關于失地農民土地補償金的使用與失地農民社會保障問題的探討

　　隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，政府征用土地現(xiàn)象日益增多，數以千萬計的農民失去了賴以生存的土地。土地對農民來說，具有生產資料和社會保障雙重功能，農民一旦失去土地，他們就失去了生存的資本，失地農民成為社會新的特殊的弱勢群體，而失地農民的社會保障問題也日益突出。如何解決失地農民的社會保障問題，成了影響社會繁榮與穩(wěn)定的關鍵。本文通過對失地農民進行分析了解，結合當前政府對失地農民的政策，分析現(xiàn)在的問題及其原因，探索能充分保障農民利益的制度，構建一個更加完善的社會保障體系，促進社會更加和諧發(fā)展，人民安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定，具有深遠的意義。
　　
　　一、失地農民的安置補償辦法及存在的問題
　　
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　　國家征用土地時，把賠償款、補償款直接支付給農民，而他們把這些錢用于給子女蓋房、買車、婚嫁等，有的甚至參與各種賭博，一旦使用不當提前用完，自己無一計之長又無地可種，閑賦在家，生計難以維持。有的政府把土地補償款直接給了村委會，村委會的干部把這些輕而易舉得到的補償款當作行政經費，修房、買車、辦公吃喝，有的甚至貪污挪用據為己有，而農民卻沒有受益，矛盾隨之產生，矛頭直接指向政府，造成上訪不斷。
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　　有些地區(qū)征地用于工業(yè)園區(qū)用地，對失地農民只補貼小部分貨幣，就地安排工作。但由于農民文化水平低，又沒有技術，只能安排一些沒有技術含量的工作，如清潔工、保安或其他的體力工作等，經濟收入不高，工作也不穩(wěn)定，一旦這些企業(yè)經營不善或倒閉，那么這些失地農民的生活將難以維持。
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　　一些地區(qū)進行城中村改造，對失地農民給予分配住房和一部分貨幣補助。隨著城市商品房的不斷上漲，對于住房補貼看似補貼不少，一套商品房值幾十萬甚至上百萬，看似衣食無憂，但沒有參加相應的社會保障，將來的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等成為新的社會保障問題。
　　
　　二、對失地農民土地補償費使用管理方面的建議
　　
　?。ㄒ唬╆P于村委會得到的土地補償費的管理
　　鑒于上述問題的存在，筆者認為，政府部門應對土地補償費出臺相應的管理辦法。對集體得到的補償費，應由政府有關部門進行加強管理，列為專項資金，對土地補償款應區(qū)別對待。首先明確土地的所有權與使用權。農村土地屬于集體所有，農民承包使用這些土地。征用土地支付的土地補償款分為兩項：一部分是支付給農民的賠償款 (包括房屋及地上建筑物和地上青苗的補償款)，一部分是支付給土地所有者村委會的土地補償款。如果村委會有預留地，應把預留地分給被占農戶，以彌補農民的土地損失。村委會得到的補償款不應直接支付給農戶，應當為這些失地農民建立保障基金，主要用于農民養(yǎng)老基金，不能用于村委會的行政支出，當然，這部分補償款應當由政府有關部門監(jiān)督管理。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣級財政部門設立專戶，集中代管村級土地補償款，加強管理，?？顚Ｓ茫员ＷC這些專項資金用于失地農民的養(yǎng)老保障。
　?。ǘ┘訌妼κУ剞r民的技能培訓，積極促進就業(yè)
　　首先，政府勞動保障部門負責抓好失地農民的技能職業(yè)培訓，大力開展失地農民的實用技術和技能培訓，提高勞動技能和勞動素質，增強其就業(yè)競爭力。其次，要充分利用現(xiàn)有的勞動力市場和職業(yè)介紹機構，為失地農民就業(yè)指導提供信息，并組織失地農民進行勞務輸出為其創(chuàng)造良好的就業(yè)條件。若失地農民轉成非農業(yè)戶口，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)關于稅收、行政性收費、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社會保險補貼及小額貸款擔保等方面的優(yōu)惠政策。若失地農民仍屬于農業(yè)戶口，則享受農村勞動力轉移等方面的優(yōu)惠政策。
　?。ㄈ┳龊檬У剞r民養(yǎng)老保險與城市居民養(yǎng)老保險的銜接
　　一種是將已就業(yè)的失地農民轉化為城鎮(zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系；另一種是參加農村養(yǎng)老保險，暫時沒有就業(yè)的失地農民納入農村養(yǎng)老體系?；蛘呓梃b義烏、河北等模式，由政府出面與保險公司協(xié)商建立失地農民養(yǎng)老基金，分別由政府、集體、參保人三方出資，基金的社會統(tǒng)籌由政府社會保障部門專門管理，個人賬戶部分由商業(yè)保險公司運作。
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　　失地農民子女在落戶新址所在地免費接受義務教育，普通高中也享有所在地同等受教育的權利。
　　城市化是解決中國三農問題的根本出路，政府在推進城市化進程中，需要不斷地調整和改善政策方式，充分保障農民的土地權利，通過城市化進程帶動農民致富，進而縮短城鄉(xiāng)差距，而不是使農民越來越貧窮，貧富差距越來越大，造成農民失地又失業(yè)，否則就失去了城市化的意義。如何才能克服現(xiàn)行安置中的不足，確保失地農民的基本權益，解決失地農民的后顧之憂，任重而道遠。