珠中江城市群物流一體化規(guī)劃的思路及政策建議

潘昭文（江門職業(yè)技術學院，廣東 江門 529000）

PAN Zhao-wen (Jiangmen Polytechnic,Jiangmen 529000,China)

2008年底國務院頒布的 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008～2020年），明確提出要 “以珠江口東岸、西岸為重點，推進珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經濟一體化，帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調發(fā)展新格局”，并進一步對珠江口西岸地區(qū)的發(fā)展提出了具體要求。2009年3月31日，廣東省委書記汪洋明確提出 “打造珠中江經濟圈，推進珠江西岸一體化”。4月17日，珠海、中山、江門三市正式簽署了 《推進珠中江區(qū)域緊密合作框架協(xié)議》，從而正式提出 “珠中江經濟一體化”的概念框架。而如何組織好珠中江城市群物流一體化是當前珠中江城市群區(qū)域經濟一體化培育與發(fā)展過程中的重要任務。

1 珠中江城市群概況

珠中江城市群地區(qū)主要指珠海、中山、江門三個地級市行政上所轄的區(qū)域。本地區(qū)地處廣東省東南部，珠江口西岸，瀕臨南海，緊鄰港澳。三市市區(qū)之間彼此相連，呈直線分布，三市中心距離兩兩相距30～50公里。

從行政區(qū)劃上看：包括3個地級市，4個縣級市，11個縣級行政區(qū)，93個建制鎮(zhèn)。珠海市下轄香洲、斗門、金灣3個行政區(qū)，設有橫琴、高新、高欄、萬山、保稅、航空產業(yè)園6個經濟功能區(qū)。土地面積為1 711.24平方公里，戶籍人口104.74萬人 （2010年末）。中山市下轄石岐、火炬等5個市轄區(qū)，19個鎮(zhèn)，土地總面積1 800.14平方公里，人口312.09萬人 （2010年末）。江門市下轄臺山、開平、鶴山、恩平4個縣級市及蓬江、江海、新會3個市轄區(qū)，土地面積9 259平方公里，人口444.88萬人 （2010年末）。合計土地面積12 240.38平方公里，占全省的6.8%；2010年三市的總人口為861.71萬人。

2 珠中江城市群物流一體化規(guī)劃的基本思路

所謂城市群物流一體化規(guī)劃，就是根據城市群的外部環(huán)境、城市群的經濟發(fā)展狀況和功能定位，建立起一個適合城市群發(fā)展需要的有效率的城市群物流系統(tǒng)建設方案的過程。也就是說，城市群物流一體化規(guī)劃所設計出的這個城市群物流系統(tǒng)，是一個既適合并促進該城市群經濟發(fā)展、又適合并促進大范圍經濟發(fā)展的物流系統(tǒng)。

珠中江城市群物流一體化規(guī)劃的目標和指導思想應是：充分發(fā)揮各市優(yōu)勢和特色、因地制宜進行建設、避免結構趨同、反對重復建設、注重資源的開發(fā)力度、大力發(fā)展先進制造業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)。逐步調節(jié)城市群內各市的等級規(guī)模結構、空間結構和職能分工，從而形成等級規(guī)模結構層次分明、職能分工明確、空間分布合理的城市群結構。珠中江城市群物流一體化規(guī)劃的基本思路是：

2.1 形成以中心城市為核心的層次分明的城市群等級規(guī)模結構

2.1.1 加快城市化的進程與擴大城市群的規(guī)模

珠中江城市群區(qū)域范圍是粵西地區(qū)經濟最為發(fā)達的地區(qū)。依托優(yōu)越的地理區(qū)位和便捷的交通條件，加上改革開放以來形成的雄厚的工業(yè)基礎以及獨特的旅游資源，成為粵西地區(qū)重點建設的區(qū)域。促進珠中江城市群物流一體化的形成與發(fā)展的首要任務是加快城市群地區(qū)的城市化進程，擴大城市群的規(guī)模。要加大產業(yè)結構的調整升級的力度，加快能源、交通、信息渠道等基礎設施建設的步伐，擴大原有各市的規(guī)模，同時也要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。

