“最敬業(yè)政府網(wǎng)站”的政治啟蒙

　　一個治理得越好的地方，越能夠產(chǎn)生公正和效率，也就越能給地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)制性保障。在網(wǎng)絡(luò)時代，政府網(wǎng)站作為一個地方以及地方政府的一張“名片”，可以方便地提供這一信息。它在某種意義上就代表了一個地方以及地方政府的形象，形式主義地對待這一形象是短視的。
　　
　　現(xiàn)代民主政治的一條規(guī)則是：依靠納稅人的錢所建立的東西，政府和百姓不僅應(yīng)該追問它在正義上能不能得到辯護(hù)，還要追問它如何體現(xiàn)預(yù)設(shè)中的價值。
　　政府網(wǎng)站已存在多年，但到底它的作用何在？這個問題，在很多地方政府的頭腦里，由于對“網(wǎng)絡(luò)政治”并不敏感，因此還是一片模糊。
　　幸好，一個啟蒙的機(jī)會來了。在3月，全國的“兩會時間”里，一個毫不起眼的中西部貧困縣政府網(wǎng)站——陜西省合陽縣政府網(wǎng)站，極富沖擊力地引爆了公眾和“兩會”代表、委員們的關(guān)注，迅速躥紅?！白罹礃I(yè)政府網(wǎng)站”的評價，為這個縣樹立了良好的形象，積累了一定的政治、道德和名氣資本。
　　看似不起眼的政府網(wǎng)站，居然可以通過滿足百姓與政府有效溝通的先驗渴望而實現(xiàn)打造一個地方政府形象的目的。這不是奇跡，而是預(yù)示出了在既有體制下，地方政府通過“網(wǎng)絡(luò)政治”實現(xiàn)良好治理的一種模式。
　　政府網(wǎng)站是用來干什么的
　　“最敬業(yè)政府網(wǎng)站”被關(guān)注的原因是：在其“公眾互動”欄目，從2009年起，縣政府相關(guān)部門就對網(wǎng)民在這里反映的問題逐一回復(fù)，回復(fù)率基本保持在100%。他們不光把該馬上就辦的事都辦了，甚至對沒實際內(nèi)容的“火星文”留言也耐心回復(fù)。
　　在一個政府和百姓有著良好互動渠道和機(jī)制平臺的社會里，“最敬業(yè)政府網(wǎng)站”的走紅是讓人奇怪的，甚至“最敬業(yè)”這種說法本身都不會存在，因為回復(fù)網(wǎng)民的問題是政府的政治義務(wù)，完全是分內(nèi)事。它說明的只是政府盡到了自己的義務(wù)，而不是一種美德。
　　但是，這是在政府與百姓的互動并不算通暢的當(dāng)下，是在很多政府網(wǎng)站徒具形式、甚至對網(wǎng)民不理不踩的環(huán)境下。通過尊重民意和不尊重民意的對比效應(yīng)，合陽縣政府網(wǎng)站的存在就顯得尤為珍貴。
　　政府網(wǎng)站到底是用來干什么的？按照相關(guān)解釋，所謂政府網(wǎng)站，是一個“跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”。它意在“使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的政務(wù)信息與業(yè)務(wù)應(yīng)用，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r間獲得恰當(dāng)?shù)恼?wù)”。
　　中央政府和地方政府的政府網(wǎng)站，在職能上是有不同的。中央政府的網(wǎng)站主要是中國政府形象的宣傳和展示，而地方政府則除了用來宣傳和展示地方政府及本地形象以外，主要是用來為老百姓辦事的，承擔(dān)著和老百姓溝通的職能。說穿了，它是百姓在現(xiàn)實中辦事遭到相關(guān)職能部門的推諉和應(yīng)付時，另一個具有替代性色彩的表達(dá)訴求以及獲得政府服務(wù)的渠道。
　　然而，對于政府網(wǎng)站的這一職能定位，一些地方政府并沒有擔(dān)當(dāng)意識。政府網(wǎng)站的設(shè)立，與中央政府大力推進(jìn)政務(wù)公開，并以行政命令作出要求有關(guān)。到現(xiàn)在，幾乎各級政府，以及縣級以上的政府職能部門為趕“網(wǎng)絡(luò)時代”的時髦，都設(shè)立了網(wǎng)站，并且在投入上不惜血本。但是，這些用納稅人的高昂成本所架構(gòu)起來的網(wǎng)上平臺，卻往往淪為地方政府的一個擺設(shè)，一個粗陋的“形象工程”。
　　與樓堂館所、廣場等“形象工程”不同的是，政府網(wǎng)站既不能給官員個人及部門帶來利益，也不能為當(dāng)政者帶來顯見的政績，同時還要求地方政府放下身段更好地回應(yīng)百姓的訴求，提供更好的公共服務(wù)。而這些，都要求打破既有體制下官僚主義的慣性。因此，即使僅僅是把政府網(wǎng)站打造成具有實質(zhì)內(nèi)容的“形象工程”，而不只是一個花架子，有些地方政府也缺乏足夠的動力和激勵。
