關于各項林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)兼容的相關研究

孫東輝

（黑龍江省第三森林調(diào)查規(guī)劃設計院，黑龍江 哈爾濱 150000）

我國是一個資源豐富的國家，森林資源是其中一項重要資源，我國對森林的保護和利用一直以來都很重視，然而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化、城市化的推進，綠地變成農(nóng)田，變成住宅區(qū)的現(xiàn)象成為了趨勢。在林業(yè)部門的大力宣傳和各級政府的配合實施下，我國每年都會進行森林資源規(guī)劃設計調(diào)查，簡稱"二類調(diào)查"，調(diào)查林業(yè)局的森林資源現(xiàn)狀，制定森林采伐限額和設計森林經(jīng)營方案。然而，調(diào)查規(guī)劃的數(shù)據(jù)并不是都能夠如實反映客觀現(xiàn)實，部分數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)與現(xiàn)狀不符的現(xiàn)象。

1 我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的現(xiàn)狀

森林資源規(guī)劃設計調(diào)查（二類調(diào)查），是以縣級行政區(qū)域或國有林業(yè)局、林場、林業(yè)企業(yè)原料林基地、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位為滿足森林經(jīng)營方案編制、總體設計，林業(yè)區(qū)劃和總體規(guī)劃需要而進行的森林資源調(diào)查。搞好二類調(diào)查，摸清森林資源的現(xiàn)狀，掌握森林資源動態(tài)變化，直接關系到生態(tài)建設、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)改革等重大決策的科學性和合理性，是建立或更新森林資源檔案，編制森林經(jīng)營方案，制定森林采伐限額，進行森林資源和林業(yè)工程規(guī)劃、設計與森林資源管理的基礎，也是制定區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行森林生態(tài)效益補償和森林資源資產(chǎn)化管理，指導和規(guī)范科學經(jīng)營的重要依據(jù)。然而在調(diào)查過程當中，林業(yè)生產(chǎn)領域以及國家林業(yè)管理規(guī)劃部門人員經(jīng)常面臨各種數(shù)據(jù)，如林地使用面積，使用狀況，植被分布特征，立地條件，森林資源情況，社會經(jīng)濟等許多方面的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)既有空間數(shù)據(jù)又有屬性數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進行綜合分析，原本就不是一件容易的事情，再加上輸入人員素質(zhì)不一樣，各地區(qū)標準不一致，輸入時偶爾會出現(xiàn)的偏差、缺漏，調(diào)查不及時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更新不及時等等原因而導致的各項林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)不兼容的現(xiàn)象。

2 調(diào)查數(shù)據(jù)出現(xiàn)不兼容的原因以及對策

2.1 林業(yè)基層單位人力資源配備不充足，技術落后

最近幾年，林業(yè)部門人員編制大量減少，加上一直以來管理上的落后，聘用機制的不合理，沒有良好的激勵政策等原因，導致林業(yè)基層單位技術人員不足，高級技術人才嚴重缺乏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基層單位工作內(nèi)容繁雜，工作量大，外業(yè)工作中無法對每一個小班區(qū)劃的準確性進行核查，無法對面積、蓄積量進行核對，無法對地類進行準確判別和注明，無法準確繪制圖面，對調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的制作和修訂也是流于形式，這是造成各項林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)不兼容的重要原因。

林業(yè)基層單位是林業(yè)部門管理的最基本單位，如果人手不夠，沒有強大的資金和技術力量作為后盾，必然無法完成龐大的數(shù)據(jù)錄入和維護工作。外業(yè)調(diào)查是艱苦而細致的工作，是數(shù)據(jù)的來源也是核對數(shù)據(jù)的依據(jù)，如果沒有充足的人員配備，調(diào)查研究得到的數(shù)據(jù)何談可靠、可信？再加上林業(yè)基層單位工作人員素質(zhì)參差不齊，很多鄉(xiāng)級、縣級林業(yè)站工作人員無法熟練操作計算機，無法利用現(xiàn)代化的科學方法和技術對數(shù)據(jù)進行錄入和維護導致統(tǒng)計效率降低，錯誤率上升。因此政府部門要繼續(xù)重視對林業(yè)人才的培養(yǎng)，在強調(diào)理論的基礎上也要加強實踐，一方面要繼續(xù)學習國外先進的農(nóng)林管理技術和研究成果，另一方面也不放棄自身的研究、實驗和總結。

2.2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作停留在單一層面，缺乏系統(tǒng)性

目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作不夠系統(tǒng)，調(diào)查規(guī)劃工作僅僅局限在對資源的調(diào)查規(guī)劃的單一層面，沒有建立在一個完整的林業(yè)體系之上。但是，隨著人工林的大量出現(xiàn)，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展（特別是林權的復雜化），隨著采伐周期的縮小，隨著林業(yè)科技的發(fā)展，我們的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作僅僅局限在資源這個單一的層面顯然已經(jīng)不合時宜。因為，不從完整的林業(yè)行業(yè)調(diào)查和規(guī)劃，不將系統(tǒng)有機地結合起來，其調(diào)查報告結論和規(guī)劃方案必然有漏洞，必然不十分科學。這種不科學性也必然導致數(shù)據(jù)之間的相互矛盾，更為嚴重的后果是錯誤的數(shù)據(jù)，對以后的政策制定帶來方向性誤導。

