建筑工程設(shè)計(jì)造價(jià)控制與管理

郭亞樂

(深圳市南山區(qū)建筑工務(wù)局，廣東 深圳 518052)

設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益至關(guān)重要，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制，有著極其重要的意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要做到設(shè)計(jì)合理，除了建設(shè)方密切配合，及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提供可靠的工程技術(shù)資料，設(shè)計(jì)院從內(nèi)部著手提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)觀念外，作為建設(shè)方，有必要從以下幾個(gè)方面著手，改變目前普遍存在的設(shè)計(jì)粗糙的局面。

一、設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，能動(dòng)地控制工程造價(jià)

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制建筑工程造價(jià)最有效的手段。從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)各方案評(píng)價(jià)比選，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用支出。

長(zhǎng)期以來，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離。正如許多國(guó)外專家指出的，中國(guó)工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識(shí)面跟國(guó)外同行相比，幾乎不分上下，但中國(guó)的設(shè)計(jì)人員大多缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守。國(guó)外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低造價(jià)，而中國(guó)的設(shè)計(jì)人員則把它看成是與己無關(guān)的概預(yù)算人員的職責(zé)，而概預(yù)算人員很少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和存在的問題，常常只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)完成后算賬，不管設(shè)計(jì)，也不以工程造價(jià)來控制設(shè)計(jì)或約束設(shè)計(jì)。因此形成你搞你的設(shè)計(jì)，我算我的賬，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫離，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。

在工程設(shè)計(jì)階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是控制工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、無視技術(shù)上的合理要求，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)不到工程功能的傾向，又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)、脫離國(guó)情的傾向。工程技術(shù)人員和概預(yù)算人員要密切配合，認(rèn)真進(jìn)行各方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。概預(yù)算人員在設(shè)計(jì)過程中，也要及時(shí)對(duì)工程投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)。力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把工程造價(jià)意識(shí)滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)措施中，以確保工程投資的有效控制。

二、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)設(shè)計(jì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

多年來，我國(guó)建筑市場(chǎng)仍存在著不規(guī)范之處，并存在不同程度的地方保護(hù)思想，設(shè)計(jì)企業(yè)在“保護(hù)傘”下，無益于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，觀念落后，從而阻礙了設(shè)計(jì)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

為鼓勵(lì)、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好方案優(yōu)化選擇，應(yīng)把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入設(shè)計(jì)企業(yè)，實(shí)行招標(biāo)制，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，克服方案比選中的片面性和局限性。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段的重要步驟，是控制工程造價(jià)的有效方法。設(shè)計(jì)方案優(yōu)選的目的在于論證擬采用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行、功能上是否滿足需要、經(jīng)濟(jì)上是否合理、使用上是否安全可靠。

首先，需要進(jìn)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)。其目的在于：鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促使設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)，縮短工期，提高投資效益。其次，組織設(shè)計(jì)方案的競(jìng)選。方法是：采用科學(xué)方法，按照適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理，滿足建筑節(jié)能、環(huán)境等要求，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。

通過競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)之間的封鎖狀態(tài)，清除障礙，以此形成統(tǒng)一開放的建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，使生產(chǎn)要素得到合理流動(dòng)與組合，使資源得到優(yōu)化配置；通過競(jìng)爭(zhēng)，將使設(shè)計(jì)企業(yè)憑借自身的資質(zhì)、自身的實(shí)力，以最優(yōu)化的設(shè)計(jì)、最合理的造價(jià)，贏得市場(chǎng)，從而有效地控制設(shè)計(jì)造價(jià)。

三、推行限額設(shè)計(jì)。采用價(jià)值工程，嚴(yán)格控制投資膨脹

在工程建設(shè)過程中采用限額設(shè)計(jì)，是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估__算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡(jiǎn)單地把投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、實(shí)事求是、精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。限額設(shè)計(jì)是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部、分項(xiàng)工程而得出的。限額設(shè)計(jì)體現(xiàn)了設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)原則的合理取定，通過層層設(shè)計(jì)、嚴(yán)格審核、步步為營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制與管理，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、概預(yù)算指標(biāo)等各個(gè)方面的控制。