2.1.2 快速提升龍頭城市的實力，提高帶動整合能力

珠中江經濟一體化目前最大的不足就是缺乏 “龍頭”，因此珠海的崛起至關重要。珠海處于粵西和珠江口西岸城市與港澳連接的中心點上，是港澳現(xiàn)代服務業(yè)和先進管理方式進入珠江口西岸地區(qū)和粵西的橋頭堡。作為區(qū)域核心城市的珠海，必須盡快壯大經濟實力，提高服務中山、江門，服務香港、澳門以及服務周邊地區(qū)的能力。珠海必須加快核心城市建設步伐，通過提高服務功能來推進珠中江的緊密合作，推動區(qū)域協(xié)調、快速發(fā)展。

2.1.3 鞏固提高中等城市的規(guī)模與培育城市群內眾多經濟 “增長點”

中等城市的數(shù)量和發(fā)展水平決定了城市群所在區(qū)域的社會經濟發(fā)展水平，鞏固和提高中等城市的規(guī)模，加快中等城市的發(fā)展水平是完善珠中江城市群物流一體化規(guī)劃的關鍵所在。目前，珠中江城市群中等城市共有4個，集中在江門，這4個縣級城市的發(fā)展水平都不太高，甚至還不如中山市的某些鎮(zhèn)。這4個中等城市應進行重點發(fā)展，要依托于周邊的大城市及自身擁有的諸多優(yōu)勢，接受上級城市的產業(yè)轉移和人才、資金、信息的輻射，接受農村剩余勞動力的轉移，培育成為城市群區(qū)域內眾多的經濟 “增長點”。

2.1.4 大力發(fā)展小城市和條件較好的小城鎮(zhèn)

產業(yè)分工合理的城市群應有數(shù)量眾多和發(fā)展水平較高小城市和小城鎮(zhèn)作為構成其 “金字塔”型城市群物流一體化的基礎。而且由于小城市和小城鎮(zhèn)位于大城市與鄉(xiāng)村的中間環(huán)節(jié)，直接的影響范圍是廣大農村地區(qū)，小城市數(shù)量規(guī)模偏小，勢必影響城市功能發(fā)揮、城市群物流一體化結構的完善和農村社會經濟的發(fā)展。

2.2 構建功能互補分工明確的城市群職能結構

2.2.1 強化核心城市主導職能作用

從城市群職能結構的有序發(fā)展理論來看，城市群職能結構體系中必須有一強大的核心，它的存在與發(fā)展直接關系到城市群區(qū)域各城市的創(chuàng)新和拓展以及該區(qū)域職能結構體系在更高層次中的地位。珠海市作為經濟特區(qū)和珠中江城市群的核心城市，毋庸置疑應承擔主導城市群職能結構的作用。因此，謀求全國層次區(qū)域職能分工中的有利地位將是珠海發(fā)展的首要任務。強化珠海核心城市的主導職能作用應從以下幾個方面入手：（1）壯大珠海的經濟中心職能，在現(xiàn)有的基礎上調整城市產業(yè)布局、發(fā)展方向和規(guī)模，借助國內國外雙向都加大開放力度的良好機遇，增強對國內外先進技術的消化吸收能力，重點發(fā)展外資、外貿型企業(yè)，大力發(fā)展和建設現(xiàn)代高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快各類主導功能區(qū)的建設步伐。（2）提高珠海在物資流通、商貿金融、市場網絡、信息服務、立體交通網絡、旅游、法律、投資咨詢等領域的中心服務能力。（3）發(fā)展教育事業(yè)，推動技術進步；擴大城市規(guī)模，搞好城市建設，把珠海建設成為全國市容整潔、生活舒適的明星城市。最終使珠海在經濟實力和服務功能不斷增強的基礎上帶動城市群物流一體化的發(fā)展。

