杜書成

（青島市公安消防支隊，山東 青島 266000）

淺議落后地區(qū)消防部隊信息化建設(shè)與滅火救援能力提高

杜書成

（青島市公安消防支隊，山東 青島 266000）

隨著信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化已經(jīng)成為社會發(fā)展的重要推動力。加快推進消防信息化建設(shè)是公安消防部隊順應(yīng)時代發(fā)展潮流，實施“科技強警”戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

消防部隊;信息化建設(shè);滅火救援能力

1隨 著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，高層建筑、石油化工、地下設(shè)施、液化石油氣槽車泄漏、毒氣泄漏、危險化學(xué)品等災(zāi)害事故越來越多，消防部隊在滅火作戰(zhàn)和社會搶險救援中面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的滅火作戰(zhàn)和社會搶險救援方法和裝備已不適應(yīng)新的形勢需要。就象其它軍種面臨的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭一樣，信息化建設(shè)已成為輔助消防部隊滅火作戰(zhàn)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和中樞系統(tǒng)，成為消防部隊全面提高滅火作戰(zhàn)能力的重要手段。那么當(dāng)前形勢下落后地區(qū)消防部隊滅火救援中的信息化建設(shè)面臨著什么樣的瓶頸，如何解決這些瓶頸使信息化建設(shè)成為提高滅火救援處置能力的強大動力，筆者談幾點淺顯的看法，如有不當(dāng)之處，敬請批評指證。

雖然說近年來落后地區(qū)消防部隊相繼建成的119調(diào)度指揮中心，應(yīng)用的化危品處置輔助決策軟件、滅火救援力量評估與估算軟件、重點單位信息系統(tǒng)等對提高滅火救援能力發(fā)揮了一定的作用，但與其他發(fā)達(dá)的城市相比差距還很大，信息化建設(shè)對提高滅火作戰(zhàn)和搶險救援能力的輔助作用弱化的現(xiàn)象比較明顯。究其原因，有以下幾個方面：

一是建設(shè)層次較低。由于對信息化建設(shè)在滅火作戰(zhàn)、搶險救援中的長遠(yuǎn)性認(rèn)識不到位，對未來網(wǎng)絡(luò)通信的發(fā)展趨勢缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃，目前針對提高滅火救援能力進行的信息化建設(shè)沒有被作為系統(tǒng)工程進行長遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)。如目前建成的支隊級指揮中心，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大家各自為政，致使承建廠家不統(tǒng)一規(guī)范，采用的設(shè)備五花八門。建設(shè)過程中大多重建設(shè)輕應(yīng)用，重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)，使建成的指揮中心重觀賞，缺乏實際應(yīng)用的基本功能。

二是專業(yè)人才使用不合理。目前只有少數(shù)支隊有通信機構(gòu)編制，有的干部雖然學(xué)了通信專業(yè)，但在支隊身兼數(shù)職，精力不能完全用在通信業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，設(shè)備的維護和信息化工作的思考上來。同時缺乏對通信士官隊伍的選拔、培訓(xùn)機制，全省通信士官與其它專業(yè)士官相比，所占比例非常少。

三是專項建設(shè)經(jīng)費缺乏。目前沒有針對提高滅火救援能力的信息化建設(shè)專項的資金和維護經(jīng)費，經(jīng)常是前緊后松。如大多的119指揮調(diào)度系統(tǒng)建好后，后續(xù)的維護資金不到位，造成最后通信指揮系統(tǒng)癱瘓，回到原始的靠模擬電話接警的老路上，不利于通信建設(shè)的發(fā)展和消防部隊的滅火作戰(zhàn)。

針對以上存在的瓶頸問題，筆者認(rèn)為消防信息化建設(shè)要改變對滅火救援能力過去相對單一的輔助作用，應(yīng)從內(nèi)因和外因兩個方面著手。一是要有清晰的思路作引導(dǎo)，不能盲目建設(shè)，重復(fù)投資。