運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是控制投資膨脹的有效途徑。價(jià)值工程側(cè)重于設(shè)計(jì)階段開展工作，以提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品價(jià)值為中心，并將功能分析作為獨(dú)特的研究方法。通過功能分析和價(jià)值分析，可將技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密地結(jié)合起來。提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品價(jià)值有五個(gè)途徑：功能提高，成本降低；功能不變，成本降低；成本不變，提高功能；成本略提高，帶來功能的大提高；功能略下降帶來成本大降低。當(dāng)然，價(jià)值分析并不是單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，提高它們之間的比值。

四、實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，改革設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，設(shè)計(jì)質(zhì)量與獎(jiǎng)罰掛鉤設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目的，是采取科學(xué)方法，按照工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)原則，用一個(gè)或一組主要指標(biāo)對(duì)設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目功能、造價(jià)、工期和設(shè)備、材料、人工消耗等方面進(jìn)行定量與定性分析相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)，從而擇優(yōu)確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果好的設(shè)計(jì)方案。實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)于指導(dǎo)改革設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法是大有好處的。

我國(guó)現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖比以前有所提高，但其制定的原則，仍是勞務(wù)性取費(fèi)。與其它行業(yè)相比仍然偏低，與國(guó)外相比就更低，相差幾倍，甚至十幾倍。其取費(fèi)的依據(jù)是按照投資額的百分比計(jì)算，使得造價(jià)越高，設(shè)計(jì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入也越多。這樣的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算辦法，極不利于設(shè)計(jì)人員主動(dòng)地考慮降低造價(jià)，節(jié)約投資。

目前，在低廉的勞務(wù)性取費(fèi)條件下，設(shè)計(jì)企業(yè)為了生存，只顧眼前利益，千方百計(jì)地在少(少耗時(shí)間)、簡(jiǎn)(文件簡(jiǎn)化)、抄(抄襲他人設(shè)計(jì))及趕(業(yè)主要求時(shí)間緊)四字上狠下功夫，而很少在降低工程造價(jià)上動(dòng)腦筋，從根本上希望投資規(guī)模大，工程造價(jià)高。因此，現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)方法，難以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)企業(yè)主動(dòng)控制工程造價(jià)的積極性，極不利于工程造價(jià)的控制。設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)在批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程原理，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，節(jié)約的工程投資，應(yīng)按一定比例給設(shè)計(jì)

企業(yè)提取獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)導(dǎo)致的投資額超支應(yīng)給予處罰。如此獎(jiǎng)罰分明，利益掛鉤，促使設(shè)計(jì)企業(yè)積極、主動(dòng)地控制工程造價(jià)。

五、嚴(yán)格合同約束管理，科學(xué)支付設(shè)計(jì)費(fèi)用

嚴(yán)格設(shè)計(jì)合同條款，不能僅限于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)合同格式。筆者根據(jù)近幾年簽訂的有關(guān)設(shè)計(jì)合同來看，對(duì)于設(shè)計(jì)合同，在技術(shù)條款上有必要增加招標(biāo)設(shè)計(jì)，滿足工程施工招投標(biāo)的需要；在經(jīng)濟(jì)條款上，應(yīng)該增加設(shè)計(jì)變更及修改費(fèi)用額度限制條款，比如設(shè)計(jì)變更費(fèi)用超出施工合同價(jià)的某一比例時(shí)，則扣罰一定比例的質(zhì)保金(此處單指設(shè)計(jì)質(zhì)保金)，而不是只要工程開工正常了，設(shè)計(jì)費(fèi)就分文不少地拿到手。

綜上所述，工程設(shè)計(jì)造價(jià)控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，投資控制是項(xiàng)目全過程的控制。為有效地從根本上控制工程造價(jià)，取得良好的投資效益，應(yīng)把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，尤其是抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

[1]崔婞.建筑工程造價(jià)的控制與管理.建材技術(shù)與應(yīng)用，2009年3期.