楊凱

（黑龍江省水利四處工程有限責(zé)任公司，黑龍江 牡丹江 157003）

近年來我國的水利工程項(xiàng)目越來越多，大量的水利工程項(xiàng)目的興建極大的促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，這將直接影響其經(jīng)濟(jì)效益，這要求強(qiáng)化對水利工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。文章分析了當(dāng)前我國水利工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題，并有針對性的提出了改進(jìn)的建議。

1 水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

水利工程是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，具有施工時(shí)間長、施工步驟復(fù)雜以及所面臨的自然環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，因此在施工的過程中很容易發(fā)生各種不可預(yù)見的事故，造成生命和財(cái)產(chǎn)的損失。水利工程施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)大多是人為的失誤導(dǎo)致，如果采取適當(dāng)?shù)拇胧?，能夠避免或者減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。水利工程中常見的風(fēng)險(xiǎn)有：

1.1 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大多發(fā)生在水利工程施工開始之前，由于圖紙的設(shè)計(jì)以及相關(guān)數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤導(dǎo)致整個(gè)工程存在隱患。

1.2 人為性風(fēng)險(xiǎn)

相關(guān)人員為了謀取私利而不惜改動(dòng)發(fā)票、采購劣質(zhì)材料，施工過程中為了節(jié)省成本為偷工減料等。

2 水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的困境

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理意識的缺失

第一，政策引導(dǎo)方面的缺失。相關(guān)的部門沒有對經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及整個(gè)行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行相應(yīng)的研究，沒有充分的實(shí)際需要來制定本企業(yè)的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，大部分企業(yè)都沒有建立健全相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范的專門部門。第二，對于水利工程的風(fēng)險(xiǎn)的評估還僅僅停留在等級的評定之上，沒有對于整個(gè)工程的資金流動(dòng)情況進(jìn)行科學(xué)的把握，低于資金的使用缺乏有力的監(jiān)督措施，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督的職能。

2.2 組織結(jié)構(gòu)的不完善

很多水利工程施工單位并沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)部門以及專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估人員，通常只是由其他部門或者職能人員兼任風(fēng)險(xiǎn)管理工作，這些部門由于自身業(yè)務(wù)的繁忙很難有精力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，且由于部門利益的關(guān)系，很難客觀的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

2.3 概算制度的僵化

2.3.1 概算制度的僵化會增加工程的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)

依據(jù)我國會計(jì)制度的規(guī)定，水利工程必須編制概算、預(yù)算和結(jié)算，但是在實(shí)際的工程中，相關(guān)部門面臨著這樣一個(gè)問題：如果對于概算的執(zhí)行過于嚴(yán)格，那么施工方就有可能出于成本的考慮而在實(shí)際的施工中偷工減料，難以保證工程的質(zhì)量，工程投入使用之后很可能發(fā)生安全事故。如果執(zhí)行不夠嚴(yán)格，就有可能造成施工方的巨大浪費(fèi)甚至是腐敗的發(fā)生。相關(guān)的部門對于該段的監(jiān)管不利極大的增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2 概算制度的僵化會設(shè)置尋租機(jī)會

當(dāng)前我國的概算制度十分的僵化，這使得施工單位能夠充分的利用概算制度的漏洞謀取私利。很多施工單位在施工的過程中利用原材料價(jià)格上漲等作為原因來增加預(yù)算。

2.4 抵御風(fēng)險(xiǎn)必要技能的缺失

2.4.1 合同風(fēng)險(xiǎn)

合同可以有效的明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，保護(hù)自己的合法權(quán)益。在簽訂合同的時(shí)候，往往存在著語義模糊，表達(dá)存在歧義等情況，這會給水利工程施工單位帶來糾紛以及風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.2 承包商風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代化的水利工程是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，設(shè)計(jì)到多個(gè)專業(yè)部門的合作，施工周期長、施工環(huán)境復(fù)雜，這就要求具有強(qiáng)有力的工程項(xiàng)目管理來實(shí)現(xiàn)各種資源以及單位的整合。如果承包商在管理的過程中出現(xiàn)資金不足、人力資源安排失當(dāng)，沒有很好組織施工等，從而造成極大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.3 市場誠信風(fēng)險(xiǎn)

很多委托者在簽訂合同之后，明確了工期，為了向施工單位少付工程款，就惡意對施工單位的施工進(jìn)行干擾，對施工單位的施工吹毛求疵，百般阻撓，從而造成施工單位無法按期完成工程，這是一種缺乏誠信的行為。在水利工程投標(biāo)過程中暗箱操作、出賣信息所要賄賂等缺乏誠信的行為也時(shí)有發(fā)生，這些誠信問題最終轉(zhuǎn)化為水利工程的風(fēng)險(xiǎn)。

