轉(zhuǎn)變方式 科學(xué)發(fā)展

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是十七屆五中全會(huì)提出的歷史性任務(wù)。
　　從國(guó)際形勢(shì)分析，2008年爆發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，目前已出現(xiàn)見(jiàn)底的跡象。據(jù)世界銀行的分析，今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可望達(dá)到4.6%。在世界范圍內(nèi)，明年、后年走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是可以期待的。這將形成有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，這次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)是一座里程碑，它標(biāo)志著世界制造業(yè)的重心從發(fā)達(dá)國(guó)家向新興工業(yè)化國(guó)家全面轉(zhuǎn)移。這一過(guò)程將延續(xù)幾十年，形成有利于中國(guó)全面推進(jìn)并完成工業(yè)化的國(guó)際環(huán)境。
　　經(jīng)過(guò)改革、開(kāi)放30余年的發(fā)展，中國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)有了全面的提高，目前已成為僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。中國(guó)正在成為繼英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本之后的第五個(gè)“世界工廠”。
　　不容忽視的是，200多年前，當(dāng)西方主要國(guó)家相繼步入工業(yè)化軌道的時(shí)候，其人口規(guī)模不到2億人。200多年來(lái)，全世界的礦產(chǎn)資源（包括礦物質(zhì)能源石油、天然氣、煤炭等）大量消耗，按目前的開(kāi)發(fā)規(guī)模，石油、天然氣資源僅能開(kāi)發(fā)數(shù)十年，鐵礦、銅礦等主要金屬礦產(chǎn)資源也僅可開(kāi)采100——200年。而目前全球新興工業(yè)化國(guó)家的人口規(guī)模達(dá)30多億，中國(guó)的人口即達(dá)10幾億。巨大的需求與有限的資源供給瓶頸，形成尖銳的矛盾。不及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展將難乎為繼。不及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中國(guó)要順利推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也是難以想象的。
　　內(nèi)蒙古能源、礦產(chǎn)資源豐富，煤炭、天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、有色金屬、貴重金屬、稀有元素等儲(chǔ)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值均居全國(guó)第一位。森林面積、草原面積、草食牲畜載畜量、人均耕地面積等也分別居全國(guó)第一位。因此，在國(guó)家全面推進(jìn)工業(yè)化的歷史進(jìn)程中，內(nèi)蒙古正在成為“重要的支點(diǎn)”。2001——2010年，內(nèi)蒙古年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可達(dá)17%以上，超過(guò)全國(guó)平均水平9個(gè)多百分點(diǎn)，并且在2002—2009年連續(xù)8年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度居于全國(guó)首位。目前，人均GDP、人均規(guī)模以上工業(yè)增加值、人均地方財(cái)政收入均位于全國(guó)第7、第8位，初步實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。
　　同時(shí)也應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，10年來(lái)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的突破性增長(zhǎng)，主要是通過(guò)擴(kuò)大資源開(kāi)發(fā)規(guī)模實(shí)現(xiàn)的。例如，2001—2009年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量從8162.89萬(wàn)噸增加到6億噸，增長(zhǎng)6.35倍；發(fā)電量從465.5億瓦千/時(shí)增加到2239.85億千瓦/時(shí)，增長(zhǎng)3.81倍；鋼產(chǎn)量從458.75萬(wàn)噸增加到1261.94萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.75倍；天然氣產(chǎn)量從7.01億立方米增加到136.31億立方米，增長(zhǎng)18.45倍；化肥產(chǎn)量從39.58萬(wàn)噸增加到261.53萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.61倍；載重汽車(chē)從無(wú)到有，產(chǎn)量達(dá)到27362輛，液體乳產(chǎn)量從39.19萬(wàn)噸增加到348.89萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.89倍。今后，內(nèi)蒙古這些工業(yè)品的產(chǎn)銷(xiāo)量仍會(huì)有一定的增長(zhǎng)，但是，將從以往的爆發(fā)性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)性的增長(zhǎng)，是必然的趨勢(shì)。局部地區(qū)（盟市、旗縣）仍然可能因重大項(xiàng)目的實(shí)施，形成超常規(guī)的增長(zhǎng)，但就全區(qū)而言，主要工業(yè)產(chǎn)品想實(shí)現(xiàn)10年間幾倍、十幾倍、幾十倍的增長(zhǎng)，則是不現(xiàn)實(shí)的。
　　根據(jù)內(nèi)蒙古的客觀條件、發(fā)展要求和國(guó)家的戰(zhàn)略部署，及時(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是大勢(shì)所趨。在適當(dāng)擴(kuò)大能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模的同時(shí)，努力發(fā)展深加工、精加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不僅可以有效擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，而且可以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而大大提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。
　　近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)在實(shí)施自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略中，注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，已經(jīng)取得了初步的成效。例如，在能源開(kāi)發(fā)中，不是局限于傳統(tǒng)礦物質(zhì)能源（煤炭、石油、天然氣）的開(kāi)發(fā)，而且注重新能源開(kāi)發(fā)，目前，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到800萬(wàn)千瓦，超過(guò)了2000年全區(qū)發(fā)電裝機(jī)容量780萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)第一。在煤炭開(kāi)發(fā)中，突破了采煤——賣(mài)煤的傳統(tǒng)模式，大力發(fā)展火力發(fā)電。并且在推進(jìn)二次能源轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，努力開(kāi)拓煤化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤制油、煤制甲醇——二甲醚、煤焦化工，等等。目前，已形成甲醇、煤基乙二醚、煤基油等煤化工生產(chǎn)能力超過(guò)300萬(wàn)噸，煤化工正在成為戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，并開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)“煤化工世紀(jì)”的新紀(jì)元。
