中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)

　　2011年7月6日由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦的“2011年中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇”在京舉行。本次論壇以“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展——道路、經(jīng)驗(yàn)和前景”為主題，回顧總結(jié)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所走過(guò)的道路，分析借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究探討中國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前景與模式。論壇主要圍繞農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)際趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)變遷，農(nóng)民收入、消費(fèi)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度與管理體制變革等專(zhuān)題進(jìn)行廣泛交流、深入研討。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文，世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華，十一屆全國(guó)人大常委、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰，中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧等領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席論壇并發(fā)表主題演講。
　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)在“從積貧積弱到全面小康”的主題報(bào)告中，簡(jiǎn)要回顧了近代以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和制度變遷的歷程。他認(rèn)為百年以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史可分為清末民初時(shí)期、南京國(guó)民政府時(shí)期、新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前、改革開(kāi)放以來(lái)四個(gè)階段。他分析得出的重要經(jīng)驗(yàn)和啟示是：一要深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和管理機(jī)制改革，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入；二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；三要著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；四要正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　
　　農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展滯后
　　與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為持續(xù)的人口增長(zhǎng)、城市化和發(fā)展中國(guó)家的收入增加將刺激對(duì)大多數(shù)食品的需求，從而對(duì)全球糧食供給提出挑戰(zhàn)。這些因素會(huì)進(jìn)而推動(dòng)對(duì)肉制品和奶制品的需求，將推動(dòng)玉米、粗糧等飼料糧和其他膳食價(jià)格上漲的壓力。生物能源的需求將繼續(xù)爭(zhēng)奪土地和水資源。日益嚴(yán)重的水資源和土地稀缺將越來(lái)越多地制約糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)，對(duì)糧食安全和人類(lèi)福祉造成不利影響。除此之外，氣候變化將使農(nóng)業(yè)發(fā)生改變，從而威脅那些依賴作物和畜牧業(yè)以保障其糧食安全和收入的發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民。對(duì)于如何應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，國(guó)際糧農(nóng)組織亞太地區(qū)部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策援助小組協(xié)調(diào)員Purushottam K. Mudbhary 先生認(rèn)為，解決糧食安全問(wèn)題要求政府立即采取措施增加農(nóng)業(yè)研究和推廣農(nóng)業(yè)投資，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)的投入，大幅增加對(duì)小農(nóng)領(lǐng)域的糧食作物產(chǎn)量。此外，政府必須對(duì)食用糧食向生物燃料生產(chǎn)轉(zhuǎn)向進(jìn)行合理處理。最后，為使窮人免受高糧價(jià)之苦，需要加強(qiáng)為他們提供糧食安全保障。
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文在分析了我國(guó)的糧食生產(chǎn)取得的成就與存在的主要問(wèn)題之后，認(rèn)為盡管實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)連續(xù)增長(zhǎng)，但中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障問(wèn)題的基礎(chǔ)還是很薄弱。我國(guó)進(jìn)口的糧食等其他主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量也在快速增長(zhǎng)，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)警示。盡管糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，由于人民生活水平的快速提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求數(shù)量不斷增長(zhǎng)，所以從這個(gè)角度看，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)投入的保障，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品供給的各種刺激政策仍然是不能放松的，對(duì)于確保中國(guó)糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力仍然不能輕言過(guò)關(guān)。
　　如何完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系也是此次會(huì)議的討論熱點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后是導(dǎo)致價(jià)格頻繁波動(dòng)的重要原因。為此，他認(rèn)為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要建立三大體系，第一是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、保護(hù)體系。第二是要建立農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系。第三是要建立農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系。他認(rèn)為，解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的問(wèn)題主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。二是加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)。三是努力降低流通成本。四是努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。
　　世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，如何提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和提高農(nóng)民收入，是未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策制定過(guò)程中需要著重解決的問(wèn)題。
　　
　　農(nóng)民工待遇需市民化