2.2.2 推動中小城市產業(yè)結構調整升級

中小城市特別是小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，如果中小城市的產業(yè)結構不能適應當?shù)厣鐣洕l(fā)展的需要，將會導致其對城市群區(qū)域內農村地區(qū)生產力發(fā)展和農民生活水平提高缺乏應有的帶動作用，進而影響城市群整體功能的發(fā)揮。因此必須推動其產業(yè)結構的重點調整并使其盡快升級，具體包括以下調整內容。（1）隨著生產力水平的提高和社會經濟快速發(fā)展，必然有一部分農業(yè)剩余勞動力從農村中脫離出來，中小城市應成為吸納這些剩余農業(yè)勞動力的主要載體之一。（2）中小城市尤其是小城鎮(zhèn)作為農村和市場及大城市的對接口，應成為為農業(yè)生產和非農業(yè)生產經營活動提供信息和服務的主要場所，成為農村社會化服務體系的支撐點。（3）相鄰城市職能要趨異和互補。一般來講相鄰城市經濟結構的總體差異越大，越有利于產業(yè)互補和聚集效益的發(fā)揮。因此，相鄰中小城市的發(fā)展必須強調互補互促，從而形成區(qū)域發(fā)展綜合優(yōu)勢。在有條件的地方可將相鄰的具有較密切經濟聯(lián)系的數(shù)個城市統(tǒng)一規(guī)劃，綜合布局，進而實施一體化建設，以發(fā)揮互補效益和節(jié)約基礎投資。

2.2.3 重新定位各市產業(yè)結構

隨著珠中江城市群的進一步發(fā)展，必定會產生新的城市群產業(yè)結構需求，為了適應這種新的需求，城市群各市應根據各自所處的地理位置、自然資源稟賦狀況、資金、技術、經濟地位與作用等，結合政治、經濟和地方文化特色等條件，對未來的各自的產業(yè)結構優(yōu)化要有意識地按不同的功能要求進行，避免結構趨同，形成功能互補、分工明確城市群產業(yè)結構，使珠中江城市群朝著既各具特色，又內部聯(lián)系緊密的方向發(fā)展。

2.3 遵循 “一二二四”的模式優(yōu)化城市群空間結構

對城市群的空間結構進行優(yōu)化，目的是要加快推進城市群物流一體化的進程。根據珠中江城市群各市的空間分布和地理分布特征，依據 “點—軸”系統(tǒng)理論，作者認為珠中江城市群的空間結構應該遵循 “一二二四”的模式來進行優(yōu)化。具體表述如下。

“一”是指一個中心，即珠海。珠海是整個珠中江城市群空間結構中的極核，應采取各種有效的措施壯大此中心極核的人口規(guī)模，包括降低甚至取消人口流動的門檻、吸引各種高素質的人才流入等，實行務實的政策，加強對內對外經濟聯(lián)系協(xié)作，積極發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、貿易、旅游業(yè)的優(yōu)勢行業(yè)，提升珠海的綜合經濟實力，增強其對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。

第一個 “二”是指二個副中心，即中山市和江門市。擁有兩個與城市群核心城市距離相近，聯(lián)系緊密，兩者自身綜合經濟實力旗鼓相當?shù)母敝行?，這是珠中江城市群空間結構最大的特點所在。

第二個 “二”是指兩個經濟圈。以珠海為中心，以珠海、中山、江門為主節(jié)點，以三市周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)位次節(jié)點，形成珠中江都市經濟圈，此圈又可稱為內圈；以珠中江三市為中心，以各主要交通干線為依托，以城市群各市及各主要城鎮(zhèn)為節(jié)點，形成珠中江城市群經濟圈，此圈又可稱為外圈。

“四”是指四條主要的發(fā)展軸。以京珠高速、中江高速、中珠高速以及西部沿海高速四條高速公路為主線，以西江水系為輔線，以各市鎮(zhèn)為節(jié)點的四條發(fā)展軸。

以一個中心和兩個副中心，依托四條主要的發(fā)展軸為通道，溝通城市群兩個經濟圈層之間的聯(lián)系，形成分布合理、發(fā)展軸線清晰的珠中江城市群 “井”字形空間結構。

