能事，以此博得其好感，從而可能給地方或自己帶來種種好處。特別值得注意的是，一些地方官員為了掩飾自己工作中的缺陷及陰暗面，害怕領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾真實(shí)的零距離的接觸，也往往會采取一些“特殊”措施使領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，發(fā)現(xiàn)不了問題。
　　三是從嚴(yán)治黨還遠(yuǎn)不到位。從嚴(yán)治黨是早就載入黨章的黨的建設(shè)的基本要求。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“嚴(yán)”。所謂“嚴(yán)”，是一個相對的標(biāo)準(zhǔn)，即對黨員干部的要求應(yīng)比對普通民眾的要求更嚴(yán)格，對共產(chǎn)黨內(nèi)的道德標(biāo)準(zhǔn)即紀(jì)律約束要比其他政黨、團(tuán)體更嚴(yán)明，對黨內(nèi)違法亂紀(jì)案件的處理要比對一般問題的處理更嚴(yán)肅，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題的處理應(yīng)當(dāng)比對一般黨員問題的處理更嚴(yán)厲。如果做不到這些，從嚴(yán)治黨就失去了自身特定的、特殊的意義和價值。但目前對領(lǐng)導(dǎo)干部出行中明顯違反黨規(guī)黨紀(jì)問題的查處，還遠(yuǎn)達(dá)不到從嚴(yán)治黨的境界。毫無疑問，這是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部出行中的一些特權(quán)行為肆無忌憚的一個重要原因。
　　
　　隨機(jī)性調(diào)研應(yīng)成制度性安排
　　有鑒于此，筆者以為至少需要從以下三方面加以改革：
　　第一，加快公共財政制度的建設(shè)。任何公務(wù)出行公務(wù)接待都是需要經(jīng)費(fèi)的，而這種經(jīng)費(fèi)源于公眾繳納的稅款，因此公務(wù)費(fèi)用向公眾及納稅人公開，就是一個合理的國際慣例。而目前我國從上至下的公務(wù)出行及公務(wù)接待費(fèi)用，絕大多數(shù)都處于“保密”狀態(tài)。盡管國家頒布的《政府信息公開條列》并未將公務(wù)費(fèi)用列入“不公開”的范疇，但實(shí)際上公務(wù)費(fèi)尤其是公務(wù)接待費(fèi)對公眾“保密”，已經(jīng)成為官場上的一個“潛規(guī)則”。這個“潛規(guī)則”藏污納垢，早已是一個不爭的事實(shí)?？梢哉f，什么時候真正建立了名副其實(shí)的公共財政制度，公務(wù)費(fèi)用向公眾及納稅人公開，什么時候領(lǐng)導(dǎo)干部出行中的特殊化現(xiàn)象才能釜底抽薪，得到有效遏制。
　　第二，改革現(xiàn)行的那些早已不合時宜的調(diào)研制度、接待制度、警衛(wèi)制度?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研大多數(shù)都屬于“安排性調(diào)研”，即在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研前，要對調(diào)研的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、路線、范圍、方式、參與人員、注意事項(xiàng)、接待要求、保障措施等，自上而下地一一作出周到安排，調(diào)研完全循著既定安排進(jìn)行。這種“安排性調(diào)研”利少弊多。理應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研中大力倡導(dǎo)“微服私訪”式、隨機(jī)進(jìn)行式的調(diào)研，致力于把隨機(jī)性調(diào)研作為一種經(jīng)常性制度性的安排，并努力踐行黨的十七屆四中全會《決定》關(guān)于大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)所要求的：“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送。”其實(shí)，在現(xiàn)代信息社會，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研，還可以充分利用各種現(xiàn)代信息手段，充分發(fā)揮各種社會中介組織及獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用。至于那些有悖于保持黨的艱苦奮斗作風(fēng)的接待制度，不利于領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際、接觸群眾、了解真相的警衛(wèi)制度，早就應(yīng)當(dāng)痛下決心加以改革了。
　　第三，強(qiáng)化公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會的公仆，理所當(dāng)然地必須接受社會公眾的監(jiān)督。而輿論則是公眾監(jiān)督的利器。為此，迫切需要打破較長時期以來公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部難以公開批評的有形無形的禁區(qū)，保護(hù)和支持媒體對形形色色的特權(quán)行為進(jìn)行有力的抨擊和監(jiān)督。上世紀(jì)80年代初期，北京豐澤園飯莊青年廚師陳愛武對商業(yè)部部長王磊多次在飯莊吃飯不給錢少給錢的特權(quán)行為，向中紀(jì)委舉報，《中國青年報》為此發(fā)表長篇通訊《敢于向特權(quán)挑戰(zhàn)的人》，《人民日報》大幅轉(zhuǎn)載，王磊也作檢查、補(bǔ)飯錢，還受到免職處理。此事轟動全國，也在黨內(nèi)進(jìn)行了一次生動的反對特權(quán)的教育。那時，普通公民以及媒體能夠?qū)μ貦?quán)行為強(qiáng)烈抨擊，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部包括高級干部可以公開點(diǎn)名批評，從而遏制了特權(quán)意識特權(quán)行為的膨脹。而今天要那樣做則往往舉步維艱。可見，要令人信服地反對領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化及特權(quán)行為，還需要執(zhí)政黨確立壯士斷腕的堅(jiān)強(qiáng)決心。（作者系中共成都市委黨校教授）