　　同時(shí)，內(nèi)蒙古近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，也為未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，圍繞煤炭、電力工業(yè)的發(fā)展，形成了相關(guān)的設(shè)備制造業(yè)的廣闊市場(chǎng)；配套全國(guó)最大的風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電基地建設(shè)，包頭正在成為全國(guó)最大的風(fēng)力發(fā)電裝備制造基地，呼和浩特正在成為全國(guó)最大的光伏發(fā)電裝備制造基地；在黑色冶金（鋼鐵）、有色冶金（鋁、銅、鉛、鋅等）、貴重金屬（金、銀等）、稀有元素（稀土、鈮、鉭等）開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，發(fā)展特種鋼、合金鋼、合金冶煉、加工、機(jī)械制造，可以抓住國(guó)內(nèi)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)復(fù)蘇的歷史機(jī)遇，將內(nèi)蒙古建設(shè)成重要的特種金屬材料——新材料加工及其制品生產(chǎn)基地。
　　因此，“十二五”期間將是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)這一歷史性的轉(zhuǎn)折，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，將起到?jīng)Q定性的作用。
　　應(yīng)當(dāng)指出，“十五”以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是由工業(yè)發(fā)展拉動(dòng)的。“十一五”前四年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)27.1%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重從45.4%上升到52.5%；同期第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.7%，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重從39.5%下降到38%。
　　特別是市場(chǎng)體系建設(shè)落后，金融體系建設(shè)落后，長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)成為制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的兩大瓶頸。
　　發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)體系建設(shè)是至關(guān)重要的。中心市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)是合理配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化組合的基礎(chǔ)條件。具備優(yōu)質(zhì)資源，擁有較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，卻不掌握中心市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，就喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，喪失主動(dòng)利用市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主動(dòng)權(quán)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難免處于被動(dòng)的地位。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的進(jìn)程中，由于市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，內(nèi)蒙古大量經(jīng)濟(jì)效益外流，也難以擺脫被動(dòng)的地位。至2010年，內(nèi)蒙古僅建成了一家國(guó)家級(jí)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)——通遼糧食市場(chǎng)，這是內(nèi)蒙古市場(chǎng)體系建設(shè)的歷史性突破，但也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
　　目前，全國(guó)的市場(chǎng)體系框架已基本形成。按照國(guó)家的部署，至2020年是全國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系走向完善的時(shí)期。歷史留給我們的時(shí)間十分有限了。因此，“十二五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)必須及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，像重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重視工業(yè)發(fā)展一樣，重視市場(chǎng)體系的建設(shè)，將中心市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。特別是不失時(shí)機(jī)地構(gòu)建國(guó)家級(jí)的煤炭市場(chǎng)、電力市場(chǎng)、金屬材料和以稀土為主導(dǎo)的新材料市場(chǎng)、化工產(chǎn)品市場(chǎng)、畜產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、木材市場(chǎng)，等等，形成配套、有序的市場(chǎng)體系，保證內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　金融改革、發(fā)展嚴(yán)重滯后，也是嚴(yán)重制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機(jī)結(jié)合、互相推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。金融資本發(fā)育滯后，不僅會(huì)嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致大量資金、效益外流，那就是一種不健康的“跛鴨經(jīng)濟(jì)”。按照國(guó)家的部署，“十五”期間就要完成省級(jí)、地市級(jí)商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行的組建工作?？墒?，內(nèi)蒙古自治區(qū)至2010年剛剛完成內(nèi)蒙古銀行的組建，金融業(yè)務(wù)尚遠(yuǎn)未擴(kuò)展到全區(qū)；內(nèi)蒙古農(nóng)村商業(yè)銀行歷經(jīng)十幾年來(lái)的漫長(zhǎng)籌建，至今仍未完成；全區(qū)12個(gè)盟市，半數(shù)以上還未建成商業(yè)銀行。這一狀況不要說(shuō)比先進(jìn)地區(qū)，就是與同為西部地區(qū)的新疆、寧夏相比，也落后了十幾年。
　　“十五”以來(lái)，內(nèi)蒙古工業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)是突飛猛進(jìn)的，但是，地方金融體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后。地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)至今仍是空白，地方投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金均是空白，信托投資萎縮形同于無(wú)。對(duì)資本市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與上市公司的數(shù)量、融資規(guī)模分析，在西部地區(qū)都是落后的。伴隨著區(qū)內(nèi)金融業(yè)務(wù)的急劇擴(kuò)大，數(shù)以百億計(jì)的金融業(yè)經(jīng)營(yíng)收益外流，本土金融業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)則微乎其微。同時(shí)，金融改革、發(fā)展滯后已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資、融資的需求，這是導(dǎo)致民間資本找不到正常的投資渠道，中小企業(yè)“融資難”得不到及時(shí)解決，從而催生地下錢(qián)莊、高利貸在某些地方泛濫，得不到遏制的體制性原因。
　　因此，加快地方金融改革的步伐，促進(jìn)地方金融體系發(fā)育，是“十二五”期間內(nèi)蒙古落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，是發(fā)育地方金融體系的有利條件，也是不可錯(cuò)過(guò)的歷史機(jī)遇。必須像重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重視工業(yè)發(fā)展一樣，重視金融業(yè)的改革、發(fā)展，重視現(xiàn)代金融體系的構(gòu)建。只有在“十二五”期間抓緊完成內(nèi)蒙古地方金融體系的構(gòu)建，才能保證內(nèi)蒙古建成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、效益充分實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)體系，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。
　?。ㄗ髡呦担簝?nèi)蒙古社科院首席研究員）