3 珠中江城市群物流一體化規(guī)劃的政策建議

3.1 借鑒西方發(fā)達國家管理模式構建城市群協(xié)調發(fā)展的管理機構

西方發(fā)達國家在城市群與大都市發(fā)展過程中所采取的做法和經驗主要有以下幾種：（1）松散、單一組織的大都市區(qū)管理模式。紐約大都市區(qū)是實施這種管理模式的一個典型例子，它展現(xiàn)的是一種松散無統(tǒng)一的行政主體，通過各種共同建立的專門機構去處理區(qū)域問題，而不是建立明確的政府機構，缺點是區(qū)域調控缺乏有效性。 （2）統(tǒng)一組織的大都市區(qū)管理模式。華盛頓大都市區(qū)是實施這種管理模式的典型地區(qū)，它雖無執(zhí)法權，但它能較好地解決區(qū)域問題并為成員帶來實質性的利益，是一種相對穩(wěn)定的模式。（3）完全單層大都市管理模式。杰克森維爾大都市區(qū)是實施這種管理模式的典型地區(qū)，主要做法是合并市縣，產生了長期的規(guī)模經濟，降低了政府的運行成本。（4）雙層制大都市管理模式。以邁阿密地區(qū)為典型例子，縣域內非城市地區(qū)的所有服務由上層政府提供，而自治市的公民接受上層和下層政府的雙層服務，是西方大都市地區(qū)普遍采取的一種管理模式。

借鑒西方發(fā)達國家的經驗，結合珠中江城市群在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題和矛盾，應盡快建立一個城市群有效發(fā)展協(xié)調的管理機構。筆者提出建立超越市域界限的 “珠中江城市群協(xié)調發(fā)展管理委員會”的設想，突破行政區(qū)劃的束縛，以城市群共同發(fā)展為目標，運用經濟、法律、和行政等宏觀調控手段，構建城市群包括規(guī)劃、交通、通信等在內各方面協(xié)調發(fā)展的格局。

3.2 實施產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略以工業(yè)化帶動城市化

從發(fā)達國家工業(yè)化與城市化的發(fā)展軌跡來看，正是工業(yè)化的迅速發(fā)展才推動了城市化進程的加快，因此有人稱工業(yè)化是城市化的 “發(fā)動機”。研究產業(yè)集群的主要代表人物是美國戰(zhàn)略管理學家波特教授，他認為產業(yè)集群是在某一特定領域中，大量產業(yè)緊密聯(lián)系的企業(yè)以及相互支撐機構在空間上聚集，并形成持續(xù)、強勁競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。產業(yè)集群已成為當今世界發(fā)展區(qū)域經濟的主流模式，也是世界各國加速工業(yè)化進程的主要載體之一。珠中江城市群正處于全力推進工業(yè)化從而帶動城市化的重要時期，實施產業(yè)集群戰(zhàn)略不失為一條好的選擇途徑。在進一步明確基本思路的前提下，避免以往傳統(tǒng)的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主、“村村點火，戶戶冒煙”式的工業(yè)化道路，而是要加快航空產業(yè)、海洋產業(yè)、裝備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)以及農產品加工業(yè)等產業(yè)集群的形成，培育和發(fā)展多層次產業(yè)集群體系；實施優(yōu)惠政策，進行制度創(chuàng)新，改善區(qū)域軟硬環(huán)境，積極引導分散企業(yè)逐步向產業(yè)集群集中；充分利用各種資源和手段，引進高素質人才，提升企業(yè)家素質；營造分工協(xié)作、勇于創(chuàng)新、誠信經營的產業(yè)集群文化，形成城市群區(qū)域產業(yè)集群品牌。最終帶動城市群的城市化進程。

