黨的十七大報告明確提出“要加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”。黨中央在這時提出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是對我國多年來經(jīng)濟增長模式的一種反思和總結(jié)，是對當前日益惡化的環(huán)保形勢的一種應(yīng)對，也是對我國社會主義發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的一種追求和完善。可以說，這時候提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是從當前我國實際出發(fā)的歷史必然選擇，是我國今后經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是我國今后一段時間要著重貫徹落實的發(fā)展任務(wù)。
　　
　　實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
　　傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高資本積累所帶動的經(jīng)濟增長方式與科學(xué)發(fā)展觀提出的可持續(xù)發(fā)展的要求是相悖的，雖然帶動了經(jīng)濟一定時間的高速發(fā)展，但同時帶來資源消耗大、環(huán)境污染重、生態(tài)問題凸顯以及就業(yè)問題突出等社會問題，對國家經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展帶來了障礙。為此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。節(jié)能減排作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要作用。我們必須正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，使經(jīng)濟發(fā)展建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的而進行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動的總稱。在我國，節(jié)能工作一直受到重視，而且節(jié)能與環(huán)保關(guān)系非常密切，所以有時也會強調(diào)是“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，學(xué)術(shù)上或稱為生態(tài)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按生態(tài)經(jīng)濟原理和知識經(jīng)濟規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，具有高效的生態(tài)過程及和諧的生態(tài)功能的集團型產(chǎn)業(yè)。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的是，生態(tài)產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)、流通、消費、回收、環(huán)境保護及能力建設(shè)縱向結(jié)合，將不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝橫向耦合，將生產(chǎn)基地與周邊環(huán)境納入整個生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統(tǒng)外的零排放。因此，生態(tài)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)上是生態(tài)工程在各產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，從而形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
　　從我國發(fā)展實踐來看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。具體而言，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括：節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域。我國是目前世界上第二大能源生產(chǎn)及消費國，經(jīng)濟正處于以資源密集開采和快速消耗為特征的快速城市化和工業(yè)化進程中，能源、資源的有限性與經(jīng)濟增長的可持續(xù)性之間的矛盾日趨尖銳。因此，在我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅需要重視環(huán)保產(chǎn)品的終端控制，即在環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產(chǎn)品和服務(wù)，更需要通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，或者說是作為一個基本技術(shù)融入到經(jīng)濟生產(chǎn)部門的具體生產(chǎn)過程中，也就是包括各項生產(chǎn)中的清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，以及產(chǎn)品的回收、安全處置與再利用等，是對產(chǎn)品從“生”到“死”的綠色全程呵護。從這個意義上講，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于其他產(chǎn)業(yè)來說具有滲透作用，是對各個產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造的一個主要影響因子，而不是一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門，其重要性就在于它對其他產(chǎn)業(yè)的滲透和輻射作用。
　　對于我國這樣一個人口大國、資源相對小國，能耗大國和污染大國來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就迫切地需要進行節(jié)能減排、迫切地需要進行降耗治污。要從一次性和單一性利用資源轉(zhuǎn)向循環(huán)利用和綜合利用資源，從以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向以環(huán)境優(yōu)化增長，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。
　　
　　我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題
　　我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，但發(fā)展態(tài)勢非常迅猛。2008年，全國節(jié)能環(huán)保創(chuàng)業(yè)總產(chǎn)值達1.41萬億元，占當年GDP的4.7%。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)2700億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)6600億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)4800億元，就業(yè)人數(shù)達2500多萬人，其中再生資源產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)達1800萬人。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持年均 17％的增長速度，2010年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1.1萬億元。目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體年增長速度約達25％，已形成門類齊全、領(lǐng)域廣泛、具有一定規(guī)模，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，成為一個具有強大生命活力的新興產(chǎn)業(yè)．為我國防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境提供必要的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。然而，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對于國外先進的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、相對于我國現(xiàn)實治污減排的任務(wù)要求、相對于一個成熟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需具備的條件和機制來說，還存在諸多的問題，面臨著進一步發(fā)展各種障礙因素。具體表現(xiàn)為：
　　首先，從國際看，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)才剛起步，國際競爭中處于不利地位。我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后于世界發(fā)達國家甚至部分發(fā)展中國家，受制于國內(nèi)的條件和國際市場分工。從我國環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易狀況表中可以看出，我國的環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，而且沒有逆轉(zhuǎn)的趨勢。這主要是因為我國環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平不高。技術(shù)含量較低的產(chǎn)品又缺乏差異性，低水平重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)品在國際市場上沒有競爭力，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際市場和經(jīng)濟體系中所占據(jù)的地位非常有限，因此在發(fā)展方面也面臨著種種掣肘。據(jù)統(tǒng)計，我國一些新興產(chǎn)業(yè)的投資外資、中外合資和中外聯(lián)合的投資占到了48.8%，本土的雖然在投資比例上占到51.2%，但由于在環(huán)保技術(shù)上的低位和管理上的落差，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在控制權(quán)和話語權(quán)方面還比較弱勢，遠遠沒有自主發(fā)言的程度。