　　有網(wǎng)友曾經(jīng)考察了湖南一省各地方的政府網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)很多都存在著形形色色的問題，比如：網(wǎng)站的互動欄目成了擺設(shè)、信息公開的程度不夠、在線辦事的效率低下、發(fā)到意見箱的東西無音訊或根本發(fā)不進(jìn)去、熱線電話打不通、網(wǎng)站長期不更新，等等。這完全可以看成是對當(dāng)下大多數(shù)政府網(wǎng)站所存在問題的普遍性描述。也正因為有了這樣一個背景，才有了“最敬業(yè)政府網(wǎng)站”的誕生。
　　如何重新設(shè)計政府網(wǎng)站功能
　　實際上，政府網(wǎng)站大有文章可做。對于志在治理好一個地方的官員來說，借助網(wǎng)上平臺履行好自身對百姓的服務(wù)，既是對中央政府行政命令的深刻領(lǐng)會，也是一種自我挑戰(zhàn)。
　　在實際行政運作中，百姓面對的只是具體的政府職能部門。在缺乏嚴(yán)厲問責(zé)的情況下，各個職能部門不會感受到來自百姓的壓力，他們給消解自身責(zé)任提供了足夠的空間，因此完全可以對百姓的訴求拖延解決，相互踢皮球，或干脆不予理會——特別是在百姓的訴求與官員個人及政府部門的利益有沖突的時候。
　　然而，通過對政府網(wǎng)站為百姓服務(wù)功能的重新設(shè)計，可以最大限度地發(fā)揮它集中行政資源為百姓服務(wù)的功能。政府網(wǎng)站并不只是一個“信息中心”，而可以是“網(wǎng)上縣長辦公室”的性質(zhì)，設(shè)置一個對各職能部門進(jìn)行監(jiān)管、由它“代辦”百姓的各類事宜、并要求各職能部門對它負(fù)責(zé)、由它再來對百姓負(fù)責(zé)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。這樣，等于通過和百姓在網(wǎng)絡(luò)上的互動，聯(lián)起手來給各職能部門的日常工作安上了一雙“眼睛”，使他們在問責(zé)的壓力下履行好自身的職責(zé)。
　　從“最敬業(yè)政府網(wǎng)站”對百姓的回復(fù)看，它顯示出一定的探索精神。對于百姓所反映的問題，它的服務(wù)流程是先督促各職能部門進(jìn)行查實，從后者那兒獲取信息，然后在網(wǎng)上回復(fù)。在這個過程中，只要它不想失信于民，不想淪為對百姓的忽悠，就無法敷衍百姓。而這一點，從邏輯上說也要求各職能部門不能敷衍它。
　　但僅僅這樣還不夠。如果它不能對各職能部門形成約束，并要求它們對百姓所反映的任何問題都承擔(dān)解決的責(zé)任，就只具備“答疑解惑”的功能，而不能滿足百姓獲得實質(zhì)性公共服務(wù)的需求。最理想的狀態(tài)是，它應(yīng)該成為現(xiàn)實中為百姓提供公共服務(wù)的一種機(jī)制性補(bǔ)充，就像那種行政辦事中心一樣。
　　打造政府“名片”，實現(xiàn)雙贏
　　百姓在網(wǎng)上反映的問題，大多都與政府職能部門的不作為、百姓權(quán)益被侵害或疑被侵害有關(guān)。這一點，無論是在“最敬業(yè)政府網(wǎng)站”或其它政府網(wǎng)站里，都是一個普遍的現(xiàn)象。
　　也就是說，政府網(wǎng)站被百姓預(yù)設(shè)為一個值得信任、并且可以通過它而使問題得到解決的機(jī)制性平臺。假如他們的訴求能夠通過政府網(wǎng)站納入正常解決的程序，那么，他們就寧愿“上網(wǎng)”而不是“上訪”。
　　“上網(wǎng)”如果有效，就可以最大限度地節(jié)約百姓的維權(quán)成本，并消除維權(quán)的風(fēng)險，這毫無疑問。
　　而對于地方政府來說，在維穩(wěn)壓力較大的情況下，也可以通過在政府網(wǎng)站上滿足百姓維權(quán)的訴求，最大限度地降低維穩(wěn)成本。而通過網(wǎng)上對百姓訴求的包容接納，以及良好的服務(wù)，既可以給民怨的發(fā)泄提供一條通道，同時也可以消除民怨的產(chǎn)生。在今天，這恰恰是政府網(wǎng)站所應(yīng)該具有的一個功能。
　　政府網(wǎng)站本身還有另外一個重要的功能，那就是樹立良好的當(dāng)?shù)匦蜗螅瑸榈胤礁偁幰约案鞯卣賳T政治資本的競爭獲取競爭優(yōu)勢。
　　很多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于它的吸引力，包括基礎(chǔ)設(shè)施、政策優(yōu)惠、資源分布、政府服務(wù)等諸多因素。但政府服務(wù)在吸引力的競爭上所占的比重正越來越大。一個治理得越好的地方，越能夠產(chǎn)生公正和效率，也就越能給地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)制性的保障。而在網(wǎng)絡(luò)時代，政府網(wǎng)站作為一個地方以及地方政府的一張“名片”，可以方便地提供這一信息。在傳播中，它也越能賦予一個地方政府以良性的資本。它在某種意義上就代表了一個地方以及地方政府的形象，形式主義地對待這一形象是短視的。
　　在這個“網(wǎng)絡(luò)問政”從一種政治時尚，慢慢演變成一種重構(gòu)政府與百姓溝通的機(jī)制性渠道的時代，政府網(wǎng)站完全可以承擔(dān)以上的功能。或許，它還可以做得更多，問題在于，地方政府想不想做。