3.3 建立統(tǒng)一、開放、有序競爭的城市群市場體系

建立統(tǒng)一、開放、有序競爭的市場體系，既是城市群經濟實現(xiàn)與國際接軌的需要，也是加速城市群工業(yè)化進程與提高城市化質量的基礎條件，只有在完全開放的市場化條件下才能優(yōu)化配置各種經濟資源，形成城市群合理的職能結構。城市群經濟聯(lián)系不僅表現(xiàn)為在單個城市內部分工基礎上的商品貿易流動，而且也表現(xiàn)為城市群內各城市之間甚至城市群內外之間復雜的要素流動。目前珠中江城市群在建立統(tǒng)一開放的市場體系中還存在諸多不足之處，尤其在商品市場、資金市場和勞動力市場等方面與城市群經濟的發(fā)展不相適應，不利于城市群物流一體化的構建。在經濟全球化時代，擁有一個統(tǒng)一開放完善與區(qū)域內外接軌的市場體系，并借此提高城市群自身積累與引進發(fā)展資金的能力，是城市群物流一體化構建并推動經濟發(fā)展的必要途徑之一。各市要采取各種有效措施，打破地方保護主義，根除以往 “諸侯經濟”現(xiàn)象；實行各市之間相互通行的政策，解決各市、各部門、各行業(yè)政策不一致的突出問題；加強市場法制體系建設，盡快建立能與國際市場接軌的市場運行機制；大力推進城市群區(qū)域信用環(huán)境建設；建立健全市場信用體系，優(yōu)化市場文化環(huán)境，完善市場監(jiān)督機制。培養(yǎng)市場主體強烈的商品意識、競爭意識和風險意識，推動統(tǒng)一、開放、有序競爭的市場體系的建成。

3.4 加快珠中江內部交通網絡的連接

建議三市盡快貫通珠中江三市交通快速通道，加快實施和推進現(xiàn)有的規(guī)劃項目。包括：東聯(lián)深 （圳）南（沙），啟動深圳—中山跨珠江口工程和中江高速東延線，解決珠中江地區(qū)路網東向出口不足的問題；拓寬中江高速，為深中通道建成后可能大幅增長的車流提前做好準備；盡快建設西部沿海高速延伸段，提前建設珠海—南沙線、南沙—中山港線，提高中山港、神灣港的輻射帶動能力。西接江門，提前實施中山—新會聯(lián)絡線建設，打通古神公路與珠海的通道，加強中山大涌、南區(qū)、五桂山等鎮(zhèn)區(qū)與新會、珠海的聯(lián)系，形成 “新會—中山西部—珠海高欄港”的三市西部聯(lián)系通道。南連珠海，加快實施神灣—珠海線 （中山橫五線）、板芙—斗門線 （中山加七線）、坦洲—斗門線 （中山加九線）等道路的建設，加強中山南部組團各鎮(zhèn)間聯(lián)系，以及與珠海道路的銜接。

3.5 貫徹落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

經濟發(fā)展對環(huán)境產生的負面影響，必然會造成城市群的結構優(yōu)化的諸多障礙。在今后城市群結構優(yōu)化的過程中，必須切實加強生態(tài)環(huán)境保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。目前珠中江城市群已經制定了統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，并開始重點實施生態(tài)綠地建設工程，同時也要做好以下工作：調整整個城市群內部產業(yè)和能源結構，盡力控制大氣污染；大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、清潔工業(yè)和環(huán)保產業(yè)，建立以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標的高效循環(huán)生態(tài)經濟系統(tǒng)；建立包含自然資源和環(huán)境等內容在內新的國民經濟核算體系，用 “綠色GDP”的核算方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)的核算方法；加強以城市綠地為重點的城市基礎設施建設，保證城市綠地建設用地；樹立資源的系統(tǒng)觀、辯證觀、價值觀和法制觀，實施資源節(jié)約型的城市群發(fā)展戰(zhàn)略；加大生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育力度，增強城市群居民的生態(tài)環(huán)境保護意識。

[1]劉聯(lián)輝.物流系統(tǒng)規(guī)劃及其分析[M].北京：中國物資出版社，2006:89-96.

[2]薛輝，歐國立.基于譜系分析的產業(yè)集群與區(qū)域物流系統(tǒng)協(xié)作模式研究[J].物流技術，2008(7):1-3.

[3]陳趕年.珠中江一體化：障礙在哪里，未來在何方？[EB/OL].(2009-06-03)[2011-07-22].http://www.tieku.org/195675/l.html.

[4]郭建科,等.中國城市群物流研究述評[J].地域研究與開發(fā)，2011(1):51-54.

[5]珠海市人民政府.珠海市物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z].2009.

[6]中山市人民政府.中山市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z].2009.

[7]江門市人民政府.江門市物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z].2009.

[8]國家發(fā)展和改革委員會.珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要[Z].2008.