　　其次，從國內(nèi)看，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的狀況更是不容樂觀。首先，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還在起步階段，企業(yè)市場準入門檻較低，環(huán)保企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模??；其次是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保產(chǎn)品在性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能等方面的差別化程度不大，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，常規(guī)產(chǎn)品相對過剩，一些急需的污染治理設(shè)備又嚴重短缺。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)往往重產(chǎn)品生產(chǎn)而忽視其他方面發(fā)展，如環(huán)保技術(shù)開發(fā)、環(huán)保咨詢服務(wù)、環(huán)保運營服務(wù)等方面相對薄弱：第四，產(chǎn)業(yè)布局不合理。沿海、沿江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)較發(fā)達，但中西部經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較慢，有些地區(qū)甚至是零，環(huán)保企業(yè)這種小型、分散的局面，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。第五，技術(shù)水平落后。環(huán)保設(shè)備的技術(shù)水平比西方發(fā)達國家落后20年，整體實力相當薄弱。第六，投入不足，人才缺乏。20世紀90年代，整個行業(yè)從事產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)的研究人員不足行業(yè)職工總數(shù)的0．5％ ，用于產(chǎn)品開發(fā)的經(jīng)費不到產(chǎn)品銷售收入的0．6％。這些問題必然造成產(chǎn)業(yè)綜合供應(yīng)能力、供給水平相對較低，與我國龐大的市場需求不相適應(yīng)。
　　第三，從發(fā)展環(huán)境和條件看，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏有力的宏觀調(diào)控和市場激勵機制。首先，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)至今沒有一個行之有效的行業(yè)歸口管理部門，而是分別隸屬于機械，化工、能源等眾多部門，沒有形成一個完整的、相對獨立的體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性。其次，政府激勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場成長發(fā)育的激勵機制還沒有形成，缺乏吸引人才、技術(shù)、資本投入的市場氛圍，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分顯示出來。第三，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化機制尚未形成。我國的環(huán)境政策一直比較注重政府管制的作用，各種具體政策措施及其各項環(huán)境管理制度，大部分由政府直接操作，政府擔當了過多的責任和義務(wù)，形成了政府、市場、企業(yè)三者之間環(huán)保事權(quán)不清、過多依賴政府的環(huán)保機制，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場機制難以形成。最后是環(huán)保技術(shù)和科研力量不足。
　　
　　加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要舉措
　　加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，需要有多主體、多系統(tǒng)的綜合舉措。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，政府部門、行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)主體以及社會各界都有必要從自身做起，積極籌劃，從管理、經(jīng)濟、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等各個角度，多管齊下，采取積極有力措施，來加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　
　　首先，加大政府扶持力度，加強宏觀政策指導(dǎo)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個政策引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)，對國家政策具有很強的依賴性。中央提出了“加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的任務(wù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將獲得更多的政策支持。各級政府應(yīng)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)加以扶持，制定有利于環(huán)境保護及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技政策、投融資政策以及財稅政策，形成有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制和環(huán)境。
　　第二，要積極優(yōu)化市場環(huán)境，改善產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證環(huán)保行業(yè)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和合理布局。要通過加強環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)方面的政策與措施，優(yōu)化市場環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理改善；要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，培育若干擁有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、核心能力強的環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)，積極引導(dǎo)中小環(huán)保企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，為大企業(yè)和總承包公司提供配套服務(wù)，形成大、中、小型配置合理的產(chǎn)業(yè)體系；要加快各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。
　　第三，以科技發(fā)展為先導(dǎo)，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和層次。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的非強制市場潛力歸根到底取決于我國環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展水平。為此，要加大提高環(huán)保科技成果的產(chǎn)業(yè)化。加強科研院所、高等院校和企業(yè)的環(huán)保技術(shù)開發(fā)力量，充分利用高等院校、環(huán)保部門的科研力量優(yōu)勢，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合公關(guān)，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國家技術(shù)創(chuàng)新體系 同時，要加強國際合作與交流，大力培養(yǎng)、引進環(huán)保高級人才，注重引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新，提高我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力。
　　第四，重視國際貿(mào)易和國際合作的策略，發(fā)揮市場容量優(yōu)勢，借用外力來發(fā)展我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易格局中，我國幾乎沒有技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，但有市場優(yōu)勢。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易市場的地位日趨上升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國際貿(mào)易的新的增長點。在我國的國際貿(mào)易和國際合作中，要注意和推進“以市場換取技術(shù)”戰(zhàn)略的有效實施，以環(huán)境技術(shù)進口為主，以進口環(huán)保產(chǎn)品為輔；并且在開發(fā)中國環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品時，應(yīng)考慮國際市場的需求和規(guī)范，并為產(chǎn)品和技術(shù)的國際適應(yīng)性和再生產(chǎn)開發(fā)能力留有一定余地。努力通過國際合作和國際貿(mào)易為我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)謀求積極有利的環(huán)境。
　　最后，還要內(nèi)外并重、軟硬結(jié)合，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。對內(nèi)來說，要重視環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，做大做強一批環(huán)保企業(yè)；對外來說，要積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)中介組織和發(fā)動社會工作，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展謀求良好的社會環(huán)境和內(nèi)在動力。
　　
　　胡仙芝系國家行政學(xué)院研究員，沈繼倫系珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際合作與交流學(xué)院副院長，張平淡系北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院副教授
　?。ū疚氖菄噎h(huán)保部環(huán)保公益性行業(yè)科研專項“治污減排對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機理、效果評估及協(xié)同預(yù)警研究”項目的階段性成果，項目號：201009066）