林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃應該了解木材市場，甚至是林業(yè)機械等等方面；而林業(yè)機械、木材市場的調(diào)查規(guī)劃也不能不考慮資源狀況。所以，要彌補系統(tǒng)性的漏洞，我們的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位就應該從生態(tài)、造林、營林、采伐、造材及之后的木材市場、木材深加工、林業(yè)機械、林業(yè)科研動態(tài)等等都應該完整地涵蓋到。因此，林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃不應該局限在單一的一個層面上，應該系統(tǒng)地調(diào)查和規(guī)劃，并做出完整的科學調(diào)查規(guī)劃報告，提供給國家和基層應用單位。

2.3 我國林區(qū)的地理現(xiàn)狀導致數(shù)據(jù)難以兼容

我國地大物博，森林分布非常不均衡，主要分布在東北和西南地區(qū)。東北地區(qū)包括黑、吉、遼三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的呼倫貝爾、興安、哲里木三盟和赤峰市，森林資源主要集中在大興安嶺、小興安嶺和長白山地地區(qū)。西南地區(qū)的森林資源主要分布在川西、滇西北、藏東南的高山峽谷地區(qū)。東北地區(qū)一直是我國木材的主要來源地，木材經(jīng)營集中化程度高，管理形成規(guī)?；a(chǎn)機械化水平高，采伐率高，但是也出現(xiàn)了林業(yè)用地逐年下降，可采伐的成熟林、過熟林蓄積量下降，個別珍貴樹種如紅松的面積嚴重減少，蓄積量不足1%。而在西南地區(qū)，盡管西南地區(qū)林區(qū)以天然原始林為主，蓄積量高，幾乎達到總蓄積量的95%，森林利用率沒有東北地區(qū)大，利用率只有45%左右，并且該地區(qū)管理水平差，多數(shù)地區(qū)處于無人管理的狀態(tài)，森林火災，隨意砍伐等，使森林資源遭到嚴重的破壞和浪費。

森林地區(qū)分布不均以及各個省市政府對森林資源的管理水平不一致，給林業(yè)調(diào)查規(guī)劃帶來了重重困難，調(diào)查的數(shù)據(jù)更新更是一件既繁重又瑣碎的工作。因此，我國中央政府要加強對資源的合理配置，大型企業(yè)在西南地區(qū)投資建廠，增大西南地區(qū)林區(qū)的利用率；地方政府和林業(yè)局要抓緊組織分配好各個部門的工作，將任務落實到個人，將責任與績效掛鉤，落實細節(jié)調(diào)查工作，避免出現(xiàn)有的工作很多人做，有的工作沒有人做的疏漏現(xiàn)象。政府部門也要不斷宣傳環(huán)境保護意識和資源可持續(xù)發(fā)展精神，為森林的合理利用做好思想工作。

3 建議

3.1 要將科技作為林業(yè)發(fā)展的先行軍

近年來由于遙感技術的進步和信息系統(tǒng)的發(fā)展，使森林資源調(diào)查、監(jiān)測技術上升到一個新的臺階。以遙感數(shù)據(jù)為信息源，在計算機的輔助下，大量采用各種數(shù)學模型進行最優(yōu)決策是現(xiàn)代監(jiān)測體系的標志。原蘇聯(lián)的體系已運用多年，它從調(diào)查到成圖都達到很高的自動化水平，數(shù)學模型和線性規(guī)劃被廣泛采用。瑞典已采用多種衛(wèi)星資料進行森林資源調(diào)查監(jiān)測。加拿大在GIS的幫助下進行森林資源調(diào)查評價。信息化技術的迅猛發(fā)展給數(shù)據(jù)統(tǒng)計和資源整合帶來了便捷，也大大減少了技術人員的工作量，也為技術人員提出了新的要求，需要我國林業(yè)工作者秉著與時俱進的精神，在科學的道路上不斷前進，以上新技術的采用，特別是計算機技術的應用，使得各項林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)兼容的問題也可以得到有效的解決。

3.2 政府的宣傳、培訓和組織工作必須到位

先進技術的應用和推廣都有一定的阻力，特別在邊遠山區(qū)，需要政府部門不僅要做好宣傳工作，還要做帶頭人，做表率，狠抓森林資源管理工作人員的技術更新，抓好培訓，統(tǒng)一標準，切實提高基層林業(yè)工作人員的先進技術的應用水平，只有這樣才有可能解決各項林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)兼容的問題。

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