制度作為一個(gè)社會的游戲規(guī)則，是遏制腐敗的最有力工具，也是無可避免的一種選擇。良好的規(guī)制加上良好的執(zhí)行，是人類法治的真諦。
　　
　　不久前，《人民日報(bào)》刊文，談到權(quán)力不能成為一種樂趣。文章說，今年是執(zhí)政74年的蘇共亡黨二十年祭。前蘇聯(lián)部長會議主席雷日科夫引用過一句名言——“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)時(shí)就會穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂趣時(shí)，那么一切也就完了?！?br/>　　今天，社會各方面關(guān)于反腐敗的話已說得夠多，重要的是如何做，才能更好地提升反腐敗績效，才能實(shí)現(xiàn)反腐敗績效的最大化。
　　公共權(quán)力本質(zhì)上是服務(wù)于民的一種義務(wù)，它應(yīng)當(dāng)帶來的是責(zé)任而不是“樂趣”。在人陶然醉樂于權(quán)力的滋味時(shí)，表明這種權(quán)力是不受制約的，是可以從中謀取私利的。這種權(quán)力本質(zhì)上附帶著極大危險(xiǎn)。腐敗泛濫程度越高，公權(quán)力的基礎(chǔ)越脆弱。
　　要把權(quán)力當(dāng)成一種“負(fù)擔(dān)”，而不是沉醉其中的享受和樂趣，不能依賴于一個(gè)人的“理性自覺”。人類經(jīng)驗(yàn)一再表明，治理腐敗不能依賴于人的自制力。道理很簡單，人不是天使，人即使是天使，也會有所謂“一念之差”而生發(fā)貪欲的時(shí)候。當(dāng)沒有外在制約的壓力，當(dāng)權(quán)力可以用來謀取不當(dāng)利益時(shí)，它必然成為權(quán)力擁有者的“享受”和“樂趣”。人們熱衷權(quán)力的內(nèi)因，就在于不受制約的權(quán)力能帶來巨大私利。在一個(gè)由“人”組成而不是由“圣賢”組成的社會里，覺悟、性善、理性等不能作為社會治理的依據(jù)，也不能成為反腐敗制度安排的依據(jù)。反腐敗的第一要件，是剛性的規(guī)制鉗制而不是人的自我“抵制力”。
　　要使權(quán)力真正成為一種責(zé)任、一種“負(fù)擔(dān)”，只有通過構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的反腐敗制度體系才能實(shí)現(xiàn)。胡錦濤在慶祝中共成立90周年大會上的講話中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化”，“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系?！?br/>　　在反腐敗領(lǐng)域，遏制對權(quán)力充滿“樂趣”的“許三多”，還得靠更多更好更科學(xué)的規(guī)制來解決問題。在任何時(shí)候，在任何地方，反腐敗的基點(diǎn)不在于道德上的自律，而在于有健全的剛性他律，歸根結(jié)蒂還是制度有力量。
　　人類制度的產(chǎn)生，正是為了補(bǔ)救人性的缺陷。制度本質(zhì)上是實(shí)踐的工具，它的歷史與國家的歷史同樣久遠(yuǎn)。從公元前八世紀(jì)古希臘荷馬時(shí)代結(jié)束、城邦制度興起算起，人類規(guī)制已有兩千多年的漫長歷史。近代以來，對權(quán)力腐敗的警策導(dǎo)致了更加積極的制度行為的出現(xiàn)，制度設(shè)計(jì)在更加自覺的層面上被提出來。制度作為一個(gè)社會的游戲規(guī)則，是遏制腐敗的最有力工具，也是無可避免的一種選擇。良好的規(guī)制加上良好的執(zhí)行，是人類法治的真諦。
　　人類社會的一個(gè)歷史性結(jié)論是，“人們需要的與其說是好人，還不如說是好制度”。世界上所有腐敗指數(shù)低的國家，都是嚴(yán)格依靠規(guī)制治腐而不是其他。當(dāng)然，制度不是萬能的。在中國文化情境中，制度力量時(shí)常遭受質(zhì)疑，是因?yàn)槿藗儞?dān)心，制度再好，也是靠人來執(zhí)行——但是這些問題本身，還得靠良好的制度體系的完善來解決。
　　又到一年年終時(shí)。綜觀我國反腐敗的歷程和業(yè)績，制度正日益發(fā)揮出更強(qiáng)健的功能和作用，反腐敗的制度體系正在不斷完善；拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)的制度創(chuàng)新能力正得到不斷提升，這是令人十分欣慰的。