3 完善水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控的對策

3.1 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識

要有效的防止水利工程的風(fēng)險(xiǎn)，首先作為管理者來說要具備風(fēng)險(xiǎn)意識，而不應(yīng)該僅僅的將工作重點(diǎn)放在與上級之間協(xié)調(diào)關(guān)系之上。其次，將水利工程的風(fēng)險(xiǎn)管理直接貫徹到日常的管理工作當(dāng)中，逐漸的形成一種管理文化。再次，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)的制度和機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)慣例活動(dòng)有據(jù)可依，逐漸成為一種管理制度。最后，定期對員工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)使員工的工作中能夠自己的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽之中。

3.2 科學(xué)應(yīng)對超概算問題

針對這個(gè)問題，應(yīng)該建立專業(yè)化的概算隊(duì)伍，選擇具有職業(yè)道德和專業(yè)知識的專門的概算人員，強(qiáng)化對單位的監(jiān)督和管理，將該算工作的相關(guān)的細(xì)節(jié)進(jìn)行有效的落實(shí)，從而將概算風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。

3.2.1 初步設(shè)計(jì)概算

應(yīng)該選擇具有相應(yīng)的概算資質(zhì)的專業(yè)人員，同時(shí)還應(yīng)該具備較高的職業(yè)道德。核算的時(shí)候應(yīng)有第三方人員參與，從而保證概算過程的公正客觀，防止概算的弄虛作假。其次，強(qiáng)化技術(shù)問責(zé)、嚴(yán)加管理，從程序上要求設(shè)計(jì)人員注重責(zé)任意識和工作態(tài)度，并且對不科學(xué)設(shè)計(jì)的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)問責(zé)，并統(tǒng)一懲戒標(biāo)準(zhǔn)，從源頭抓起。

3.2.2 設(shè)計(jì)概算編制

概算編制的質(zhì)量問題，主要是針對編制依據(jù)，編制深度、編制內(nèi)容三點(diǎn)主要問題落實(shí)質(zhì)量管理以便防患于未然。

3.3 加強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的各種技能培訓(xùn)

3.3.1 合同風(fēng)險(xiǎn)管理

在水利建設(shè)的合同條款中，首先要注意合同內(nèi)容規(guī)定。項(xiàng)目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識，一定要從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一個(gè)條款，對項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解，稍有不慎，風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來巨大損失。合同管理一定要注意利用索賠維持公平，獲取利潤。水利工程耗時(shí)短則幾個(gè)月，長則幾年、十幾年，就時(shí)間長度來說，在這么漫長的時(shí)間中，建材、物價(jià)、稅率、原材料供應(yīng)等與工程建設(shè)有關(guān)因素都會有波動(dòng)，一些不可抗力或社會突發(fā)性事件也會影響水利工程的成本以致其他方面。所以，優(yōu)秀的工程建設(shè)管理者會利用合同的有關(guān)款項(xiàng)加強(qiáng)索賠工作。利用合同進(jìn)行索賠是維持公平，獲取利潤的有效方式之一，也是規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的一種技巧。

3.3.2 以法律合同防范市場風(fēng)險(xiǎn)

市場中誠信缺失所造成的一系列風(fēng)險(xiǎn)只有用制度的力量才可以防控。對于市場出現(xiàn)的誠信風(fēng)險(xiǎn)，最好的辦法就是以法律法規(guī)或者合同予以規(guī)制。首先，針對具體風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過獨(dú)立性強(qiáng)的中介予以制定合同，對有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的方面予以法律界定和風(fēng)險(xiǎn)防范；其次，針對具體的業(yè)主、監(jiān)理、承包商等主體責(zé)任予以列舉式合同編制，從而為風(fēng)險(xiǎn)制定防范性制度保障。

4 結(jié)論

風(fēng)險(xiǎn)管理對于水利工程項(xiàng)目建設(shè)與管理工作的順利開展具有重要意義。當(dāng)前，我國水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平不高，較之于國外存有一定差距，在風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展過程中面臨著風(fēng)險(xiǎn)管理意識缺失、組織結(jié)構(gòu)不完善、概算制度僵化和抵御風(fēng)險(xiǎn)的必要技能缺失等問題，藉此，相關(guān)管理部門應(yīng)從增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識、完善風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)應(yīng)對超概算問題以及加強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的技能培訓(xùn)等方面著力，以提高水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

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