2近 一二年來，大家都在制定本地區(qū)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和實施方案。筆者認(rèn)為無論是制定標(biāo)準(zhǔn)還是具體實施都必須本著厲行節(jié)儉，重視效率，注重應(yīng)用，保持技術(shù)的傳承性，強化標(biāo)準(zhǔn)化，整合現(xiàn)有資源來進行。在進行建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專家咨詢，討論適合滅火救援需要的信息戰(zhàn)略。不能把建設(shè)一個包羅萬象的信息系統(tǒng)作為目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)懂得，“畢其功于一役”的想法是不現(xiàn)實的。一是要避免盲目建設(shè)，防止一哄而起。建設(shè)是一個長期的過程，應(yīng)當(dāng)有一個逐步發(fā)展的戰(zhàn)略，包括信息化的遠(yuǎn)景，信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的設(shè)想，業(yè)務(wù)流程的改造，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，信息人才的培養(yǎng)，組織的調(diào)整等等。這些目標(biāo)不可能一下實現(xiàn)。飯要一口一口地吃，仗要一個一個地打，信息化建設(shè)必須要有一個過程?？梢韵却_定一個近期目標(biāo)和一個中期目標(biāo)，然后考慮更細(xì)致的實現(xiàn)手段。同時，建設(shè)應(yīng)在公安部制定的標(biāo)準(zhǔn)體系下，按照國家的統(tǒng)一部署和管理規(guī)定，有序開展。在這些規(guī)劃和方案尚未付諸實施之前，必須加深對信息化建設(shè)的理解，抓住建設(shè)的關(guān)鍵，強化建設(shè)管理。 以350M無線通訊網(wǎng)建設(shè)為例，如果不統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，不但會造成巨額資金的浪費，還可能形成網(wǎng)絡(luò)割據(jù)，造成數(shù)字鴻溝；二是要避免重復(fù)建設(shè)。建設(shè)要在資源整合的有效管理和技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化上狠下功夫?，F(xiàn)在一些地州在聯(lián)接金盾網(wǎng)時，過分強調(diào)自己鋪設(shè)光纖，認(rèn)為是一次性投資。筆者認(rèn)為其實這是一種重復(fù)投資。如能在租金上與電信達(dá)成很好的協(xié)議，充分利用國家電信運營商的現(xiàn)成網(wǎng)絡(luò)資源，根據(jù)應(yīng)用的實際需要租用網(wǎng)絡(luò)帶寬是十分明智的選擇。因為自建的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)既不可能達(dá)到電信運營商的高效、可靠的運行管理水平，也沒有日后升級維護的合理、有效的經(jīng)費保障機制，不可避免地會造成浪費。 而且應(yīng)該看到，國際互聯(lián)網(wǎng)就是依靠統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的IP地址劃分和域名解析，整合不同的網(wǎng)絡(luò)資源，在全球范圍實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。同樣，金盾網(wǎng)也一樣，如果建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同的應(yīng)用系統(tǒng)，則很難實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。所以，結(jié)合本地實際，選擇統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)投資，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源是更加重要和切合實際的任務(wù)。

二是建設(shè)既要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要高度重視信息資源建設(shè)，大力培養(yǎng)信息化高素質(zhì)復(fù)合型人才

信息是以計算機、數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、電子等技術(shù)為主，信息科技知識是信息化人才知識結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容，只有具備堅實的信息化基礎(chǔ)知識，熟練掌握使用信息化技術(shù)裝備，才能夠把信息技術(shù)融入消防工作。信息化人才不僅要有豐富的專業(yè)知識，還應(yīng)是善于謀劃、能綜合、素質(zhì)全面的復(fù)合型人才。審視全省消防部隊的整個信息化建設(shè)，最大的對手在兩個方面：一是文化，二是人才。目前，消防部隊人才素質(zhì)嚴(yán)重滯后于建設(shè)信息化的要求，受過全日制大學(xué)本科教育和擁有碩士學(xué)位的干部所占比例較低，其中文科又占有相當(dāng)大比例，干部科技素質(zhì)不高成為信息化建設(shè)的絆腳石，必須加大人才培養(yǎng)。一是要緊跟新知識新技術(shù)發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新素質(zhì)。創(chuàng)新是發(fā)展的根本，在人才培養(yǎng)上，消防部隊一要注重戰(zhàn)略，二要注重實施，在實施方面更要發(fā)揮職能的作用，在文化的轉(zhuǎn)型和人才的培養(yǎng)上要走出誤區(qū)，緊跟新知識新技術(shù)，著力培養(yǎng)年輕優(yōu)秀干部的創(chuàng)新素質(zhì)；二是要制定人才培養(yǎng)目標(biāo)。以信息化建設(shè)為坐標(biāo)，立足當(dāng)前消防部隊信息化建設(shè)實際，使培養(yǎng)的人才達(dá)到觀念信息化、知識信息化、能力信息化。為此，不能局限于目前已有的培訓(xùn)方法和途徑，必須開闊思路，與社會接軌，采取措施，提高教育層次和水平，加強與地方院校間的溝通，開放教育平臺，開展教育合作。

三是要建立信息化建設(shè)專項資金，確保信息化建設(shè)的正常開展。

消防部隊的裝備建設(shè)經(jīng)過長期的發(fā)展已經(jīng)有了一套相對固定的模式，其對消防部隊的發(fā)展起到了無可替代的作用。然而，在高科技日新月異的今天，信息化卻是一個新鮮的事物，其誕生時間不長，而且信息化建設(shè)屬于高投入產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金支持。由于沒有及時對過去的裝備建設(shè)模式進行調(diào)整，沒有設(shè)立信息化建設(shè)的專項資金，導(dǎo)致現(xiàn)有的舊模式已經(jīng)無法適應(yīng)新形式下信息化建設(shè)的要求。目前，基層在信息化建設(shè)投資方面，大多采用拆東墻補西墻的作法，上級抓得緊就從其它經(jīng)費中挪出一部份資金投到信息化建設(shè)中來，此消彼長，不但影響信息化建設(shè)，同時也影響了部隊在其它方面的建設(shè)，對部隊的整體發(fā)展極為不利。因此，為確保部隊各項建設(shè)的順利進行，促進部隊的信息化建設(shè)的良性發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從源頭上為信息化建設(shè)提供資金保障，建立信息化建設(shè)專項資金。

[1]汪浩.對全面提升滅火救援能力的幾點思考[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2009-04-15.

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