我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究

趙昌君

（賓縣賓西鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，黑龍江 賓縣 150400）

中央提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就是要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等諸方面內(nèi)容，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，為新世紀(jì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但同時(shí)也帶來了一系列的新情況和新問題。以下針對(duì)這些問題及發(fā)展思路進(jìn)行探討。

1 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

資源稀缺、人地矛盾突出，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地資源的富裕與稀缺、人均耕地的多寡是決定一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)難易程度的關(guān)鍵。新中國(guó)成立以來，全國(guó)耕地面積僅1957年前有所增長(zhǎng)，以后便逐年下降。在耕地資源稀缺，人地矛盾十分突出的情況下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很難實(shí)現(xiàn)。

比較利益偏低對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民是富裕的象征，而在中國(guó)，農(nóng)民是最大的弱勢(shì)群體。長(zhǎng)期以來，他們?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為中國(guó)工業(yè)化和原始積累的貢獻(xiàn)者，而自身的利益卻得不到保障，使農(nóng)業(yè)成為一種經(jīng)濟(jì)利益很低的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格變動(dòng)不協(xié)調(diào)，工農(nóng)業(yè)商品比價(jià)不合理，使農(nóng)業(yè)的投入成本高，產(chǎn)出效率低，從而抑制農(nóng)民收入的增加。因此，工農(nóng)業(yè)比較利益的差異，造成大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素通過各種途徑向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中包括金融、財(cái)政及市場(chǎng)途徑，使農(nóng)業(yè)本身要素投入嚴(yán)重不足。這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，削弱了農(nóng)業(yè)的積累能力，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制。

科技進(jìn)步難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝起來的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步是通過凝結(jié)著技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的不斷投入來實(shí)現(xiàn)的。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的狀況并沒有得到根本改變，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)科技人員少，組織機(jī)構(gòu)不健全；基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低，影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

文化素質(zhì)偏低使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很難持續(xù)健康地發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低，大批農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，特別是年輕有一定文化素質(zhì)的農(nóng)民，留在農(nóng)村的大多數(shù)是老弱婦幼或是在城市中缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的人。農(nóng)村中文化素質(zhì)較低的農(nóng)民，思想觀念比較落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，他們接收外界信息能力較弱，不善于利用農(nóng)業(yè)科技。這樣的農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村智力結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變和國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的要求。

2 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三要素

在工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，資金、技術(shù)和信息是三個(gè)最為基本的因素，新農(nóng)村的建設(shè)離不開這三個(gè)方面，這三個(gè)基本因素的相互作用就形成了基本的致富模式。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，第一位的直接需要時(shí)資金，沒有充足的資金投入，農(nóng)村很難高效的地運(yùn)轉(zhuǎn)。充足的資金有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的啟動(dòng)和高效的運(yùn)轉(zhuǎn)；科學(xué)技術(shù)是使社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展的保證，在當(dāng)今各種原材料都在漲價(jià)的背景下，提高生產(chǎn)產(chǎn)品的附加值是促進(jìn)增收的好方法，在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用之一就是因地制宜的種植各種經(jīng)濟(jì)作物，要想在保證質(zhì)量的同時(shí)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，這顯然離不開科學(xué)技術(shù)。社會(huì)主義新農(nóng)村不是孤立的，而是一個(gè)開放的系統(tǒng)，資金的投入，人才、技術(shù)的投入最終轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，產(chǎn)品是用來滿足需求的，只有滿足需求的產(chǎn)品才能使生產(chǎn)要素得到應(yīng)有的回報(bào)，而需求來自于市場(chǎng)，要獲得市場(chǎng)，首先應(yīng)到信息。因此，資金、技術(shù)、信息是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的三位一體的基本要素。

2.2 加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，意義在于從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，促進(jìn)“新農(nóng)村”建設(shè)，同時(shí)這有利于解決生態(tài)難民的移民搬遷工作。城鎮(zhèn)化的發(fā)展要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、量力而行、重點(diǎn)推進(jìn)的方針，逐步建立起布局合理、功能齊全，以中心鎮(zhèn)為主體，各具特色的小城鎮(zhèn)群體。一是把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)。二是選準(zhǔn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的路子。堅(jiān)持走以貿(mào)興城、以工建城、以地生財(cái)，吸引農(nóng)民進(jìn)城建城的路子，三是突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重中之重，搞好交通、通訊、水、電、氣、環(huán)保、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集聚、輻射和樞紐功能，平均每個(gè)縣選取1-3個(gè)能吸納5萬人規(guī)模的中心城鎮(zhèn)作為建設(shè)的重點(diǎn)。四是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套改革措施。

2.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)效益

我們要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，應(yīng)著力做到以下幾點(diǎn) ：①增加科教興農(nóng)的投入。一方面加大財(cái)政對(duì)農(nóng)技研究推廣的轉(zhuǎn)移支出，另一方面要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)科研究推廣，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要加大投入，促進(jìn)自主創(chuàng)新。②加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。③切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。加大基層農(nóng)技所的設(shè)備、技術(shù)投入，配備更多更好的農(nóng)技推廣人員，重點(diǎn)做好對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)地指導(dǎo)工作。同時(shí)圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。

2.4 培養(yǎng)和引進(jìn)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)

首先，要努力提高基層干部經(jīng)濟(jì)管理能力，干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)和管理相關(guān)知識(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，相互交流、相互學(xué)習(xí)，努力提高自身政策水平和依法辦事能力，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺性和本領(lǐng)。其次，要重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，一方面政府應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，并鼓勵(lì)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)生活在農(nóng)村的中青年農(nóng)民到經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)的地區(qū)去工作學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中用新知識(shí)、新思維不斷充實(shí)自己的頭腦。另一方面鼓勵(lì)那些大中專畢業(yè)生走入農(nóng)村，鼓勵(lì)那些出去后學(xué)有所成、有一定資金積累的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。銀行可為他們提供一定的信用貸款，政府再對(duì)他們的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行可行性分析，符合要求的就要向他們承包一定的土地，讓他們自主經(jīng)營(yíng)。由于這些年輕人思想開放并對(duì)市場(chǎng)有一定的洞察和分析能力，依靠他們可以盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并解決農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。

[1]潘勁.制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及對(duì)策探討[J]..內(nèi)江科技，2009，8.

[2]程偉.農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析[J]，黑龍江科技信息，2008(10).