　　農(nóng)村人口的遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量之一。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的過(guò)程中，人口變化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及由此對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，在最近一段時(shí)期成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)。專(zhuān)家們認(rèn)為，改革開(kāi)放三十多年，中國(guó)農(nóng)村人口向城市遷移，一方面給城市工業(yè)的發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量廉價(jià)的勞動(dòng)力，一方面為促進(jìn)農(nóng)民增收起到了非常重要的作用。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：一是農(nóng)民工的流動(dòng)開(kāi)始呈現(xiàn)家庭化和長(zhǎng)期化；二是絕大多數(shù)到城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)；三是農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦脑竿浅?qiáng)烈；四是農(nóng)民工對(duì)定居城市的選擇呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。他認(rèn)為，目前中國(guó)正在經(jīng)歷著勞動(dòng)力從無(wú)限供給到全面短缺的轉(zhuǎn)變，招工難正在由沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)散。他說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力保證了我們的就業(yè)能力，所以我國(guó)不會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似拉美的貧民窟現(xiàn)象?！鞭r(nóng)民工市民化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是公共服務(wù)均等化的過(guò)程。戶籍制度改革的方向是要讓?xiě)艨谂c福利脫鉤，而且農(nóng)民工的市民權(quán)利不能以土地權(quán)利來(lái)置換。城鄉(xiāng)分割體制下出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象終究會(huì)終結(jié)，但在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)高度重視中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的斷裂和失衡問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)二元體制下，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而產(chǎn)生的必然結(jié)果。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方方面面，所以引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。韓俊指出，農(nóng)民工最不滿意的問(wèn)題是工資低，最亟待解決的問(wèn)題是居住條件；農(nóng)民工社保制度亟待完善；農(nóng)民工在城市的政治參與和社會(huì)參與程度也比較低；絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意“雙放棄”，即不愿意放棄農(nóng)村承包土地、林地和草原，也不愿意放棄農(nóng)村的宅基地來(lái)?yè)Q取城市的戶口。
　　
　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)
　　中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將走向何處，未來(lái)中國(guó)城市化的路徑將是怎樣的？國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河指出，我國(guó)目前城鎮(zhèn)化面臨的幾個(gè)問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)要想從中等收入向高收入國(guó)家邁進(jìn)，較低的消費(fèi)率和較低的服務(wù)業(yè)占比將成為制約的瓶頸；二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化的關(guān)系問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)民工嚴(yán)格意義上不是城市市民，所以他們對(duì)改變中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)調(diào)整城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)系沒(méi)有意義。這種城鎮(zhèn)化是農(nóng)民沒(méi)有遷徙自由，農(nóng)民沒(méi)有發(fā)展資本的城鎮(zhèn)化；三是城鎮(zhèn)化和城市管理體制問(wèn)題。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所研究員蔡指出，以農(nóng)民工的市民化為主要內(nèi)容的進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該成為我們未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要來(lái)源。農(nóng)民工有了更充分的社會(huì)保障，有了更穩(wěn)定的生活預(yù)期，他的消費(fèi)就可以大幅度的提高。未來(lái)中國(guó)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成在中、東、西三類(lèi)地區(qū)之間的雁陣模型，即沿海地區(qū)向資本密集型轉(zhuǎn)變的同時(shí)，中西部地區(qū)將承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，延續(xù)比較優(yōu)勢(shì)。目前中國(guó)的制造業(yè)，勞動(dòng)密集型制造業(yè)，沿海地區(qū)的資產(chǎn)占比已經(jīng)是負(fù)的，這就意味著我們?cè)絹?lái)越多的制造業(yè)已經(jīng)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　馬曉河還設(shè)計(jì)了中國(guó)城鎮(zhèn)化的未來(lái)政策框架，一是要完成以城市行政體制改革為核心的制度設(shè)計(jì)。減少城鎮(zhèn)行政層級(jí)，優(yōu)化城市行政區(qū)劃，調(diào)整城市責(zé)權(quán)關(guān)系，創(chuàng)新城市群治理模式；二是要啟動(dòng)城市群共同體統(tǒng)籌發(fā)展的公共服務(wù)體系。在一個(gè)城市群內(nèi)部，大中小城市的公共設(shè)施服務(wù)應(yīng)該沒(méi)有差別，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是引導(dǎo)人口流動(dòng)的關(guān)鍵所在；三是完善中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策體系。
　　
　　土地制度改革需長(zhǎng)期堅(jiān)持
　　對(duì)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度問(wèn)題，陳錫文認(rèn)為，家庭經(jīng)營(yíng)能很好解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)督費(fèi)用問(wèn)題，所以它是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的最主要的形式。我國(guó)農(nóng)村改革的實(shí)踐證明，讓農(nóng)民“種自己的地、打自己的糧”才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，所以家庭承包經(jīng)營(yíng)制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。
　　與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，要進(jìn)一步完善家庭經(jīng)營(yíng)制度，關(guān)鍵是要完善土地制度。為此，陳錫文認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革要遵循以下三個(gè)原則：一是遵循世界各國(guó)普遍實(shí)行的土地用途管制，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用；二是要兼顧亞洲農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的村社制度；三是要兼顧我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展歷史，堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有制。在此基礎(chǔ)上探索農(nóng)村土地制度改革要尊重現(xiàn)有的法律，這是依法治國(guó)的需要。也有專(zhuān)家分析認(rèn)為我國(guó)通過(guò)不斷延長(zhǎng)土地承包期限，不斷強(qiáng)化農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，但基于成員權(quán)集體所有制的調(diào)地壓力一直都存在。集體所有制的成員權(quán)不僅有調(diào)整土地的壓力，也會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生不斷調(diào)整分配的壓力。因此，要盡快完成產(chǎn)權(quán)保護(hù)意義上的土地確權(quán)、成員權(quán)固化等改革。